中國生豬產業的金融化推進

摘要：中國生豬產業面臨自然災害、疫病傳染、市場波動三大風險，因此文章提出金融化推進手段以對沖三大風險。首先厘清中國生豬產業金融化推進的合理性；其次論述如何構筑中國生豬產業金融化推進機制；最后指出如何建設中國生豬產業金融化推進的保障體系。

關鍵詞：豬產業；風險；金融化推進；期貨；保險；銀行；保障體系

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1002-2848-2008(03)-0042-07

中國生豬產業由于自然災害、疫病傳染和市場波動導致風險集中于養殖戶，這是因為沒有很好地借助系統的金融手段進行風險分攤和轉移，而傳統的頭痛醫頭、腳痛醫腳的治理方式無法標本兼治。因此，我們必須早日建立健全生豬產業的金融化推進機制。

一、中國生豬產業金融化推進的合理性

中國生豬產業面臨著機遇和挑戰：挑戰就是自然、疫病和市場風險的三重打擊，市場風險主要在于價格周期性波動、產業脆弱性、關聯損害嚴重；機遇就是化解這些挑戰的金融化手段已具備一定基礎。

（一）緊迫性

首先，我國長期存在豬肉的價格周期性波動。1985年中國開放肉類市場以來，生豬市場開始出現周期性波動，而且振幅之大世所罕見。2005年到2006年上半年，飼料價格暴漲，豬肉價格低迷，疫情嚴重導致生豬產量劇減，豬農每養1頭豬就虧損80～100元，不少豬農只好忍痛淘汰母豬，導致存欄量迅速下降，引發了2006年下半年到2007年上半年的生豬供應短缺、豬肉價格暴漲的現象。2007年5月初到中旬，短短半個月內，豬肉價格從15元/公斤一路攀升到21元/公斤，漲幅達40%［1］。據商務部2007年11月27日發布的市場監測顯示，暑期豬肉價格一度穩定，但國慶假期之后，豬肉批發價格已連續七周小幅上漲，環比漲幅分別為0.2％、0.7％、1.1％、1.9％、3.2％、1.6％和2％①。2008年春節期間由于天氣災害影響，生豬價格更加高漲。據國家發展改革委員會價格監測中心監測，今年4月29日這天，36個大中城市集市豬肉（精瘦肉）平均零售價格為28.92元/公斤，其價格仍然居高不下。

其次，我國是生豬養殖大國且存在嚴重的產業脆弱性。a.生豬產業基礎設施和產業組織化程度不足，導致嚴重的經常性供不應求矛盾。中國9億農民中有5億在養豬，在此情況下還經常進口豬肉，才能大致滿足世界第一豬肉消費大國的需求。5億農民在養豬，2006年生豬出欄才6.81億頭，平均每人飼養不足2頭豬，可見我國生豬生產的產業化之低。b.生豬產業的扶持手段相當缺乏或運用不足，特別是行政、司法、金融手段非常不健全。行政上，政府雖然采取了一系列措施，如加大對生豬生產的扶持力度、建立和完善生豬的公共防疫服務體系、完善豬肉儲備體系等，此外還加大了監督力度，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為，但是由于產業化不足和生豬產量有限，往往會出現“巧婦難為無米之炊”的困境，例如今年香港等地生豬緊缺引起抗議，政府不得不動用非常手段強制優先保障供港生豬。在法律制度上，我國沒有統一的生豬產品質量和屠宰管理立法，只有各種地方行政條例，導致司法保護和司法處罰不夠健全。在金融支持上，生豬貸款、保險、期貨等均處在醞釀發展初期。因此，由于產業程度不高和應對風險的能力不強，中國生豬產業存在巨大的脆弱性，導致豬肉供應劇減和農戶巨大損失因而演變成為一個重大的社會問題。

第三，我國生豬政策傳導存在滯后性。一方面，農村對政府政策的理解有一定困難，從而導致政策實行出現耽誤；另一方面政策本身沒有對癥下藥或者治標不治本，導致政策傳導和執行出現梗阻現象。而且，我國生豬市場“蛛網現象”非常明顯，即由于供給決策的實現需要一定時間，如政府投入中央儲備肉往往需要一定時間，從而導致供給對價格的反應滯后一個時期，這給養殖者帶來很大的損失，造成養豬盈利和損失總體像一個零和博弈（一年賺一年虧）。

