我國ＧＤＰ表達的缺陷及綠色ＧＤＰ概念的提出

摘要：本文在分析我國GDP調(diào)整路徑依賴現(xiàn)象及傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算體系存在的弊端的基礎(chǔ)上，指出了綠色GDP核算的必要性及可能性，分析了我國實行綠色GDP核算對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展將產(chǎn)生的積極影響和面臨的主要障礙，并提出開展綠色GDP核算的主要構(gòu)想與操作思路。

關(guān)鍵詞：路徑依賴；綠色；GDP；選擇

中圖分類號：F124.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)04-0026-05

所謂“路徑依賴”是制度經(jīng)濟學中關(guān)于制度變遷的一個重要的分析方法。即在制度選擇過程中，初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當強的影響力和制約力。人們一旦確定了一種選擇，就會對這種選擇產(chǎn)生依賴性，而這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強化這種初始選擇，使其較難突破。從我國GDP核算變遷中來看，兩次重要補充、一次重大調(diào)整和兩次重大修訂明顯存在路徑依賴現(xiàn)象。本文擬從制度經(jīng)濟學的這一基本理論出發(fā)，來探討我國GDP調(diào)整的路徑依賴現(xiàn)象以及改進GDP核算的現(xiàn)實選擇。

一、我國GDP的表達缺陷及調(diào)整路徑依賴

最近，國家統(tǒng)計局在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參照國際慣例，對我國GDP核算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度進行了改革。這項改革對提高我國GDP核算的科學化、規(guī)范化和透明度，具有重要的意義，但始終擺脫不了GDP調(diào)整的路徑依賴現(xiàn)象，無法突破GDP本身面臨的局限性。

(一)GDP表達的內(nèi)在局限性

國民經(jīng)濟核算主要是通過一系列的指標，從實物量到價值量，從存量到流量，從投入到產(chǎn)出，從費用到收益，對社會再生產(chǎn)的循環(huán)過程加以量化的描述與分析。20世紀40年代，西蒙·庫茲涅茨發(fā)明了GNP(國民生產(chǎn)總值)，衍生出GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)，隨后被聯(lián)合國采用，至今已經(jīng)成為全世界衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。GDP是指一個國家或地區(qū)中由所有居民生產(chǎn)者創(chuàng)造的增加值，加上不含在產(chǎn)出估價中的所有產(chǎn)品稅(減去補貼)之和。從生產(chǎn)角度看，GDP=總產(chǎn)出-中間產(chǎn)品消耗。中間產(chǎn)品消耗是指生產(chǎn)過程中所消耗的原材料、能源以及外雇勞務(wù)等。GDP的計算未對資本性資產(chǎn)構(gòu)成的貶值和自然資源的退化和折舊進行扣除。增加值是一個行業(yè)所有產(chǎn)出加總，并剔除中間投入后的凈產(chǎn)出。

由于GDP僅僅衡量經(jīng)濟過程中通過交易的產(chǎn)品與服務(wù)的總和，它假定任何的貨幣交易都“增加”社會福利，但在交易過程中到底是增加社會財富還是減少社會財富，它并不能加以辨識。因此，GDP中包括有損害發(fā)展的“虛數(shù)”部分，從而造成了它對發(fā)展的不真實表達。與此同時，它只反映了增長部分的“數(shù)量”，尚無法反映增長部分的“質(zhì)量”。從社會角度看，GDP將好的、壞的產(chǎn)出一視同仁地算在經(jīng)濟指標之中。例如，教育、服務(wù)青少年、老年人的勞務(wù)所得，跟制造武器、香煙等具有同樣的價值。它把造成社會無序和發(fā)展倒退的“支出”(例如犯罪、家庭解體等成本)均視為社會財富；它不能反映社會貧富懸殊所產(chǎn)生的分配不公平等發(fā)展瓶頸，即它不計總量增長過程中由于人際不公平所造成的破壞性后果；從環(huán)境角度看，它認為自然資源是自由財富，不去考慮自然資源的逐漸稀缺性，也不去考慮如何解決資源的質(zhì)量下降和耗竭性資源的枯竭等問題，所以通常是一個國家和地區(qū)的自然資源消耗的越多，其GDP增長也就越快；同時，它不能反映環(huán)境的緩沖能力下降，自凈能力下降，抗逆能力下降，反而將產(chǎn)生環(huán)境污染的經(jīng)濟活動的收益也計入GDP之中，甚至將環(huán)境污染算成對經(jīng)濟的貢獻。從經(jīng)濟角度看，它只記錄看得見的、可以價格化的勞務(wù)，其它對社會非常有貢獻的勞務(wù)卻被摒除在外。它把家務(wù)勞動、婦女生育、志愿者的貢獻等非市場經(jīng)濟行為，部分地或完全地忽略，也未真實反映社會發(fā)展的全貌；較低收入者，并不因為有較多的空閑時間，而提高它的價值，而高收入者，卻沒有休閑時間，并沒有將這些時間算進去當成扣除所得的一項成本。上述表明，GDP作為測量國家財富指標的缺陷很多，并不能真正地表達全球或區(qū)域國家的發(fā)展。

