我國應對技術性貿易壁壘的策略

[摘要] 歐盟REACH法規于2007年6月1日正式實施，這是中國入世以來最大的技術性貿易壁壘。目前，在我國企業的出口中，技術貿易壁壘已經成為我國企業出口面臨的第一大非關稅壁壘，嚴重影響了我國產品的出口。本文分析了我國企業屢遭技術性貿易壁壘的原因，并提出了相應的對策。

[關鍵詞] 技術性貿易壁壘 REACH法規 策略

基于保護人類健康和環境安全的長遠考慮，同時也為提高歐盟化學工業競爭力，追求社會可持續發展，建立一個統一的化學品監控管理體系，歐盟經過長達6年的討論，REACH法規于2007年6月1日正式實施。該法規將歐盟市場上約3萬種化工產品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊、評估、許可3個管理監控系統。歐盟自己生產的、用于出口的和從國外進口的所有化工及其下游制品都必須進行注冊并被許可后，才能在歐盟市場流通。根據專家預測，REACH法規的全面實施將使中國向歐盟出口產品的總成本上升5%，從歐盟進口的成本上升6%，中歐化工品進出口總額將下降10%，中國化工生產總值將下降0.4%，可能導致20萬化工及相關從業人員失業。這是中國入世以來最大的技術性貿易壁壘。技術性貿易壁壘的存在，嚴重影響了我國產品的出口。2007年9月11日，國家質檢總局發布了《中國技術性貿易措施年度報告(2007）》。報告顯示，2006年我國全年出口貿易因技術性壁壘造成直接損失359.20億美元，占同期出口額的3.71%。

一、我國屢遭技術性貿易壁壘的原因

1.我國貿易的迅猛發展。國家統計局日前發布的數據顯示，我國進出口貿易持續快速增長，進出口貿易總額在世界排名不斷提升，已經穩居第三位。2003年～2006年，我國貨物進出口連續四年快速增長，年均增長29.8％，其中出口增長31.3％，進口增長28％，是歷史上發展最為迅速的時期。據世界貿易組織（WTO）發布，我國貨物貨物貿易進出口總額在世界貿易中所占的比重由2002年的4.7％上升到2006年的7.2％。我國貿易的迅速發展必然導致其他國家的不滿和抵制。發達國家不斷加大對我國實施技術性貿易壁壘的力度和密度，以達到限制我國出口，保護國內市場的目的。

2.技術性貿易壁壘是貿易保護的主要手段。近幾年，由于世界經濟的不景氣，主要發達經濟增長乏力，各國的貿易保護主義開始蔓延。經過GATT/WTO的多輪貿易談判，各國關稅得到了大幅度的削減，非關稅措施受到了越來越多的限制。而WTO 的《技術性貿易壁壘協議》（也稱《TBT協議》）承認各成員以保護動植物和人類的健康和安全、保護環境的目的，可以采用自定的技術法規和標準，以及采用必要措施實現其各自認為合適的保護水平等方面的權利。由于各成員對WTO協定理解的差異及國內貿易保護主義的影響，技術性貿易壁壘成為各國限制貿易的主要手段。

3.我國貿易方向集中在歐盟、美國、日本。歐盟、美國、日本是我國最大的三個貿易伙伴。截止到2007年8月商務部統計的數字，我國同三大貿易伙伴的貿易額分別占我國進出口貿易總額的16.3%、14.2%，11%，其中出口貿易額比重分別為20%，19.4%，8.5%。而這三大貿易伙伴又是技術貿易壁壘的發源地。因為這些經濟體比較發達。往往制定的標準也比較高，而這些標準通常又以保護環境和人類健康而被WTO所接受。根據《中國技術性貿易措施年度報告（2007）》，技術性壁壘對我國出口企業影響較大的國家和地區排在前三位的是歐盟、美國、日本，分別占直接損失總額的43.59%、23.67％、19.07％。

4．認識不足。雖然技術性貿易壁壘對我國貿易產生的影響日益擴大，但是對決策者和廣大企業家來說，似乎還沒有對此引起足夠的重視，還沒有多少人去認真對待這個問題。我國農產品因有害物質超標、商品包裝用木材因含有害病蟲卵、產品沒有經過指定機構認證等原因而被貿易對象國拒絕入境之類的事件，不能認為是對方故意設置技術壁壘。相反，應當看到并利用此類壓力對提高我國產品質量和技術水平的積極意義，推動企業技術創新，加速企業技術進步與產業升級。