（二）可行性

金融是現代經濟的核心。現代金融市場的規模已經遠遠超過商品市場，其交易效率和風險配置功能已成為影響整個經濟體系運行成功與否的最為重要的因素。金融創新可以改進經濟體系交易的效率，為交易主體提供風險分擔的機會，并由此改善資源配置、降低交易成本、緩解不對稱信息和減少代理成本而增進經濟效率。［2］20世紀70年代以來的金融創新大多是出于轉移和分散風險的目的而產生的，比如誕生于這段時間的金融期貨、金融期權和金融互換等構建現代金融市場的核心工具，都具有使風險在眾多不同經濟主體之間轉換的作用。通過金融衍生產品的開發和交易，市場主體可以將分散在社會經濟各個角落里的市場風險、信用風險等集中到衍生品交易市場上統一匹配，然后分割、包裝并重新分配，使套期保值者規避營業風險，不承擔或只承擔極少一部分風險(如在期貨市場上的套期保值可承擔基差風險，期權交易可承擔期權費等)。金融市場創新就是使傳統金融市場通過金融創新造就出一種功能，使得整個經濟體系的風險可以通過現代金融市場來轉移，從而使得風險處于流動的狀態。因此，現代金融不僅僅是資金融通和創造信用的一種機制，而主要是一種風險流量化機制［3］，具有利用風險配置風險創造價值的功能。

因此，我們可以利用綜合金融手段推進生豬的生產穩定發展。廣義而言，生豬產業金融化推進是指采取銀行、保險、證券、期貨、期權、擔保、風險投資、債務市場、基金管理等金融手段防范生豬產業的自然、疫病和市場風險的生產性服務。在我國啟動生豬產業金融化綜合推進初期，當務之急主要應借助銀行信貸、生豬保險和生豬期貨三大手段。

（三）準備度

隨著經濟發展的全球化深入和金融創新的不斷擴張，金融手段都開始運用于治理生豬產業風險，中國經濟金融的全球化發展也使其生豬市場的金融化運作具備了一定環境。

首先，國際社會已經積累了豐富經驗。西方發達國家除了對農業生產進行補貼以外，還利用金融創新手段進行生產性服務。例如，為了穩定生豬生產、保護生產者的利益，美國芝加哥商業交易所(CME)在1964～1966年間先后推出活牛和生豬期貨合約，提高了養殖、屠宰、加工企業對生豬價格的預見性和規避價格波動風險的能力，從而提高了市場穩定性和市場運行效率，降低了交易成本，優化了資源配置，提升了生豬品質的均一性，促進了生豬產業的專業化及現代化。同時，在風險控制、交易、實物交割方面積累了豐富的經驗，為我國開展生豬期貨交易提供了有益的借鑒。

其次，我國相關金融條件已經成熟。a.已經開始利用“訂單農業”和金融創新的組合推進農業發展，例如，采取金融機構進入“公司+農戶”或者“公司＋合作組織＋農戶”模式或“公司+中介+農戶+金融機構”模式 ，既為農戶解決啟動資金，又實現公司的資金回籠，且有效地分散農戶和公司的經營風險；推出期貨訂單、期權訂單與期貨期權訂單并已經擁有比較豐富的農產品期貨交易經驗（見表1）。而且我國生豬期貨設計工作也正在緊張有序地進行，335個中央儲備肉活畜儲備基地①可作為生豬期貨交割地點，生豬產品加工相關的屠宰、冷凍冷藏及檢驗技術發達，適合開展期貨交易。b.已經逐步成立了生豬行業協會或聯合會。中國很多地區已經在利用訂單農業和金融創新組合的基礎上，成立了生豬養殖聯合會。聯合會本著“民辦、民管、民受益”的原則，組織農民會員進行技術研討，交流養殖經驗，提高標準化整體養豬水平。同時，為扶持更多的農戶養殖致富，聯合會出面擔保，向銀行貸款，有力地促進了訂單農業和金融扶持的組合創新，也有效地實現了生豬養殖戶的金融需求，從而在某種程度上克服了中國生豬生產一盤散沙的局面。c.已經出臺了很多金融政策。中央銀行和銀監會的政策非常明朗：2006年初，中央銀行開始推動只貸不存的非銀行性金融公司的試點；2006年底銀監會出臺了“放寬農村地區銀行業金融機構準入政策”；2007年農村商業銀行上市計劃啟動，而且外資銀行也已經開始瞄準中國農村金融市場，這些都是中國農村金融史的重大突破，意味著我國農村金融改革走上了多元化道路。國務院及其組成部門接連發文：2007年國務院辦公廳、國家發改委、財政部、農業部、商務部、農業部、保監會、疾控中心、保險公司等先后出臺了《關于做好豬肉等副食品生產供應保持市場穩定工作的通知》、《關于應對豬肉價格上漲促進生豬產業健康發展的通知》、《能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法》、《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》、《關于做好生豬保險和防疫工作的通知》、《生豬保險和疫病防治工作框架協議》、《生豬屠宰管理條例(修訂草案)》和《關于進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知》等文件，這為形成“政府引導、市場運作、廣泛參與、協同推進”的生豬聯合保險制度奠定了基礎。可見，我們已經在期貨、保險、銀行等方面具備了綜合治理生豬產業風險的制度和技術基礎。

