周鳳起談《能源法》

2007年12月3日，由中央十五部委局聯手，歷時兩年的《能源法（征求意見稿）》終于面世，并開始向社會公示征求意見。《能源法》的出臺將解決哪些方面的問題？主要的看點在哪里？《新財經》記者采訪了能源專家、國家發展和改革委員會高級顧問、中國可再生能源規模化發展辦公室主任周鳳起。

能源價格

將以市場定價為主

《征求意見稿》規定，“國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制。具備市場競爭條件的能源產品和服務價格，實行市場調節價。”

《新財經》：請問周主任，《能源法》最終想解決什么問題？

周鳳起：能源問題是一個世界性話題，又是中國發展中一個關鍵性問題。雖然我國每年的能源生產總量在增加，能夠滿足經濟發展對能源的需求，但能源結構很不合理，能源使用中潛在浪費現象十分嚴重，濫用壟斷損害國家和公共利益的現象還不同程度存在。解決這些問題需要一部能源基礎大法及早出臺。

《新財經》：《能源法（征求意見稿）》中提出了以市場調節為主導的能源價格形成機制，是否意味著能源價格的放開？

周鳳起：《能源法（征求意見稿）》規定以市場定價為主，但事實上，在這個過程中，政府也要適度參與管理。現在，煤炭的價格已經市場化了，未來油、氣也要與國際接軌。目前，石油價格還不能一下子與國際接軌，因為國內和國際油價差得太多，一旦接軌國內油價會大幅上漲，老百姓會有意見。由于目前我國大部分能源產品價格偏低，定價市場化就意味著漲價。最近，石油價格漲了幾次，還沒漲到位，很多問題就出來了，北京出租車司機雖然得到了補貼，但仍感覺補貼沒到位。在河南，由于運營成本過高，2008年公交巴士準備停運。停運，就意味著老百姓生活受到影響。所以，在能源價格與國際接軌后，政府對某些領域的補貼要到位，否則，影響了老百姓的生活就不符合市場規則了。但未來的趨勢肯定是以市場化為基礎，同時，政府也要適度監管。

重要領域國家控股，

一般性領域開放

《征求意見稿》規定，“能源領域實行多元化投資產權制度。關系國家安全和國民經濟命脈的能源領域，實行國有資本控股為主體的投資產權制度。”

《新財經》：能源領域實行多元化產權制度，但重要領域仍由國家控股，是否能真正實現多元化產權制度？

周鳳起：重要領域自然包括石油等，三大石油公司肯定是國家控股，五大集團電廠，還有兩家電網公司，都是國有企業。在煤炭領域，國家要形成十三個煤炭大礦區，要提高生產集中度。這樣在上億噸的煤炭產能中，有相當一部分要由國有企業即國家的產煤集團來供應，保證能源供銷的暢通和平衡。一個國家如果在能源上供不應求的話，就會產生嚴重的后果。所以，盡管《征求意見稿》為多元化投資產權作了規定，但并不意味著國家就可以放棄調控，這涉及到能源安全問題。在能源投資領域，國家還是應當發揮主導作用。

《新財經》：那么，這一規定是否給民營企業進入能源領域提供了機會？

周鳳起：以往的法律由于缺少對市場化利用能源的規定，因此，對能源利用缺乏有效的監管和引導。《能源法》實施后，能源利用的產權關系將更明確，有資格進入能源領域開發的企業，其合法地位將獲得認可。

要給民營企業進入的機會，不能把民營企業排除在外。目前，能源領域中對民營資本的歧視比較嚴重，這條規定為民營資本、外資進入一般性能源行業掃清了道路，有利于打破能源領域的壟斷局面，進而促進整個領域的健康發展。既然要求多元化結構，就不會完全靠國有企業，但是，重大的能源企業還將以國有占主要地位。

能源儲備

國家和企業雙管齊下

《征求意見稿》中規定，“中國的能源儲備將包括能源產品儲備和能源資源儲備。能源產品儲備包括石油、天然氣、天然鈾產品等，并分為政府儲備與企業義務儲備。”

《新財經》：《征求意見稿》中對能源儲備增加了企業義務儲備的規定，但義務儲備的費用由企業自負，這個規定在實施上是否有難度 ？

周鳳起：我國從2004年開始實行政府石油儲備建設。目前，已建立遼寧大連、山東黃島、浙江鎮海和舟山四個儲備基地，總儲油規模為1000萬~1200萬噸。新一批的政府石油儲備基地正在遴選。完成上述四個儲備基地后，儲備能力約為30天的進口量，而國際一般戰略石油儲備為90天的進口量。目前，國際上戰略石油儲備體系不一，美國完全由政府進行，而日本則是政府與企業共同進行。

《能源法》中規定企業義務儲備，這個做法并不是中國創造的。在日本，石油儲備一直是由國家和企業共同承擔。企業義務儲備，意味著國家將強制要求中石油、中石化、中海油等企業進行戰略石油儲備，通過企業協助，擴大我國的戰略石油儲備能力。

對于執行過程中是否存在難度的問題。說實話，中國的能源企業大都是國有企業，三大石油公司都是國有資本，我覺得推行起來應該不會有太大的難度。而且，做好這件事情，對于企業來說也有好處。企業有一部分儲備，對于調節和平衡市場的供應，是非常有作用的。

《能源法》

將成能源領域“小憲法”

《能源法》將彌補國家能源法規體系中基本法缺位的問題，使能源戰略的實施和國家能源經濟安全在國家強制力的基礎上得到保障。

《新財經》：目前，我國能源法律體系中包括《電力法》、《煤炭法》、《節約能源法》和《可再生能源法》，《能源法》與其他相關法律之間如何協調？

周鳳起：在《能源法》的起草過程中，充分考慮了與相關法律的銜接和協調，與有關《資源法》、《環境法》、《財稅法》、《科技進步法》、《物權法》、《反壟斷法》和《突發事件應對法》等諸多法律的銜接和協調。《能源法》作為總體管理的一個大法，在執行過程中應該以《能源法》為龍頭，其他專業法在《能源法》的協調下進行，如果其他單行法與《能源法》發生矛盾時，應該服從《能源法》。《能源法》是考慮綜合能源的平衡，相當于能源界的“小憲法”。

《新財經》：對于普通民眾來說，《能源法》的出臺將帶來哪些影響？

周鳳起：能源已經深入到百姓生活中。相關法律出臺，大家應該知道其內容，知道怎樣去配合，按法來執行。一些條款和原則可能會對老百姓的生活產生影響，以前倡導的節能行為將變成強制性措施。所以，對于《能源法（征求意見稿）》，老百姓也可以把自己的意見拿出來。

《新財經》：《能源法》什么時候能正式頒布？

周鳳起：《能源法》的起草周期已超過兩年。此次征求意見活動計劃至2008年2月1日結束。至于《能源法》何時能正式出臺，引用起草專家組副組長葉榮泗的說法，《能源法》最樂觀的出臺時間也要到2009年。