探索“一票否決”新機制 深入落實科學發展觀

科學發展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家發展全局出發提出的重大戰略思想，是我們一切工作和行動的指南，是我們加快經濟社會發展的總綱領。適應這一形勢任務的要求，堅定不移地走科學發展的道路，是擺在各級各單位當前乃至今后很長一個時期嚴峻的挑戰。為確?？茖W發展觀各項任務的落實，就必須建立與之相應的目標考核體系，而適時推出“一票否決”新機制，是推進工作開展、促進任務完成的有效手段和積極嘗試。為此，我們圍繞這一課題做了深入調研，獲得了一些初步的認識和體會。

一、深刻認識推行“一票否決”與落實科學發展觀的內在聯系

“一票否決”，作為上級部門督促下級抓好工作落實的工作方法，有其獨特的價值，可以凸顯某項工作的重要性，不僅能夠起到“警戒線”、“高壓線”的作用，促進下級單位變壓力為動力，推進工作上水平、上臺階。推行“一票否決”，核心在于要切實把最重要的工作或最迫切需要解決的問題納入“否決”范圍，重點要制定出一套切實可行的責任目標和配套措施，關鍵在于充分調動下級工作的積極性、主動性、創造性，使“一票否決”做到講求科學、符合實際。要推行科學發展觀“一票否決”，我們認為，必須抓好以下幾個方面：

1、認識要提高。樹立和落實科學發展觀，實現經濟發展和人口、資源、環境協調發展，必須加強領導、完善機制，進一步提高工作水平。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面落實科學發展觀，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級領導干部要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領導發展工作，不僅要重視經濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環境指標和社會發展指標，堅持把經濟增長指標同人文、資源、環境和社會發展指標有機地結合起來。實行科學發展觀“一票否決”，是構建和諧社會的需要，是堅持黨政一把手親自抓、負總責的需要，是完善部門配合、齊抓共管機制的需要，是落實各級干部崗位責任制的需要。因此，做好貫徹落實科學發展觀工作，離不開法律法規的約束，離不開人民群眾的參與支持，也離不開“一票否決”推動。

2、政策要適度。落實科學發展觀一票否決，一方面，觸及相對人政治榮譽和經濟利益，是一件非常嚴肅、政策性極強的工作。另一方面，落實科學發展觀責任目標管理考核受到諸多因素影響，難免存在不完善的地方，如指標的設置、考核的嚴與松、政策變化、崗位調整、外部環境、工作基礎差異、經濟的制約等客觀因素，都可能影響考核的結果。為了防止主觀臆斷，必須從制度上進行規范。因此，要因地制宜地制訂出科學發展觀“一票否決”意見，就否決的對象范圍、涉否事項、否決期限、辦理否決審查程序都界定得詳細具體，操作性強，真正做到規范化、制度化。

3、范圍要明確。在執行“一票否決”實踐中，要明確不同層次否決的對象，不留死角。一是對個人的否決，違反環境保護、法規禁止性規定的當事人，適用于一票否決。二是對有關單位的否決。未完成責任目標的各級各單位，包括基層所站和村隊，都應受否決。根據工作實際，還應規定對造成嚴重環境污染的村隊及其有關責任人進行否決。三是對工作不力的領導進行否決。落實科學發展觀后位單位的領導，一年受黃牌警告，兩年就地免職，如中途調動，追蹤考核，組織專項考核，跟蹤否決。四是對有關職能部門的否決，每年各級政府要專門同有關職能部門簽訂落實科學發展觀責任狀，根據履行職責的情況，對造成工作失誤的要一票否決，促進工作的整體推進。

4、程序要規范。建立一套完整規范的執行程序，是確保否決到位的關鍵。為此，要制定出臺相關規定，明確科學發展觀“一票否決”涉及事項工作程序。一是明確涉否事由。凡黨政機關、企事業單位進行表彰獎勵的，凡個人評優評先、晉職晉級、及當選各類代表、委員資格的，都應進行落實科學發展觀情況審查，落實一票否決。二是明確責任分工。領導機關或主管部門在通知下級呈報辦理涉否事項時，應有落實科學發展觀一票否決的具體要求：承辦單位應填寫審查表格，連同其它材料一并上報。三是建立專門登記表冊。各主管部門在審查時，應進行登記，審查結論必須有經辦人和分管領導簽名。四是及時通報情況。對各單位落實科學發展觀情況，要及時向紀檢、組織、人事等執行一票否決的有關部門通報情況，實現資源共享、協調聯動。