二、構筑中國生豬產業金融化推進的科學機制

生豬產業金融化推進的最終目標是破除波動周期，建立科學的金融化推進機制。主要表現在三個方面：銀行政策性貸款或財稅優惠政策支持養殖；養殖戶、保險商和畜牧防疫站或其他方面共同設立生豬保險實現產業救濟；建立生豬期貨做好規模生產、價格引導和套期保值。

（一） 健全生豬投融資體系

生豬生產最初得靠養殖者自有資金，同時可以向私人借貸，更多的是向銀行和信用社借貸或者向市場融資。因此，政府應該出臺相關扶持政策使得資金有序有效地流向生豬產業，一方面對生豬生產實行補貼、稅收優惠或貼息貸款（2008年7月1日至2009年6月30日國家對能繁母豬補貼從每頭50元提高到100元），另一方面出面推動保險，健全信用擔保體系，使生豬生產更易獲得銀行貸款。但是，生豬投融資當務之急是優化農村金融供給，特別是創新農村金融機構和資本市場的農業板塊。

1.推進新型農村金融機構發展。首先，中國農村存在巨大的金融缺口。美國3億人口，有40000多家大中小銀行；連孟加拉都有尤努斯為窮人和農村服務的鄉村銀行，而中國13億人，不到2萬家銀行（包括外資銀行）。因此，為了加大對生豬生產和貿易的扶持力度和提高其效率，我們必須加大金融供給，在保持金融體系的穩定和安全的基礎上，考慮給農民創業、增收和致富必要的融資條件，首先做好中國農業銀行、中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行和城鄉信用社、農村信用社的改革，充分發揮它們為“三農”服務的功能，同時建立起內生于當地的具有社會投資功能的城鄉社區銀行、貸款公司、農村互助社、現代農業發展投資有限公司等新型金融機構，形成以政策性金融、商業性金融、合作性金融和其他金融為主體的農村金融體系，采用信用擔保、委托貸款、貸款擔保、貸款貼息、參股等多種投資方式支持生豬產業。

2．提升資本市場的農業板塊。資本市場，特別是股票市場應該多開辟農業板塊，甚至建立生豬產業板塊，多扶持有資質的生豬產業相關企業上市。同時適當開放債券市場，讓生豬企業有條件發行債券，擴大生產或者改進技術。

3．健全社會信用擔保體系。建立完善的個人、法人、政府及第三部門的信用體系，在此基礎上輔以科學的政策性擔保、商業性擔保、互助性擔保、再擔保四位一體的擔保體系，實現借貸的風險分擔；同時不斷創新抵押擔保方式，積極探索支農信貸的有效方式，確實加強和改進對發展生豬生產的金融服務，加大生豬產業鏈各環節信貸資金的投放力度，切實解決貸款難問題。

4.簡化融資手續。一是簡化貸款手續。積極鼓勵和引導生豬生產龍頭企業與廣大農戶建立健全利益聯結機制，特別是優先支持“公司＋基地＋農戶”等模式的各類主體，扶持生豬標準化規模養殖；充分運用小額信用貸款、農戶聯保、農民專業合作社擔保貸款以及銀（社）團貸款等方式，對各類養殖場（戶）進行資金支持。另外，一些“三農”貸款需求可以通過信用、聯保等方式予以滿足，不需要抵押。二是簡化上市和發債手續。對惠及三農的項目應該在保證有擔保或法律要素齊全的前提下，盡量簡化手續實現生產企業的快速融資。