(二)我國GDP調(diào)整的路徑依賴現(xiàn)象

1.兩次重要補充。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值核算始于1985年，為了滿足對數(shù)據(jù)連續(xù)性和可比性的要求，對國內(nèi)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)進行了兩次重大補充。第一次是對改革開放后的1978-1984年數(shù)據(jù)的補充，這項工作是在1986-1988年間進行的。[1]第二次是對改革開放前的1952-1977年數(shù)據(jù)的補充，這項工作是在1988-1991年間進行的。這兩次重大補充的內(nèi)容基本相同，既包括國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)核算，也包括國內(nèi)生產(chǎn)總值使用核算。兩次重大補充的方法也基本相同。在生產(chǎn)核算方面，首先對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸郵電和通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)五大物質(zhì)生產(chǎn)部門的凈產(chǎn)值進行調(diào)整，扣除其中對非物質(zhì)服務(wù)的支付，增加固定資產(chǎn)折舊，得到這些部門的增加值，然后補充計算各非物質(zhì)生產(chǎn)部門增加值，再將各物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門增加值相加，得到國內(nèi)生產(chǎn)總值。在使用核算方面，就是對國民收入的最終消費、資本形成、貨物和服務(wù)進出口進行補充和調(diào)整。對最終消費進行補充和調(diào)整就是扣除國民收入的居民消費和政府消費中屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門提供服務(wù)的全部支出，使之分別形成國內(nèi)生產(chǎn)總值的居民消費和政府消費。對資本形成進行補充和調(diào)整主要是把固定資產(chǎn)折舊補充到國民收入的固定資本形成凈額中，使之成為國內(nèi)生產(chǎn)總值中的固定資本形成總額。對貨物和服務(wù)進出口進行補充和調(diào)整，重要的是把非物質(zhì)服務(wù)進出口補充到國民收入的貨物和服務(wù)進出口中，形成國內(nèi)生產(chǎn)總值的貨物和服務(wù)進出口。[2]

2.一次重大調(diào)整。對國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)進行第一次重大調(diào)整是在我國進行首次第三產(chǎn)業(yè)普查后的1994和1995年間進行的。1985年開展國內(nèi)生產(chǎn)總值核算以后，非物質(zhì)服務(wù)生產(chǎn)活動的資料來源一直是一個薄弱環(huán)節(jié)。同時，改革開放以后，非公有零售貿(mào)易餐飲業(yè)和運輸業(yè)獲得了迅速的發(fā)展，但常規(guī)性統(tǒng)計對這部分活動覆蓋不全。為了解決這些矛盾，我國于1993-1995年進行了全國首次第三產(chǎn)業(yè)普查(普查年度是1991年和1992年兩年)，并根據(jù)普查資料對國內(nèi)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)進行了第一次重大調(diào)整。調(diào)整的時間范圍涉及1978-1993年16個年度，調(diào)整內(nèi)容包括國內(nèi)生產(chǎn)總值的生產(chǎn)核算和使用核算。生產(chǎn)核算的調(diào)整包括第三產(chǎn)業(yè)中各產(chǎn)業(yè)部門增加值的調(diào)整和國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的調(diào)整，使用核算的調(diào)整主要是最終消費的調(diào)整和支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的調(diào)整。一次重大調(diào)整使得國內(nèi)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)更準確地反映了第三產(chǎn)業(yè)的情況，為國家制定產(chǎn)業(yè)政策提供了正確的依據(jù)。

