災難遭遇“中國速度”

今年，中國的曝光率非常高，但這同時也意味著，中國政府正面臨著最嚴峻的考驗。

2001年贏得奧運主辦權之后，舉國都在期待2008年的到來，因為中國一直期望借此機會，向世界展示國家的變化。但2008年剛走到一半，就因為完全不同的原因而被歷史所銘記——半個世紀以來最致命的暴風雪、西藏爆發的動亂、外國抵制中國奧運的風波，以及30年來最具破壞性的地震災害。

然而，在5月12日的大地震中，中國政府快速而果決的反應，卻贏得了國際社會的一致贊譽。

地震后反應迅捷

迄今為止，政府的反應都迅速、積極而透明。這反映出，中國已將救災效率放在了首要位置。

地震發生后不到2小時，中國總理溫家寶就火速抵達四川省會成都。國家主席胡錦濤則下令“全力”向幸存者和傷者提供救援。溫家寶在飛往成都的路上對記者說，中國正面臨著“一場重大災難”，并呼吁人民“保持冷靜”、“鼓起勇氣”。

中國國家領導人已經“要求政府無論如何站在與地震斗爭的第一線上，帶領人民進行救災工作”。在一次電視講話中，溫家寶又補充道：“我相信，在軍民的共同努力下，我們一定能戰勝災難。”

這個平常總是竭力掩蓋壞消息的政府，這次在第一時間披露了真實的情況。

地震發生后24小時內，大約有2萬名軍人集結到了地震災區，幫助挖掘死難者、搜尋受傷者，多達3萬的軍用飛機及軍用卡車參與馳援。救援人員動用吊車和人力，在鋼筋混凝土的廢墟中竭盡全力搜尋幸存者，甚至空軍也被派遣到救災第一線。與此同時，東部沿海地區的大城市，也開始向震區輸送緊急醫療小組。

英國地質調查局地震專家羅杰·瑪森表示，中國似乎對這樣的行動早有準備。他說：“他們迅速出臺了一套救災方案，在這方面做得十分優秀。”

地震發生4天后，國家媒體發布信息說，施工隊已經清出了通往所有58個受災城鎮的道路，四川省府成都通向全國其他地方的交通已經全面恢復。

除了溫總理，胡錦濤也在5月17日抵達了災區。不尋常的是，中國還接受了來自日本、韓國以及臺灣的援助。

據官方統計，政府已向災區派遣10萬名官兵和超過2000名醫療人員，民政局共向災區提供了近13萬頂帳篷、22萬條棉被和17萬件棉衣。

“我想，這樣果斷的救援，以前從未出現過。”新加坡國立大學東亞研究所所長楊大利表示，“中國甚至使用了直升機運送普通市民中的傷員，這對中國政府來說，確實開啟了一頁新篇章。”

危機練就速度

聯合國秘書長潘基文表示，中國政府對四川等地發生的特大地震災害開展了迅速、有效的救災工作，他對此表示高度贊揚。英國外交部長大衛·米利班德認為，中國應該“受到贊揚”。 國際紅十字會的弗朗西斯·馬庫斯說：“我們發現，中國政府的反應速度十分迅速，而且對于這種重大災害的處理十分高效而堅決。”就連達賴喇嘛的發言人都表示：“欽佩中國政府的快速反應。”

中國很少得到這樣隆重的喝彩。

上世紀50年代的大躍進中，不計其數的人在饑荒中餓死；1976年唐山大地震中，政府拒絕了美國的援助，24萬人在那次地震中死亡；甚至在今年1月的雪災中，中國政府的反應速度也曾受到批評。

隨著經濟的迅速發展，人們對于政府的期望越來越高。領導層正不斷地改進災難應對機制。近些年來發生的一連串的自然和人為的危機，使政府應對的壓力越來越大。

在這次地震中，中國政府之所以能夠快速調動人力和物力投入救援工作，也是因為中國每年的自然災害都十分頻繁。

楊大力教授說：“以前災難來臨的時候，君主有責任提供救濟。（現在的政府）如果關心人民，當然也必須履行這一責任。”

“在保護生命方面，（中國）已經取得了重大進步。”清華大學教授公共管理教授薛蘭（音）表示，“盡管近些年來臺風越來越猛烈，但是在風災中遇難的人數卻在不斷下降。中國在這方面做得比以前好多了，也比其他許多發展中國家做得好。”

據悉，中國的洪水控制機制，也是1998年洪水后得到完善的。國務院的報告顯示，去年中國通過了一部有關應急管理的特別法案，其中列明了政府的職責，表明其已經建立起一整套應急管理的行政網絡。

清華大學媒體研究教授史安斌認為，中國的反應能夠如此迅速，一部分原因是，《中華人民共和國政府信息公開條例》已于本月初生效。根據該條例，巨大災難發生之后，政府必須立刻發表聲明。