（二）生豬保險

生豬保險責任包括洪水、臺風、暴雨、雷擊等自然災害；藍耳病、豬瘟、豬鏈球菌等重大病害以及泥石流、山體滑坡、火災、建筑物倒塌等意外事故，因此，保險作為一個金融鏈條，是穩定生豬生產、妥善解決生豬問題諸多措施中的重要一環。發展生豬保險，有利于幫助農戶分散轉移風險，調動養豬積極性，促進農民增收；有利于提高生豬產業防災防疫能力，穩定生豬市場供應，保障人民生活；有利于充分發揮保險的社會管理功能，服務于社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會。

1．建立生豬戶口簿。生豬實行統一保險，必須向計劃生育那樣，采用二維代碼牲畜耳標，建立唯一“戶口簿”對每頭生豬的出生、防疫、出欄、死亡等情況進行記錄，為實施保險工作打下基礎。

2．建立系統保險制度。首先要完善財政、防疫站、保險公司和養殖戶四位一體的綜合能繁母豬保險、疫病保險、自然災害保險、意外事故保險、生豬再保險等品種的系統保險制度，其次要做好生豬保險機制設計，提高生豬生產的激勵約束效率。

（1）切實做好能繁母豬保險。首先，建立健全農村服務網絡機構，全面落實責任制，提高產品開發能力，組建和培訓較高素質的人才隊伍，在經營中不斷積累經驗。其次，盡快開發出保障全面、通俗易懂、價格統一、操作性強的能繁母豬保險產品。一是能繁母豬保險的保險責任應包括洪水、臺風、暴雨、雷擊等自然災害，藍耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災、建筑物倒塌等意外事故。同時，鼓勵各保險公司根據地方實際情況增減保險責任。二是能繁母豬保險的保險金額定為每頭1000元，保費為每頭60元。其中，中央及地方各級政府負擔48元，保戶自負12元。三是加強管理并確保能繁母豬保險作用的發揮。抓緊做好如下必要的工作：一是開發完善能繁母豬識別系統，準確核實能繁母豬投保數量，有效控制道德風險，完善防疫工作。二是能繁母豬保險應獨立建賬、單獨核算。在操作中要明確中央政府、地方政府保費補貼比例和具體金額。三是完成承保、核保、定損、理賠流程及IT系統的改造，以滿足能繁母豬保險發展的需要。

（2）建立生豬綜合保險體系。責成財政部門、保險公司和防疫站與養殖戶組成聯合保險，抓好生豬強制免疫和高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬鏈球菌等疫病的防控工作，并且安排好疫苗的生產、調撥和供應，滿足防疫需要；進一步完善生豬防疫撲殺政策，為解決生豬因疫病撲殺與意外死亡補償標準不一致的問題，對已投保的生豬，因發生疫病需要撲殺的，除由財政按國家規定的標準給予補助外，與保額之間的差額部分由保險公司和防疫站予以賠付。生豬自然災害保險、意外事故保險則由保險公司承擔，同時，啟動生豬保險的再保險業務，進一步保障生豬保險的安全性，從而完善財政部門、防疫站、保險公司和養殖戶四位一體的綜合能繁母豬保險、疫病保險、自然災害保險、意外事故保險、生豬再保險等品種的系統保險制度。

（3）加快完善生豬保險機制設計。生豬保險能否順利推進，關鍵在于繳費和理賠等保險機制是否高效有力。因此，保險公司首先要開發好產品，要通俗易懂，讓農民看得懂、消費得起；其次要提供良好的服務。要把主要風險責任都涵蓋在條款之內，以確保養殖戶、養殖場在發生不確定意外事故、瘟疫和自然災害后得到賠償。再次要迅速給予賠付，使農民利益得到保護。

