供給側結構性改革中我國鋼鐵業(yè)的發(fā)展路徑

黃芳

中國制造行業(yè)發(fā)展壯大的風向標取決于鋼鐵行業(yè)產能結構改革的成敗。近幾年鋼材價格不斷創(chuàng)下新低，整個行業(yè)形成了低效益、高壓力、低增長、低消費的新常態(tài)，鋼鐵業(yè)已無法通過降成本而渡過難關。支持創(chuàng)新發(fā)展，注重發(fā)展質量，降低速度成為新的經濟發(fā)展特征。隨著經濟全球一體化時代的到來，國內企業(yè)要逐步走出國門在全世界范圍內進行激烈的市場搏殺，而大批國外企業(yè)也將零關稅產品推入國內市場。這一切都要求企業(yè)要有國際視野，企業(yè)的核心競爭力要迅速培養(yǎng)起來，要拿得出質量過硬的產品，只有這樣才能在國際市場上獲得長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢。

一、鋼鐵企業(yè)的問題綜述

根據相關統計數據顯示，2017年第一季度國內粗鋼產量453.2萬噸，同比下降9.3%;鋼材666.1噸，同比下降3.6%。鋼鐵行業(yè)在供給側結構性改革去產能的道路上取得了一定成效。過去30多年，我國高速增長的經濟拉動鋼鐵業(yè)呈8億噸持續(xù)的正增長，現在也應該像發(fā)達國家一樣，進入到一個消費的相對平穩(wěn)期，而不是急速下滑或者再像過去那樣持續(xù)的正增長。消費需求沒有漲上去，然而產能在不斷擴大，這之間就產生了問題。數量上的問題僅僅是鋼鐵業(yè)發(fā)展困難的冰山一角，主要還有以下四類問題才是鋼鐵業(yè)無法脫困的主要原因。

（一）產業(yè)規(guī)模無序擴張集中度低

據統計，2001年全國有11家300萬噸以上鋼鐵企業(yè)，到2015年竟然發(fā)展到500家。在“胡煥庸線”以東的人口聚集區(qū)分布著大量的大型鋼鐵企業(yè)。因為鋼鐵企業(yè)的下游企業(yè)，比如建筑、汽車、造船都快速蓬勃地發(fā)展，勢必造成鋼鐵企業(yè)不斷擴大產能。盡管在2008年世界金融危機時，國家仍然投入四萬億元進行基礎設施建設來刺激經濟發(fā)展，導致國內對鋼鐵的需求不降反升，使鋼鐵產能進一步擴大。

（二）同質化競爭、惡性競爭激烈

鋼鐵企業(yè)經常被投訴的問題是缺乏公平競爭的市場，還有不夠透明的行業(yè)競爭制度。目前市場上造成惡性價格競爭的產品都有一個共性，即生產產品的技術性能相同，人口素質相同，資金投入比例相同，所以同質化競爭也是在所難免的。

（三）企業(yè)退出通道尚未打通

最近幾年，很多企業(yè)因為各種原因陷入了虧損狀態(tài)，但是因為我國沒有退出政策，退出通道沒有打通，這使得有的企業(yè)資金鏈已斷裂但是無法離開市場，在事實上已淪為“僵尸企業(yè)”。筆者認為，國家應出臺相應的措施，來執(zhí)行市場退出機制，并探索一套切實可行的操作方式，在此基礎上，各級政府可以共同出資設置僵尸企業(yè)處置基金，對僵尸企業(yè)的處理提供相應的合法的資金和政策支持，對主動關停的過剩產能予以獎勵。

（四）鋼鐵企業(yè)高負債融資困難

因為鋼鐵行業(yè)市場產能過剩，企業(yè)的各項財務指標持續(xù)惡化，整個行業(yè)大面積虧損。各家銀行為了減小金融風險采取了各種保護措施，加大了鋼鐵企業(yè)使用金融資金的難度。2017年，產能過剩行業(yè)貸款同比下降0.2%，鋼鐵行業(yè)貸款同比下降7.5%，而2017年人民幣貸款同比增長14.7%，可見銀行系統嚴控鋼鐵行業(yè)的貸款規(guī)模有多么明顯。