3.兩次重大修訂。第一次修訂是年度數(shù)據(jù)修正，1994年GDP增長率由11.8%調(diào)整到12.6%，第二次修訂是季度數(shù)據(jù)修正。國家統(tǒng)計局在對2004年上半年GDP進行核算時發(fā)現(xiàn)，由于在2003年上半年GDP核算中，為反映當時“非典”對服務(wù)業(yè)的影響，國家統(tǒng)計局于當年7月上旬啟動了應(yīng)急機制，進行了一次快速調(diào)查，由于當時沒有別的資料，只好使用該快速調(diào)查的結(jié)果，致使第三產(chǎn)業(yè)中的其他服務(wù)業(yè)增加值同比只增長O.4%，進而影響第三產(chǎn)業(yè)只增長了4.1%。但從目前獲得的各種資料，特別是通過常規(guī)統(tǒng)計所獲得的資料看，由于在“非典”高峰剛剛過去這一特定時間進行的快速調(diào)查，有許多不確定因素，得到的社會服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年同期下降14.8%的結(jié)果明顯偏低。根據(jù)現(xiàn)有資料，按照有關(guān)國際準則，國家統(tǒng)計局對2003年第二季度和上半年GDP數(shù)據(jù)進行了如下修訂：2003年第二季度的GDP、第三產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的同比增長速度，由原來的6.7%、O.8%和-6.8%修訂為7.9%、4.5%和5.7%。相應(yīng)的，2003年上半年的GDP、第三產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的同比增長速度，也由原來的8.2%、4.1%和O.4%，修訂為8.8%、6.0%和6.5%。國內(nèi)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)的兩次重大調(diào)整及時滿足了宏觀經(jīng)濟分析和管理對相應(yīng)數(shù)據(jù)的需要，保持了相應(yīng)時期的GDP數(shù)據(jù)的可比性和一致性。

二、綠色GDP概念的提出與可行性

我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系沒有反映自然資源和生態(tài)環(huán)境的價值以及經(jīng)濟活動對環(huán)境和資源造成的損失。多年來片面追求GDP的高速增長，忽視了環(huán)境保護及節(jié)約資源，在經(jīng)濟增長的同時，給環(huán)境和資源造成了較大的破壞和損失。因此，改革目前以GDP為核心指標的國民經(jīng)濟核算體系，對環(huán)境、資源、經(jīng)濟綜合核算的研究，進而核算和使用綠色GDP指標的重要性和必要性尤為突出。[3]

(一)綠色GDP的概念

人類的經(jīng)濟活動包括兩方面的活動。一方面為社會創(chuàng)造財富，即所謂“正面效應(yīng)”，但另一方面又以種種形式和手段對社會生產(chǎn)力的發(fā)展起著阻礙作用，即所謂“負面效應(yīng)”。這種負面效應(yīng)集中表現(xiàn)在不合理利用自然資源和向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物，使資源數(shù)量日趨減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益惡化。所謂綠色GDP，就是從GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源進行保護的費用，得到的經(jīng)過資源、環(huán)境因素調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值。[4]綠色GDP實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低，反之亦然。建立以綠色GDP為核心指標的經(jīng)濟發(fā)展模式和國民核算新體系，關(guān)鍵也在于自然資源和環(huán)境價值的核算問題。從近年來各國的應(yīng)用和實踐經(jīng)驗看，自然資源和環(huán)境核算大體包括四方面：(1)對資源掠奪性開發(fā)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染所造成的直接經(jīng)濟損失；(2)為減少環(huán)境污染、恢復生態(tài)平衡支付的經(jīng)濟投資或開支；(3)由于過度采掘和大量消耗，導致自然資源衰竭所產(chǎn)生的負面作用；(4)由于環(huán)境污染導致的社會負效應(yīng)。綠色GDP通過將資源的損耗及環(huán)境污染與生態(tài)惡化造成的經(jīng)濟損失貨幣化，使人們更直接地看到經(jīng)濟活動給生態(tài)環(huán)境和自然資源帶來的負面效應(yīng)，看到伴隨GDP增長的同時，付出的環(huán)境資源成本和代價，從而使人們在追求經(jīng)濟增長的同時自覺珍惜資源，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。