第一，細化生豬保險及其理賠工作。根據國務院下發的《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，政府負擔保費的80%，養殖戶負擔20%。但是，政府出資80%的保費不能發到養豬戶手中，防止有人拿這些錢去買豬肉而不買保險。養殖戶負擔的20%保費因收繳困難，可以考慮讓鄉鎮食品部門代保險公司向屠宰商收取。養豬戶不用繳交保險費就可享受保險保障，可以充分調動他們的積極性和創造性；屠宰商也會因為生意不錯，樂意代交保險費。同時畜牧部門也可以介入，和屠宰商、保險公司共同負責生豬的保險工作，當年保險費有結余時各得50%，如果出現虧損，保險公司承擔70%，畜牧部門負責30%。

第二，鼓勵保險公司積極開發農村貸款保證保險產品，探索農業保險和小額貸款互動機制，幫助養殖戶更為容易地獲得農村小額貸款，解決養豬“貸款難”問題，使銀行集中信貸資金，加大生豬產業鏈各環節投放力度。

第三，鼓勵保險公司積極開發包括生豬生產、屠宰、冷凍、運輸、銷售和產品質量等覆蓋整個生豬產業鏈的保險產品，通過政策性保險和商業保險的結合，確保生豬產業鏈上下游的穩定。

第四，對于惜賠、少賠、拖延賠付等損害養殖戶利益的行為，對于擅自更改生豬保險費率以及擾亂市場秩序的行為，要堅決查處甚至取消保險公司的經營資格。

總之，建立起政府、防疫部門、養殖戶、中介、金融機構等利益攸關者的生豬政策性保險制度和生豬疫病防控機制是促進生豬生產發展、保護農民養豬收益、密切黨群關系、促進社會和諧的兩項重大舉措和支持“三農”的長效機制。

（三）生豬期貨

受自然災害、疾病疫情和經濟規律共同作用，我國生豬生產的自然、疫病和市場風險一直很高，這是制約我國生豬產業化的重要原因。因此，我國需要發展生豬保險，分散和降低生豬生產的自然和疫病風險；需要發展生豬期貨，轉移生豬生產的市場風險。換言之，通過期貨的促進規模生產、發現遠期價格、套期保值和市場穩定功能，幫助降低生豬產業的市場風險。

1．創造生豬期貨的產業條件。首先，大力培育生豬養殖大戶，實現生豬養殖的專業化和規模化。其次，建立科學的土地流轉制度，保障生豬養殖的土地需求。在保證18億畝耕地紅線的基礎上和保證生豬養殖用地合法性的前提下，落實規模化畜禽養殖用地政策①，例如成立農村土地股份合作社將其他土地直接以入股、出租和出讓的方式進入市場；農民可用土地投資，可以抵押融資。簡單而言，就是還地權予農民，使農民有獲得財產性收入的制度條件，將推動土地向規模經營集中、發展生豬產業化經營、提高生豬綜合生產能力、促進農民增收有機結合起來，一方面滿足農戶養殖者的金融需求，一方面切實解決生豬規模化養殖和經營的用地需要，共同支持生豬生產和經營的產業化。

2．設計合理的生豬期貨交易流程。一個完整的期貨交易流程應包括開戶與下單、競價、結算和交割4個環節。a.開戶與下單。投資者選擇一個資質合法、運行規范的期貨經紀公司。經簽署合同、繳納一定數額的保證金后，開立期貨交易賬戶。開戶后，可直接上網下達交易指令，或者通過向期貨經紀公司下達交易指令，進行交易。目前全國有近200家期貨經紀公司，現貨企業可以在較大范圍內進行選擇。b.競價。利用公開喊價和計算機撮合兩種競價方式形成期貨合約價格。c.結算。期貨經紀公司在每一交易日結束后，對投資者的盈虧進行結算，同時發出交易結算單。投資者對自己的資金情況可以隨時監控，掌握自己的投資情況。d.實物交割。通過對沖平倉的方式了結履約責任，即期貨合約到期時，投資者沒有通過下達相反指令結束已有期貨合約的，將與另一個交易者配對，在經交易所注冊的倉庫中進行實物和貨款的交換。

3．設計標準的生豬期貨合約。確定體重在95至105千克之間、最后肋活體膘厚在25毫米以內、符合國家流通標準的生豬作為期貨標的，因為2006年我國出欄的生豬約30%以上符合這一標準，覆蓋面積較廣。交割形式可以活豬的形式進行交割，交割地點可以選擇湖南、湖北、河南等生豬主產省的中央儲備肉活畜儲備基地。