5.管理體制不順。目前的管理體制不適應應對技術性貿易壁壘的要求，表現在政府部門仍習慣于傳統體制下的管理模式，政府和市場、企業的關系沒有真正理順。相關的政府部門對出口企業都管，又都不全管，沒有一個綜合性的專職管理部門對企業的問題進行統籌解決。當出口產品出現問題時，常常是各個部門各自為戰，無法形成合力，延誤有關問題的解決。

6.標準化建設水平較低。目前，我國的標準化工作與發達國家存在很大差距。主要表現在：標準總體水平低，企業標準普遍低于國家、行業推薦性標準；在國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的比例低；標準化管理層次繁多，有些標準相互交叉、矛盾，給企業應用標準帶來困難；標準的實施狀況差。由于我國標準水平低，普遍低于國外先進標準，在出口時容易遭遇各種技術壁壘。

二、我國的應對策略

1.出口企業應制定可持續發展戰略。我國的出口產品在質量、規格、包裝等方面還存在許多缺陷，在國際市場上缺乏綜合競爭力，許多出口產品還是靠價格優勢來占領市場。企業如果僅僅考慮經濟效益而破壞了環境和社會效益，不僅會遭遇到更多的國外技術性貿易壁壘，在國內市場上也不能夠長期生存下去。因此，可持續發展戰略是企業跨越技術貿易壁壘的有力武器。當然，這需要政府的引導以及配套的法律法規約束。

2.充分發揮行業協會的作用。行業協會擁有眾多的企業會員，熟悉行業特點，同時又與政府保持著密切聯系，可以在應對技術性貿易壁壘的過程中承擔許多必需但難以由政府和企業直接承擔的事務，很好地發揮自身獨特的作用。美國的行業協會在對外事務中就發揮了突出的作用，值得我們借鑒。例如2001年，作為歐盟改革藍圖的《歐盟未來化學品政策戰略白皮書》公布后，美國商會以其歐盟分部為依托，借助其全球的分支機構在歐盟內外舉辦了十幾場關于REACH草案的評論會和對話會，邀請各國代表及歐委會官員參會。該商會負責人稱，從會議籌備到起草，美方官員發言稿都由商會負責，美政府派員赴各國主持會議，支持行業的游說工作。盡管未能阻止REACH法規出臺，但在干預其制定過程、影響法規內容上取得突出成效，有效延緩了新法實施時間。

3.政府加大談判力度。一方面要利用現有WTO機制，如果一些國家制定的技術標準違反了世界貿易組織的原則，政府可以通過世界貿易組織，要求這些國家取消這些不合理的標準或者修訂不合理的技術性限制措施;另一方面，要積極參與WTO新一輪多邊貿易談判，建立嚴格、公平合理的技術性貿易壁壘，約束發達國家越來越泛濫的技術性限制措施。

4.建立和健全預警機制，防患于未然。由于技術性貿易壁壘的復雜性和多變性，單個企業難以對其全面掌握并采取措施應對，政府有關部門應建立專門的TBT信息中心，一方面及時傳遞國內外技術法規標準和合格評定程序，另一方面針對一些對我國出口影響較大的技術性貿易壁壘提出一些應對措施，并將這些應對措施通過各種有效途徑傳遞給相關企業。

5.我國政府及相關部門應積極推進國際標準和國外先進標準的實施。加快采用國際標準的步伐，是企業消除技術壁壘、參與國際市場競爭的需要。我們要借鑒發達國家的經驗，像歐盟、美國、日本等一些發達國家一直孜孜不倦地參加國際標準化活動。歐盟在實現統一市場過程中，積極采用國際標準作為消除成員之間技術貿易壁壘的重要手段。美國對待國際標準的態度不僅僅是采用，而且是更廣泛地參與國際標準的制定，并盡可能地將美國標準上升為國際標準。

6.培養熟悉WTO／TBT的專門人才。由于過去長期的外貿壟斷，我國廣大生產企業并不了解國際貿易規則，而且WTO法規的復雜性和高度專業性也讓許多企業難以理解。很多企業現實中遭遇到了技術性貿易壁壘，但卻并沒有意識到自己貿易的損失是由此造成的。所以重視技術貿易壁壘專門人才的培養，引導企業積極參加培訓，熟知世貿組織的有關條款和相關權利。

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