(二)我國開展綠色GDP核算的必要性

采用綠色GDP統(tǒng)計核算方式，不只是一個統(tǒng)計方法的技術(shù)性問題，它將對我國統(tǒng)計方式、管理模式、經(jīng)營理念、行政體制、經(jīng)濟發(fā)展模式等一系列問題產(chǎn)生影響。采用綠色GDP核算方式必將對經(jīng)濟及社會各方面帶來積極的影響。

1.真實地反映經(jīng)濟發(fā)展狀況，為政府部門提供決策依據(jù)。據(jù)世界銀行2000年的統(tǒng)計顯示，20年來中國的平均經(jīng)濟增長率為103%，但由于生態(tài)退化、資源浪費和環(huán)境污染嚴重，在很大程度上抵消了“名義國內(nèi)儲蓄率”的真實性。世界銀行認為，我國1995年因資源消耗和環(huán)境污染造成的損失在540億美元左右，約占當年GDP的5%-7%。這意味著在高增長的背后是高消耗、高排放，造成了資源的驚人消耗和數(shù)量巨大的污染物排放。當我們采用綠色GDP統(tǒng)計系統(tǒng)后，從數(shù)字上看，經(jīng)濟增長率必然要下降，但與實際財富和經(jīng)濟發(fā)展實際情況更為接近。國家對各種資源的使用情況將更為清晰明了，為國家制定經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策提供更可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.提高國家宏觀調(diào)控的能力。國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力的強弱，取決于正確的決策，而決策的前提是完備的機制和精確的數(shù)據(jù)。綠色GDP可以提供準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還可以有效控制污染企業(yè)的發(fā)展，有效提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。若采用綠色GDP的統(tǒng)計方式以及采取相關(guān)的綠色會計、綠色審計等一系列相關(guān)政策法規(guī)，國家的宏觀調(diào)控能力將進一步加強。

3.合理有效地利用各種資源，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。2004年，按匯率法計算，我國GDP只占全世界GDP的3.8%，但消耗的鋼材、煤炭、水泥則分別相當于當年世界總產(chǎn)量的37%、31%和57%。尤其是有些地方片面地追求經(jīng)濟增長，不注意合理利用自然資源和保護環(huán)境，為此國家投入了大量的人財物來治理。若以綠色GDP核算來統(tǒng)計，政府和企業(yè)經(jīng)營者就會從成本考慮不會開辦或停辦污染環(huán)境嚴重的企業(yè)，國家也不必為此而付出這么多治污資金，企業(yè)更不會因被政府關(guān)停帶來設(shè)備、資金的損失。若以綠色GDP核算來統(tǒng)計，各地農(nóng)村對一些劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品或作物就因沒有效益而不種，而優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品將成為被自覺選擇的對象，使我國的農(nóng)、林、牧業(yè)走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。實行以綠色GDP為核心指標的經(jīng)濟發(fā)展模式和國民核算新體系，有利于保護資源和環(huán)境，促進資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有利于加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。提高經(jīng)濟效益。

4.轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，堅持以人為本，樹立科學發(fā)展觀。改革開放以來，我國政府執(zhí)政理念始終是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”。其實質(zhì)是尊重人們對物質(zhì)生活的追求，尊重人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，體現(xiàn)以人為本的精神。但在執(zhí)行的過程中逐步演化成了以GDP為中心的執(zhí)政理念，以GDP增長來考核干部政績。若采用綠色GDP作為對各級政府和官員的考核指標，才能促使他們努力改變經(jīng)濟增長方式，減少對環(huán)境資源的破壞和浪費，實現(xiàn)環(huán)境、資源和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。采用綠色GDP核算系統(tǒng)，將從客觀上阻止當前一些偏差和短期行為的發(fā)生，使政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式真正體現(xiàn)以人為本，真正代表廣大人民群眾的利益，從根本上改變黨政領(lǐng)導的政績觀，牢固樹立科學發(fā)展觀。