人民大學公共政策教授毛壽龍解釋說，這次地震屬于1類災難，地方政府可以不受一般行政程序的限制，直接向中央報告災情。

重塑政府形象

地震反映了中國發展當下一些值得注意的事實：經過30年的迅速發展，這個世界上人口最多的國家，開始變成世界上最復雜的地方——這是一個有很多人居住在偏遠山村，但也可以做出快速戰略反應的國家。

電視畫面中，總理溫家寶爬上了廢墟，與幸存者共同承受悲痛，反復向人民述說政府的承諾。

“溫總理哭了。”高文凱的聲音中帶著敬畏，他的臉龐因為悲痛而有些抽搐。“我們希望在政府的幫助下重建家園。”

這樣的心聲，在四川受災最嚴重的地區廣泛蔓延。這不只是絕望的人民別無他法之下的選擇，也是半個世紀以來“首先依靠共產黨”的政治訓練的產物。

“對于我們來說，政府是個極大的安慰。如果領導不到這里來，我們不會感到安心。是政府給我們帶來了平靜。”60歲的農民王永晶（音）說。

胡錦濤和溫家寶在災區的慰問和指揮行動，都順應了這樣的民意。溫家寶用手提擴音器向救援人員喊話時，不只鼓勵他們“全身心投入救援”，也提醒他們——“你們代表的是政府”。

美國國際關系委員會的中國專家亞當·賽格爾表示，如果中國的領導者可以成功地處理這一危機，那就可能打消人們對中國主辦奧運會的質疑。他說：“這是一個標志。此事說明，面對這樣的災難，中國政府可以迅速做出回應并發起救援。中國政府有這樣的能力和控制力。”

緬甸不久前遭遇了風災，獨裁的軍政府領導卻拒絕了國際救援，造成了大量死亡。這一事件，或許還在中國領導人的腦中盤桓。中國對災難的快速反應與緬甸形成了鮮明對比。與美國新奧爾良那次成為世界笑柄的災難應急反應相比，中國無疑也表現得十分出色。

美國災害醫學委員會的毛里斯·拉米雷茲博士表示，中國和緬甸的對比，恰好說明了發生重大災難的時候，應該怎么做、不該怎么做。他說：“在地震這樣的情況下，速度是至關重要的，中國的第一反應相當好。”

盡管中國的共產主義政權常常遭到批評，但是，他們與封閉和獨裁的緬甸卻毫不相同。暫且忽略巨大的死亡數字，中國應對危機的優異表現，已經漸漸趕上依照憲法進行選舉的民主國家。

（段醒予根據《經濟學人》、《華盛頓時報》、《基督教科學箴言報》、《芝加哥論壇報》、《紐約時報》、《洛杉磯時報》和美聯社的報道及評論綜合編譯）

02

大地震的人道救援

發生于四川的地震災難帶給世界人民的，不僅僅是對逝者的沉痛哀悼，還有對搶救災難幸存者的高度關注。中國政府在唐山大地震時拒絕援助的行為，曾給國外輿論留下了不好的印象，但此次有很大不同，外媒普遍認為，中國政府在此次救災中的表現，體現出了對生命的尊重和人道主義精神。

最短的時間

《聯合早報》5月14日發表社論認為，12日下午發生、震中在四川省汶川縣的7.8級（已修正為8.0級——編者）大地震，震撼面積之大歷史罕見，所造成的破壞也出乎政府當局開始時的估計。其造成的實際人員傷亡和財物損失，恐怕要過很長時間才能確定。

文章中，《聯合早報》用“山區大地震”來形容汶川地震：“山體的滑坡、塌方，切斷了主要的公路、橋梁、河道，大大妨礙了救災人員進入主要災區，進行第一時間的勘察與拯救行動，有些重災區的災情，由于通訊切斷、天氣惡劣，一時間也無法確定。”

任何國家遭遇天災都是不幸的，也是世界各國最應該共同發揮人道救援精神的時刻。對于數以萬計被困在災區或廢墟中的百姓而言，救災人員和物資在最短的時間內趕抵現場，是他們能夠獲救與存活的最佳希望。

由于地處“蜀道之難”的高山地帶，汶川地震的拯救工作相對艱難，很多地方只能靠空降救援人員和物資，才有辦法展開拯救行動。這方面需要性能良好的直升機和訓練有素的人員。如果能爭分奪秒，在最短的時間內調集最多的人力和資源，就能讓更多人有生還的機會。

“不必說，今天的中國，無論在救援能力和物資方面，肯定比32年前強得多。面對如此大面積的天災和無比艱巨的救災工作，結合國內外所有的救災力量，對迅速救濟災民、減輕天災所造成的人命傷亡，防止或降低災區瘟疫爆發的風險，以及盡快恢復人們的正常生活都是有幫助的。人類既應該在應對這類大規模天災方面發揮互助精神，也可以通過共同的救災行動累積寶貴的經驗。”《聯合早報》這樣總結大地震中的人道救援。