4．建立生豬期貨的風險防范體系。為了更好地利用期貨市場，現貨商在從事期貨交易時應注意風險。a.正確判斷價格走勢。因為若投資者對價格走勢的判斷出現失誤，持有的期貨頭寸與市場走勢相反，將面臨較大的損失。b.預備后續資金托底。因為若當期貨價格波動較大，持有的期貨頭寸發生結算虧損，保證金賬戶內的資金不能在規定時間內補足，交易者可能面臨強行平倉風險。c.預防交割風險。因為若企業未計劃進行實物交割且在合約到期時沒有及時做反向交易將期貨持倉結平，將陷入實物交付或接受的困境。［1］d.建立動態的保證金系統。根據價格波動程度等方面的差異性，實行不同保證金制度，即考慮持倉頭寸的差異，按照持倉收取保證金；根據風險轉移者、投資者和套利者購買產品的不同動機、不同風險，對他們收取不同比率的保證金和手續費；對比較成熟的交易品種實行動態漲跌幅限制，以增強市場流動性；合理設置農產品期貨交割的倉庫，提高交易所對交割倉庫的管理水平，降低倉單生成的費用，逐步引入現金交割、期貨轉現貨、車板交割、無紙化倉單等多種交割制度，實現即期交易、遠期交易、期貨交易、期權交易等從人格化交易到非人格化交易、從信用軟約束到硬約束的演進，提高整個市場的運作效率。

5．成立期貨投資基金。加大期貨市場的開放程度，建立起與現貨市場一樣開放的期貨市場，允許外資進入，放松國內企業和投資者參與國際期貨市場的管制，給予有資質的企業外盤交易資格。特別應加強的是，成立期貨投資基金，多培養期貨機構投資者，促進“公司+農戶”、“期貨+訂單”模式的發展，提高生豬產業化程度。同時，鼓勵期貨投資基金的發展，改善期貨市場的投資隊伍和投資水平。逐步放開銀行、保險、社保、國企、外資、基金等資金參與生豬期貨的比例，擴大期貨市場的資金來源，提高市場流動性。

6．適時推出期貨期權。因為期貨投資者通過運用期權來規避期貨交易風險，有利于投資信托更趨穩定和理性。在期貨價格異常波動時，可以減少市場的恐慌性買賣行為，抑制單邊市風險狀況的出現。另外，投資者可以利用期權進行低風險的套利交易等組合投資，有助于機構投資者控制風險，改善市場結構，有效遏制市場操縱行為。

2006年中央1號文件提出“要發展大宗農產品期貨市場”，2007年的政府工作報告也將推動期貨市場發展列入其中。而且，市場風險要靠市場手段來化解。豬價漲落是供求關系使然，而養豬戶的生產決策，來自于他們的價格預期。因此，建立能夠回避價格波動風險、鎖住預期成本的套期保值機制，即生豬期貨，才是我們當前的戰略選擇。

總之，生豬產業金融化推進的目標和功能在于構筑風險外化通道使風險流量化，解決“小生產、大市場”的矛盾，減少養殖戶決策的盲目性，降低生豬產業化的運行成本與風險，提高其抵御自然風險和市場風險的能力。

三、建設中國生豬產業金融化推進的科學保障體系

中國生豬產業的金融化推進就是建立起政府（包括財政部、商務部、農業部、證監會等）、金融機構（包括銀行、保險、證券、期貨等）、養殖戶（個人或企業）、屠宰商（儲備基地和加工廠）、經紀人等利害攸關者的信用鏈，從而實現風險共擔、轉移或化解。但是，要使中國生豬產業金融化推進機制有效持續地運行，必須有系統的政策、知識、監管、信息四大保障體系。

（一）可持續性的配套長效政策體系

中國經濟具有很明顯的政府換屆周期，因此，作為關乎民生的生豬產業，要保持健康發展，就必須保持政策的延續性。政府主要的政策工作就是優化政策組合，特別是實現兩大政策的雙輪驅動：一類叫“基本職能性”政策，無論什么時候都得堅持不懈。這里主要是五項政策：基礎信息監測與發布、疫病防疫補貼、疫病豬撲殺、屠宰環節病害豬無害化處理補助、利用政府儲備調節市場短期波動。第二類是“加強促進性”政策，只要不扭曲市場就必須常抓不懈。這些政策包括：能繁母豬保險、能繁母豬補貼、生豬產量獎勵、良種補貼、支持標準化規模養殖場基礎設施建設。不管是“基本職能性”還是“加強促進性”政策，核心目的都是為了促進整個生豬產業的健康發展。不管豬肉價格上漲或是下跌，國家都會根據相應的情況來進行政策的設計、進行政策力度的調整。