5、否決要到位。對各級領導干部來說，一票否決是一種問責制。在執行過程中要嚴格認真，確保否決的準確性，樹立部門的權威。一是堅持一個標準、一把尺子、一視同仁。對照落實科學發展觀的硬性要求，誰“中靶”否決誰。否下級不否上級，否單位不否個人，就會使科學發展觀一票否決失去公正性，達不到鞭策后進的作用。同時，要不斷完善目標管理，改進考核辦法，對重點環節要全程監督，對群眾舉報認真調查核實，一查到底，并嚴肅追究相關人員責任。

二、充分發揮紀檢監察的職能作用，引導廣大黨員干部牢固樹立和落實科學發展觀

科學發展觀具有強烈的實踐性，把科學發展觀貫穿于各方面的工作之中，必須不斷解決發展中出現的矛盾和問題。紀檢監察機關作為化解矛盾、維護社會穩定的重要機關，必須認真按照《實施綱要》的要求，在抓好教育和監督工作的同時，從制度上保障落實科學發展觀。一是堅持全面協調的原則抓好制度建設。結合加快建立社會主義市場經濟體制的實際，全面建設各方面制度，包括健全和完善行政審批制度、招投標制度、投資管理制度、財政管理制度、人事制度、政府采購制度和黨務、政務、村務公開制度，注意各項制度之間的互相銜接和整體效用，形成完善而嚴密的廉政制度體系。二是堅持以人為本的原則抓好制度建設。一方面，要重視增強制度引導黨員干部自覺廉潔從政的功能，制度建設的過程和制度的具體要求都要體現“人性化”：另一方面，要及時將科學發展觀體現到領導干部的從政規范中去，明確要求不準搞形象工程損害群眾利益、不準搞地方保護損害全局發展、不準以少數人的發展損害大多數人的發展、不準只顧眼前利益損害長遠發展。三是堅持實用可行的原則抓好制度建設。注意把經過實踐檢驗效果比較好、已經成熟的管理辦法上升為制度，注意盯緊腐敗易發高發的工作崗位和環節，抓緊完善有關規章制度。另外，制定出臺的各項制度，必須針對性強，內容具體，環節清楚，簡潔明了，具有較強的操作性，便于執行和落實，便于發揮制度的約束、警示和激勵作用。

三、把是否樹立、落實科學發展觀作為考評干部的首要內容，實行干部政績考評“一票否決”

建立科學的干部政績評價體系，科學地設置政績指標。在干部考察考核中，正確看待政績，用辯證的思維處理好顯性政績與隱性政績、個人政績與集體政績、現任政績與前任政績、主觀努力與客觀條件，現實成效與長遠發展，物質成果與精神成果的關系，以此促進科學發展觀各項任務的落實。

(1)科學確定評價主體，解決由誰來評價的問題?？茖W合理地確定評價主體，堅持群眾公認的原則，發揚民主，最大限度地擴大群眾參與的范圍。這里的群眾，應該是包括各級相關的領導在內的、各個層面參加的群體，只有這樣，才能建立起一個全方位的、立體式的考核評價體系，有效克服干部政績評價只由上級組織和上級領導說了算的弊端，較好地解決干部政績考準評實的問題，引導干部切實注重群眾公論。

(2)科學設置評價內容，解決評價什么的問題。科學合理地設置考核評價內容，解決好評價什么的問題，使評價有的放矢，使評價結果更準確地反映領導干部的工作實際。在具體操作中，既要看經濟建設的成果，又要看社會進步的成果；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟社會發展的成就，又要看黨的建設的成果。唯其如此，才能促使廣大干部尤其是各級領導干部真正做到求真務實，樹立正確的政績觀，自覺地堅持科學的發展觀。

(3)采取科學的評價方法，解決怎么評價的問題。科學構建考核評價的方法體系至關重要?？荚u方法的構建，應著重考慮兩個因素：第一，要按照“突出工作實績”的原則，合理確定“德、能、勤、績、廉”五項考評內容的不同比重，既不能以點代面、以偏概全，也不能面面俱到、不分主次。第二，要按照考評主體與考評對象的“知情度、關聯度、責任度”關系，合理確定評價主體評價的不同比重，使各方面的參與權和意愿都能得到有效反映。

(4)制定科學的剛性規則，解決考評結果如何有效運用的問題。科學評價的最終目的，是為了更好地對干部實施擇優汰劣和管理監督?？荚u是手段，考評結果的有效運用才是目的。要將考評結果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、監督管理的全過程。要按照規則在先的原則制定考評結果運用的剛性規則，形成正確的用人導向。