最快的速度

與緬甸政府在風災中對生命的漠然態度相比，中國政府在救災方面的努力，贏得了國外主流媒體的認可。

來自路透社的評論認為，幾周前，西方媒體還充斥著對中國的批評之聲，但在四川大地震后，憤怒的情緒已經被同情和贊嘆所取代。熱淚盈眶，奔波在廢墟中的“溫家寶爺爺”，與在卡特里娜颶風間表現不力的美國總統布什，形成了鮮明的對比，改變了西方社會對中國領導人的印象。

英國《星期日郵報》撰文指出，中國政府過去一貫被描述成統治著世界最多人口的遙遠專制政體，這次地震，使其形象發生了巨大變化。溫家寶總理第一時間內趕赴災區，向受災群眾提供物資和精神支持，這向世界表明，中國政府是與人民站在一起的，而且尊重人民，尊重生命。

《星期日郵報》的報道還著重強調，中國政府應對災難的高效令人印象深刻。5萬官兵迅速趕往震中汶川，營救被埋在廢墟中的幸存者，發放食品和藥品。救援行動在政府指揮下全面展開：機場停止民用航班，確保救災物資的運輸；電視滾動播出血庫缺血通知，呼吁人們無償獻血；緊急搶修電網，恢復供電；清理、打通在地震中被阻塞、毀壞的公路。

據《聯合早報》報道，以總理溫家寶為首的全國救災領導小組，當晚便趕到都江堰災區，通宵不寐指揮救災行動，并到一些塌樓地點巡視。中國官方媒體也在第一時間發布相關消息，報道災情和拯救行動。這同1976年唐山大地震發生后的新聞封鎖，形成了強烈的對比。

開啟救援外交

美國《紐約時報》評論說，此次大地震，“開啟了中國的救援外交”。隨著地震的死亡人數快速攀升，中國背離了過去的外交做法，向長期被視為對手或背叛者的政府尋求救災專家和設備。

評論認為，選擇性地邀請日本和臺灣等救援隊（有些提供援助的外國則沒有獲得接納），可能也顯示出中國把救災視為改善關系的戰術工具，并在奧運會之前讓自己的形象變得柔和些。對于這種向相對少量海外團隊開放的邀請，一位中國救援官員稱之為“救援外交”。

據報道，上海一位匿名的救災官員表示：“這在政治上當然有重要意義。它意味著我們向國際社會開放，并融入國際社會，包括救援領域。最大的新聞是日本人獲準進入中國，說明我們如今已經進入救援工作大家庭。”

5月15日，中國同意日本和臺灣的救援隊前往四川災區。這是1949年中共建國后，首次允許外國和臺灣的專業救援隊入境救災。

外交部發言人秦剛在記者會上宣布，中國政府同意日本政府派遣專業救援人員赴四川地震災區協助救援行動，具體負責救災的部門與日本方面進行密切溝通和協商，以便于日本救援隊在最短時間內趕赴災區工作。

國臺辦主任陳云林也宣布，大陸歡迎臺灣紅十字組織派遣救援隊參與救援，國臺辦和中國大陸紅十字總會將協助臺灣救援人員盡快抵達災區。

據報道，至5月17日，來自香港、臺灣及日本、俄羅斯、韓國、新加坡的6支救援隊伍，已在地震災區開展搜救工作，中國外交部大力協助他們在災區的救援行動。

據了解，災難發生后，日本、美國、韓國、澳大利亞、英國等國，都迅速向中國表達了希望派出救援隊到災區救災的意愿。但中國官方13日以災區交通受阻、暫時不適宜接待外國救援隊協助搜救為由，婉拒了這些救援隊入境救災。

官方拒絕國際救援隊的消息，引起一些網民的不解和不滿。天涯社區網站發出一條“求求國家領導人允許國際救援隊進入四川”的帖子，引起不少網民的共鳴。

據稱，北京有關學者指出，面對這么大的地震災難，官方沒有在第一時間內允許外國專業救援隊入境搶救被困人員，顯然還是傳統思維和保守習慣在起作用。

來自《聯合早報》的消息稱，總理溫家寶在北川縣曲山鎮災區視察時，遇到幾名來自美國的救災志愿者。溫家寶和他們一一握手，并代表中國政府感謝美國人民對受災地區提供的幫助。有消息說，溫家寶對這幾名冒險在災區搶救傷員的外國人印象很深，建議允許外國專業救援隊入境救人。

有人認為，這次允許國外救援隊入境，將開啟一個好的先例，或許可以讓官方認識到，外國救援隊參與突發災難的救助，不會損害“黨和政府救人民”的形象，也不會給國內救災行動添亂。

而路透社駐香港評論員顧蔚指出：“大多數評論認為，中國救災組織有力，政府反應敏捷，在災難處理上表現出驚人的冷靜和能力。西方媒體還特別提到，中國不拒絕外國援助，體現出了大國的自信和人道主義精神。事實上，并非所有國家都愿意接受外部援助。2004年，東南亞海嘯之后，印度不愿意接受援助，美國在卡特里娜颶風后，拒絕了來自聯合國和其他國家的援助。”

綜合編譯：滿凱艷