5.從制度上重視失業(yè)問題，從根本上解決失業(yè)問題。在市場經(jīng)濟下，企業(yè)追求的是本企業(yè)資本效益的最大化，而政府追求的是社會總資本效益的最大化。活勞動力是一種潛在的不能儲存的勞動能力，也是一種資源。降低活勞動成本使企業(yè)經(jīng)濟效益提高，但節(jié)約的活勞動如果不能用在其他勞動過程中，對整個社會來說是資源的浪費。對失業(yè)即活勞動的浪費，目前只是作為一種社會問題，由中央政府通過各種政策強力推進再就業(yè)工程來加以解決，而不是從具體運行機制上制定一些標準和法規(guī)，讓地方政府按標準和法規(guī)執(zhí)行來解決失業(yè)問題。采用綠色GDP統(tǒng)計系統(tǒng)，本身就強調(diào)對國家各種資源的核算和有效利用，強調(diào)總資本的積累。一旦采用綠色GDP核算方式，就要求政府的各職能部門主動為就業(yè)問題多想思路和方法，從社會總資本來考慮，逐步從根本上解決失業(yè)問題。

6.更加注重社會資產(chǎn)的積累。改革開放20多年來，我國的GDP平均年增長率較高，每年GDP的增長在一定程度上反映了當年新增財富的多少。GDP是一個流量概念，資產(chǎn)是一個存量概念，而一個國家的貧富主要是看資產(chǎn)的存量。近年來，我國GDP增長較快的同時財富損失也快。各級政府沒有強烈的財富積累意識，一些地方政府只注重GDP的增量。如許多房屋及設(shè)施(包括基礎(chǔ)設(shè)施)，政府和企業(yè)在建設(shè)時，缺乏科學的論證，新建起來后沒有幾年又拆掉，對歷史文化遺產(chǎn)也沒有做到很好的保護，對自然資源更是掠奪性開發(fā)，這些對國民財富來說是負積累。這樣，國家的總財富并沒有得到有效積累。一旦采用綠色GDP核算系統(tǒng)，將促使各級地方政府的官員對財富的積累加以重視，樹立起資產(chǎn)積累意識。

三、我國推進綠色GDP核算的戰(zhàn)略構(gòu)想

鑒于目前實行綠色GDP核算還存在諸多技術(shù)問題，我國要正式建立和采用綠色GDP核算體系還需要一個漫長的過程，為此，筆者提出以下構(gòu)想，以加快我國綠色GDP核算的進程，滿足國際比較的需要。

(一)加強對綠色GDP核算的理論方法研究，盡快建立我國綠色GDP核算的統(tǒng)計制度

一是國家林業(yè)、海洋、礦產(chǎn)、土地、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)從本部門職責出發(fā)，建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度，研究制定出資源估價標準和環(huán)境污染的估價標準。如開發(fā)礦山資源會改變甚至破壞該礦山區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，則應(yīng)對恢復該地生態(tài)系統(tǒng)制訂估價標準；生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣會污染和破壞環(huán)境，也必須制定恢復環(huán)境代價的估價標準。二是企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)部門制定的估價標準，計算資源消費成本與環(huán)境成本，在估價中，能夠進行市場交易的資源用市場交易價格估價，不能交易的按凈現(xiàn)值方法，通過未來收益來估價，污染按虛擬治污成本來估價。三是加強對企業(yè)資源消耗與環(huán)境污染的監(jiān)測。資源消耗與環(huán)境污染對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，都屬于微觀企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對社會的負面影響，企業(yè)會盡量逃避責任，政府有關(guān)部門必須加強監(jiān)測檢查。