（二）建立有效的金融知識教育培訓體系

首先，培養有金融知識和法律意識的村長、鄉長、縣長、市長等基層領導，有力地推動國家金融財政政策的傳導；其次，成立金融知識普及工作組，充分利用各種媒體，加大對金融知識和典型案例的宣傳，組織好相關企業和農民的培訓，使農民成為金融市場的自覺參與者。再次，加強調研和創新，不斷更新生豬產業風險金融化綜合治理產品。

（三）建立有效的市場監管和市場調節體系

首先，嚴格金融機構的準入制度，并推出合理的退出制度，同時設立投資者保護制度，為支持生豬產業的金融機構營造良好的法治環境。其次，建立問題豬肉強制召回和問題企業強制破產制度。工商、質檢、物價等有關部門要進一步落實豬肉市場監管的各項制度措施，嚴格監管生豬產業市場主體，嚴厲查處各類違法經營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為，防止注水肉、病死肉等不合格豬肉進入市場。規范生豬屠宰，經檢驗合格的豬肉將被蓋上“肉品品質檢驗合格驗訖印章”。一旦出現問題豬肉，立即責令定點屠宰企業召回并嚴格懲罰屠宰和生產企業，嚴重者，吊銷資格或強行破產。再次，進一步健全中央與地方相結合的豬肉儲備制度，完善儲備調節功能，加強豬肉產銷區銜接工作，健全應急調運機制，落實鮮活農產品“綠色通道”政策，降低生豬運輸成本，完善市場供應應急預案，切實保障主要豬肉供應不斷檔、不脫銷。

（四）建立健全的農業信息服務體系

農村一向閉塞的原因，就在于信息不暢，因此必須加強農業信息化建設，特別是抓緊建立生豬生產預警監測體系，加強部門信息溝通，整合信息資源，建立統一、高效、權威、準確、反應迅速的信息報送與發布機制，及時提供準確、全面、客觀的生豬生產、市場供應和價格信息。當務之急就是由農業部、商務部、國家發改委、財政部、中央銀行等部門從人力、物力、財力等軟、硬件方面建立農業信息高速公路并使之服務于生豬市場金融化運作：a.整合電話網、電視網和電腦網形成“三電合一”的農村信息基礎設施，千方百計擴大信息傳播；b.建立和完善城鄉市場信息服務體系，積極推廣地方“商務天氣預報”，充分發揮市場信息的引導和服務作用；c.做好產業損害預警監測工作網絡；完善數據直報流程，加大催報和稽核的力度，確保數據上報的及時、準確；搭建產業安全信息服務鏈，形成地方產業安全信息服務子站群；強化成果應用，做好預警報告編制，利用中國產業安全指南網站以及各地子站群發布產業安全警訊；d.精心組織好基層商務信息服務站。為農民查詢和發布農產品供求信息服務；e.提高農民應用信息技術促進農產品流通的能力；f.解答農民在農產品流通中遇到的問題，適時組織農產品購銷對接會。總之，農村信息化建設是一項綜合性的工程，是支撐生豬金融化推進的基礎設施之一，我們必須對相關部門農產品信息統計和發布環節進行整合，形成全國統一的信息采集、整理和發布渠道，把包括期貨市場在內的各種農業信息迅速傳遞給千家萬戶，積極引導農民獲取農產品現貨與期貨兩個市場的信息，形成期貨現貨一體化的信息服務體系，發揮農村信息化的“倍增器”和“催化劑”作用。

綜上所述，金融化推進是規避生豬產業風險和減少產業損害的標本兼治的系統方法，我們必須認識到建立金融化推進機制的緊迫性和重要意義，建立起銀行、保險、期貨三位一體的產前、產中、產后全方位多層次的金融化推進機制，同時建立起金融化推進的保障體系以保證金融化推進機制的有效性和永續性。

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責任編輯、校對：郭燕慶