我國(guó)果蔬產(chǎn)品出口如何跨越日美綠色壁壘

[摘要] 當(dāng)前，日本及美國(guó)憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)進(jìn)口商品制定苛刻的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)筑“綠色壁壘”。農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)遭受綠色壁壘影響的主要產(chǎn)品，其中蔬菜水果類遭遇日本和美國(guó)的“綠色壁壘”的案例越來越多，嚴(yán)重影響了我國(guó)果蔬產(chǎn)品的正常出口貿(mào)易。本文以蔬菜水果產(chǎn)品為例，通過分析日美兩國(guó)的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)該行業(yè)的生產(chǎn)、加工及出口造成的不利影響，進(jìn)而提出合理化的建議。

[關(guān)鍵詞] 綠色壁壘 果蔬產(chǎn)品 日本 美國(guó)

近年來，日本及美國(guó)憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)商品制定苛刻的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，從而構(gòu)成“綠色壁壘”。農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)遭受綠色壁壘影響的主要產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，我國(guó)蔬菜水果產(chǎn)品具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，尤其以鴨梨、荔枝、蘋果等出口美國(guó)以及菠菜、蘑菇、黃桃等出口日本為主，同時(shí)近年來遭遇的“綠色壁壘”的案例呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了我國(guó)果蔬產(chǎn)品的正常出口貿(mào)易。

一、日美成為我國(guó)果蔬產(chǎn)品出口遭遇“綠色壁壘”的主要地區(qū)

日本、美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)是我國(guó)水果出口的主要貿(mào)易伙伴。2005年我國(guó)出口到上述四國(guó)的水果貨值分別占同期水果出口總額的20.72%、17.64%、7.53%和5.53%；我國(guó)蔬菜主要出口到日本、韓國(guó)、俄羅斯及東南亞各國(guó)，亞洲占出口量和出口額的70%以上，其中日本又是最主要的市場(chǎng)，約占蔬菜出口總量的三分之一，平均每年需從我國(guó)進(jìn)口各類蔬菜30多萬噸，價(jià)值3億多美元。但2005年以來我國(guó)對(duì)美國(guó)的蔬菜出口增長(zhǎng)迅速。可見，日本及美國(guó)是我國(guó)果蔬產(chǎn)品出口的最重要的貿(mào)易伙伴。

1.日本：日本是世界上較早制定現(xiàn)代食品安全技術(shù)法規(guī)的國(guó)家之一。近年來，隨著其法制建設(shè)的完善、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、社會(huì)管理水平的提高，已經(jīng)建立起結(jié)構(gòu)完整、措施多樣、功效顯著的食品安全技術(shù)性貿(mào)易措施體系，主要包括綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)法規(guī)及合格評(píng)定程序等。對(duì)入境食品實(shí)施嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫要求和其他安全要求，我國(guó)對(duì)日出口果蔬產(chǎn)品就產(chǎn)生了壁壘作用。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口遭遇“綠色壁壘”最大影響的就是對(duì)日出口蔬菜，蔬菜中又以菠菜為主，主要就是農(nóng)藥殘留量問題。

近年來，我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的蔬菜如菠菜、胡蘿卜、大蒜、蘑菇、芋頭等產(chǎn)品不斷沖擊日本市場(chǎng)。1991年日本進(jìn)口我國(guó)蔬菜37.65萬噸，占日本蔬菜進(jìn)口總量的29.9%；2000年日本進(jìn)口我國(guó)蔬菜達(dá)117.51萬噸，占日本蔬菜進(jìn)口總量的比重上升為45.1%。 2005年我國(guó)對(duì)日蔬菜出口170.72萬噸，出口金額16.28億美元，占我國(guó)蔬菜出口總額的比例高達(dá)36.3%。我國(guó)對(duì)日出口的蔬菜不僅在數(shù)量上迅速增長(zhǎng)，而且物美價(jià)廉，引起了日本廣大蔬菜生產(chǎn)者的不滿，要求限制進(jìn)口我國(guó)的蔬菜。

因我國(guó)輸日冷凍菠菜中檢測(cè)出毒死蜱殘留超標(biāo)，日本政府在2002年曾給進(jìn)出口商發(fā)出通知自律禁止冷凍菠菜的進(jìn)口。2003年2月解除對(duì)我國(guó)冷凍菠菜實(shí)施自律禁止進(jìn)口措施，后因2003年5月檢測(cè)到仍存在農(nóng)藥殘留問題，再一次自律禁止我冷凍菠菜進(jìn)口，在2004年6月，日本政府只是針對(duì)我國(guó)已登陸并強(qiáng)化實(shí)施了防止再次發(fā)生措施的27個(gè)加工企業(yè)解除了自律措施。2006年5月29日日開始實(shí)施“肯定列表制”，禁止銷售含有未制定農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量超標(biāo)的食品和農(nóng)產(chǎn)品。“肯定列表制度”設(shè)定了進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的799種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的5萬多個(gè)暫定限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及264種產(chǎn)品種類同時(shí)規(guī)定了15種不準(zhǔn)使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。對(duì)于列表外的所有其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品或其他農(nóng)產(chǎn)品，則制定了一個(gè)統(tǒng)一限量標(biāo)準(zhǔn)，即0.01ppm（即100噸農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)品殘留量不得超過1克）。“肯定列表制”的實(shí)施，嚴(yán)重影響了我國(guó)果蔬產(chǎn)品的出口。

