漸進(jìn)的改革

國(guó)有控制下的中國(guó)銀行系統(tǒng)已經(jīng)造成資金配置功能紊亂，經(jīng)濟(jì)整體效率也由此大打折扣。

一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的組成極為龐雜，而且被定義為商業(yè)實(shí)體（極少數(shù)政策性銀行和政策性資產(chǎn)管理公司除外），其金融機(jī)構(gòu)在框架上看上去和發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的金融機(jī)構(gòu)十分相似。不過(guò)，中國(guó)的銀行機(jī)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)別又是十分明顯的：銀行提供的融資占企業(yè)融資比重極高；銀行部門被國(guó)有四大行和國(guó)有資本參股的商業(yè)銀行控制著。

盡管現(xiàn)在評(píng)判直接融資與間接融資還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但有一點(diǎn)是肯定的；如此不均衡的金融系統(tǒng)對(duì)提高資金配置效率相當(dāng)不利。中國(guó)的商業(yè)銀行負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重，他們的報(bào)表表現(xiàn)不佳，無(wú)法將貸款發(fā)放給那些有增長(zhǎng)潛力的高效部門。這是中國(guó)政府上世紀(jì)70年代到90年代進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革必然的邏輯結(jié)果。

突破意識(shí)形態(tài)枷鎖

1978年，中共十一屆三中全會(huì)，將工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)改革則采取了漸進(jìn)、獨(dú)斷的模式。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革向來(lái)缺乏清晰的目標(biāo)。從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，改革目標(biāo)始終在謹(jǐn)慎中逐步調(diào)整和完善。現(xiàn)在，中國(guó)的改革目標(biāo)正逐步過(guò)渡到建立市場(chǎng)導(dǎo)向下的、與世界接軌的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已成為發(fā)展最快的國(guó)家，1978年到2006年，中國(guó)年均GDP增長(zhǎng)9.7%。作為全球第三大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)GDP規(guī)模在全球經(jīng)濟(jì)中排名第四。2005年，世界第三大外匯儲(chǔ)備國(guó)花落中國(guó)。

漸進(jìn)式的改革，也使這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定中得到發(fā)展。不過(guò)，中國(guó)的改革成本也是不容忽視的。問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，國(guó)有控制下的中國(guó)銀行系統(tǒng)已經(jīng)造成資金配置功能紊亂，經(jīng)濟(jì)整體效率也由此大打折扣。

1978年前，中國(guó)銀行系統(tǒng)完全是前蘇聯(lián)壟斷模式下的運(yùn)作方式。“文化大革命”期間，大量銀行機(jī)構(gòu)被合并進(jìn)入中國(guó)人民銀行和財(cái)政部，中國(guó)人民銀行成為中國(guó)惟一的銀行。這場(chǎng)大合并源于對(duì)“資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”的批判，運(yùn)動(dòng)甚至將商業(yè)活動(dòng)定性為“沒(méi)有必要”。

這個(gè)時(shí)期，由于貸款收縮，中國(guó)的金融商業(yè)活動(dòng)呈現(xiàn)凋敝的景象。1969年，中國(guó)人民銀行成為財(cái)政部下屬單位，扮演著政府會(huì)計(jì)和出納的角色，并不能稱為真正意義的銀行。

上世紀(jì)70年代初，中國(guó)政府為恢復(fù)對(duì)金融系統(tǒng)的控制，強(qiáng)化了人民銀行的地位，1978年1月，人民銀行從財(cái)政部分離出來(lái)，這標(biāo)志著人民銀行向中央銀行邁出了重要一步。

國(guó)企改革的“穩(wěn)定器”

通過(guò)回顧改革30年來(lái)的改革史，我們可以看出，中國(guó)銀行系統(tǒng)的改革成就是十分顯著的。不過(guò)，在提高經(jīng)濟(jì)效率和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，中國(guó)銀行系統(tǒng)的改革顯然缺乏深度。與國(guó)有企業(yè)和政府改革一樣，銀行在中國(guó)改革過(guò)程中表現(xiàn)出明顯的滯后效應(yīng)。

銀行改革之所以徘徊不前，主要原因之一便是中國(guó)政府通過(guò)銀行轉(zhuǎn)嫁國(guó)企改革成本。由于國(guó)企改革會(huì)減少政府通過(guò)預(yù)算配置資金的權(quán)力，通過(guò)政府控制的銀行轉(zhuǎn)移成本也就成為政府最便捷的選擇。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直被看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性組成部分。

上世紀(jì)80年代，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值和就業(yè)崗位的比重達(dá)到60%至70%。為防止國(guó)有企業(yè)改革重組中出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，銀行被要求向國(guó)企提供充足的資本金。在這種情況下，銀行的地位并非一般人想像中的那樣獨(dú)立。

作者：Brad Howarth

出處：美國(guó)《商業(yè)周刊》2008年4月3日

編譯：楊政文