(二)借鑒國外先進經(jīng)驗，盡快編制出我國資源環(huán)境核算的實物量表和價值量表

進行綠色GDP核算，關(guān)鍵是對資源環(huán)境的核算。資源環(huán)境的基本核算包括實物量核算和價值量核算，價值量核算要建立在實物量核算的基礎(chǔ)上。目前，我國正在進行自然資源和環(huán)境的實物量核算研究。要加快這一研究步伐，一方面要組織少量市(縣)開展資源環(huán)境統(tǒng)計與核算試點，在試點取得成功基礎(chǔ)上逐步推廣。另一方面，要借鑒在資源環(huán)境核算方面處于領(lǐng)先地位的國家的經(jīng)驗，編制出我國實物量表與價值量表，以測算出經(jīng)過資源環(huán)境調(diào)整后的綠色GDP。目前，歐美發(fā)達國家在綠色GDP的核算上已經(jīng)取得了巨大成績。就發(fā)展中國家來說，墨西哥率先進行了綠色GDP核算，它將一些自然資產(chǎn)(例如水、土地、空氣、森林等)及其變化編制成實物指標數(shù)據(jù)，然后通過估價將各種自然資產(chǎn)的實物量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)，算出它們的損失成本，最后進一步算出環(huán)境退化成本。這一方法對我國綠色GDP核算具有一定的參考價值。

我國已經(jīng)形成了包括礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、草地資源、野生動植物資源、再生資源和環(huán)境資源等9大類別為主要內(nèi)容的資源環(huán)境統(tǒng)計體系。可盡快將這9大類別的自然資源和環(huán)境核算合并，實現(xiàn)自然資源與環(huán)境分類核算到綜合核算的轉(zhuǎn)變。鑒于我國目前實際情況，應(yīng)重點開展礦產(chǎn)、森林和土地三種自然資源及生態(tài)環(huán)境資源的核算，編制出相應(yīng)的實物量表和價值量表。

(三)政府應(yīng)積極采取各項措施，為綠色GDP核算創(chuàng)造有利條件

一是在指導思想上，政府要充分認識到我國全面建設(shè)小康社會的進程，不光是追求GDP的指標，還包括社會的發(fā)展、環(huán)境的改善、文化生活和精神道德水平的提高，推動物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的全面發(fā)展。必須按照全面建設(shè)小康社會的目標和要求，轉(zhuǎn)變過去的發(fā)展觀念，以科學發(fā)展觀指導綠色GDP核算制度的建立，把綠色GDP核算建立在以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上。二是在政策法規(guī)上，政府應(yīng)在實際行動上加強進行綠色GDP核算的傾向，把綠色GDP核算上升到法律的高度，確保環(huán)境經(jīng)濟核算有法可依，有章可循。環(huán)境經(jīng)濟核算不是孤立的，它既涉及到擁有環(huán)境資產(chǎn)的部門、機構(gòu)單位等宏觀主體，也涉及到直接占有、耗用環(huán)境資產(chǎn)的企業(yè)單位等微觀主體。因此，國家應(yīng)制定與環(huán)境經(jīng)濟核算相配套的宏微觀準則。例如，在《企業(yè)會計制度》中增加對綠色會計計量方法的規(guī)定。三是政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國家宏觀調(diào)控政策和干預手段，制定針對企業(yè)進行環(huán)境核算的相應(yīng)激勵措施，如鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平、節(jié)約能源、開發(fā)利用可再生資源等，實行綠色生產(chǎn)、綠色消費，從根源上解決問題。四是加大對綠色GDP宣傳力度，并重視公眾的參與意識。大力宣傳和普及教育，培養(yǎng)和樹立國人綠色GDP、人均綠色GDP增長意識和環(huán)境保護的公眾參與意識。由于綠色GDP核算中很難囊括所有的環(huán)境因素并對其進行量化，如環(huán)境污染對人的精神狀態(tài)造成的損失等，這就可以通過公眾參與進行核算補充。目前，國外已發(fā)明出了這種公眾評估方法，即對一些巨大的公眾項目，讓公眾通過切身體會對此類項目做出自己的評價，專家把這些評價資料收集匯總作為綠色GDP核算的一個重要補充。這種環(huán)境保護的公眾參與，體現(xiàn)了一國民主發(fā)育程度和公眾素養(yǎng)的高低，對我國未來綠色GDP核算的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

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