二、鋼鐵產業(yè)的出路分析

改革開放以來，我國企業(yè)廣泛應用現代企業(yè)管理辦法促使企業(yè)現代化管理體制水平不斷提高。其中涌現出許多知名企業(yè)，這些都歸功于改革開放的逐步擴大和經濟體制改革的逐步深入。因此轉變觀念提高鋼鐵企業(yè)的核心競爭力是大勢所趨。

（一）精簡機構分流安置

從國內外歷史經驗來看，政府給予相應的援助和安置失業(yè)人群是治理鋼鐵企業(yè)產能過剩的方法之一。國家在失業(yè)人群的分流安置中，計劃拿出1000億元資金安排50萬名職工的分流工作，爭取打好供給側結構性改革的攻堅戰(zhàn)。在去產能過程中，企業(yè)可以采取多種方式有條件地分流安置員工：內部退養(yǎng)、解除勞動合同、放假或短期輪崗息工、內部競爭上崗、內部轉崗、社會公益性崗位等。

（二）壓減產能做到實處

1.精準的思維

精準化解需要從實際出發(fā)，一企一策，宜轉則轉，宜退則退，宜并則并，宜留則留。抓住機遇、轉型發(fā)展，要作為第一選擇。鋼鐵產能過剩是不爭的事實，困難和矛盾凸顯，道路和方向也更加明確，是轉型發(fā)展的最佳時機。

2.更好更快發(fā)展的思維

去產能不是簡單做減法，而是通過去產能實現新舊動能的轉換。實施“瘦身戰(zhàn)略”，以先進產能消化落后產能，淘汰那些不賺錢且不具前景的板塊，把有效資源集中到最有競爭力的板塊，通過兼并重組產生協同效應，提高盈利水平。認真實施鋼鐵產能向沿海搬遷，靠近港口碼頭，降低大進大出的運輸成本，提高企業(yè)盈利水平。

（三）抓住機遇，轉型發(fā)展要作為第一選擇

當前我國鋼鐵轉型發(fā)展要求企業(yè)本身下足功夫提升產品質量，提升產品核心競爭力，其中產品核心競爭力的關鍵就是企業(yè)自主創(chuàng)新。企業(yè)要加大產品研發(fā)的投入規(guī)模，探索適合企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體制機制，深化產學研成果的轉化。把真正高端的產品高端的技術投入到市場，從整體上增強產業(yè)結構轉型的能力與動力。最后，政府要加大產業(yè)政策的落實力度，使低端產能落后產能真正清出市場。

（四）金融積極支持鋼鐵企業(yè)降成本，推進供給側結構性改革

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2016年118號文件《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產能實現脫困發(fā)展的意見》指出，支持各家銀行加快不良資產處置，推動企業(yè)兼并重組和不良資產證券化，鼓勵鋼鐵產業(yè)的產能結構調整，促進高新技術在行業(yè)內的迅速轉化與應用。全國各省市銀行積極行動起來，對經營困難的企業(yè)采取不同形式的延長貸款期限，維持經營周轉，對逾期貸款給予周轉。以實際行動支持供給側結構性改革。

（五）盡快建立切實有效的退出機制

地方政府清理僵尸企業(yè)的目標不是一刀切，而是要留優(yōu)質產能，淘汰落后產能，退出與挽救并存。幫助有一定市場競爭力的企業(yè)真正擺脫困境，對多年積累形成的優(yōu)質產能予以保留并加以提升。對于有挽救價值的出現財務危機的僵尸企業(yè)，可根據企業(yè)具體情況采取資產托管、資產置換、兼并重組、資產剝離等措施，并結合企業(yè)自身特征和財務危機的嚴重程度制訂有針對性的脫困解救方案，使更多的優(yōu)質產能的鋼鐵企業(yè)擺脫僵尸困境。對于無前途無挽救價值的鋼鐵僵尸企業(yè)，要及時淘汰落后產能，盡快進入破產清算程序，讓市場秩序得以穩(wěn)定。

三、結語

供給側結構性改革從資本、勞動力、創(chuàng)新、政府四方面進行改制，解決鋼鐵企業(yè)同質化競爭問題、產能過剩問題以及融資困難問題，它是調整我國經濟結構實現經濟增長、新動力淘汰落后產能的有效手段。