2.美國(guó)：美國(guó)憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力制定了一套體系完備、規(guī)定嚴(yán)格的綠色壁壘體系來保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)色彩。中國(guó)果蔬產(chǎn)品出口面對(duì)的綠色貿(mào)易壁壘，主要體現(xiàn)在綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序上，主要以鴨梨、蘋果、荔枝出口遭遇“綠色壁壘”為主。

美國(guó)在綠色衛(wèi)生檢疫制度方面，對(duì)農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴(yán)格。對(duì)新鮮蔬菜的農(nóng)藥殘留限量制定了98種農(nóng)藥620個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)進(jìn)境水果法案中，有很大篇幅分析進(jìn)口水果對(duì)國(guó)內(nèi)水果產(chǎn)業(yè)界的沖擊，對(duì)進(jìn)口蘋果的檢驗(yàn)有102項(xiàng)殘留。這也是導(dǎo)致中國(guó)蘋果、柑桔輸美程序進(jìn)展緩慢的重要原因。

美國(guó)目前有55種認(rèn)證體系，如產(chǎn)品安全認(rèn)證體系UL、FDA標(biāo)準(zhǔn)、HACCP計(jì)劃等具有較大影響的認(rèn)證體系。質(zhì)量認(rèn)證的管理體制是自由分散的體制，沒有統(tǒng)一的國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，政府部門、地方政府機(jī)構(gòu)、民間組織都可以開展質(zhì)量認(rèn)證工作。

根據(jù)美國(guó)食品藥品管理局扣留農(nóng)產(chǎn)品及食品記錄統(tǒng)計(jì)，蔬菜水果類產(chǎn)品和水產(chǎn)品仍是受到TBT和SPS措施限制較為嚴(yán)重的品種。2004年我國(guó)出口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及食品總扣留批次為816批次，其中蔬菜水果類產(chǎn)品被扣留次數(shù)高達(dá)440批次，排在第一位，占總扣留總批次的53%。

二、日美設(shè)置的“綠色壁壘”給我國(guó)果蔬產(chǎn)品出口帶來的不利影響

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入影響。發(fā)達(dá)國(guó)家通過立法或制定苛刻的技術(shù)條件，使我國(guó)果蔬產(chǎn)品難以進(jìn)入他們的市場(chǎng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。河北省、山東省、新疆維吾爾自治區(qū)是我國(guó)出口梨類產(chǎn)品的大省，其中以鴨梨出口量最大。近年來，鴨梨出口美國(guó)市場(chǎng)由于美國(guó)嚴(yán)格的檢疫制度而一再受阻。2003年，美國(guó)提出發(fā)現(xiàn)我國(guó)鴨梨存在黑斑病而宣布全面停止進(jìn)口我國(guó)鴨梨。后經(jīng)多方努力，2005年4月22日，中美雙方正式簽署《2005～2006年度中國(guó)鴨梨輸往美國(guó)的植物檢疫工作計(jì)劃》。但2005年9月，美派專家來華針對(duì)鴨梨黑斑病進(jìn)行檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有8個(gè)果園的果實(shí)出現(xiàn)了Alternaria spp.的感染癥狀，因此美國(guó)繼續(xù)禁止進(jìn)口中國(guó)鴨梨。2005年12月13日，國(guó)家質(zhì)檢總局動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司盧厚林司長(zhǎng)帶隊(duì)赴美參加雙邊植檢會(huì)談，并簽訂《2005～2006年度中國(guó)鴨梨輸往美國(guó)工作計(jì)劃》補(bǔ)充條款，歷時(shí)兩年的鴨梨輸美禁令得以破解。補(bǔ)充條款的簽訂使我國(guó)鴨梨恢復(fù)出口美國(guó)又有了新的希望，但前景仍不容樂觀。新規(guī)定的出口實(shí)驗(yàn)必定是對(duì)我國(guó)鴨梨出口企業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抽查比例的加大無疑提高了出口門檻兒。

2.出口成本加大。我國(guó)果蔬類產(chǎn)品出口企業(yè)為了獲取國(guó)外認(rèn)可的綠色標(biāo)志，需要支付大量的檢驗(yàn)、測(cè)試、評(píng)估以及花費(fèi)大量的財(cái)力購(gòu)買先進(jìn)的儀器設(shè)備等間接費(fèi)用，還要支付認(rèn)證、申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志的使用年費(fèi)等直接費(fèi)用，導(dǎo)致產(chǎn)品的成本大幅度提高。2005年5月29日，日本實(shí)行了“肯定列表制度”，每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均約為200項(xiàng)。其高昂的檢測(cè)費(fèi)用，使任何一個(gè)企業(yè)都難以承受。由于農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定累計(jì)農(nóng)藥數(shù)將擴(kuò)大到540項(xiàng)以上，相對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)項(xiàng)目勢(shì)必有所增加，進(jìn)而加大了出口商的檢測(cè)費(fèi)用，抬高了產(chǎn)品的成本價(jià)，降低了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

3.造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。近年來，因“綠色壁壘”問題導(dǎo)致出口農(nóng)產(chǎn)品遭退貨、扣押、銷毀、索賠、終止合同等事件十分突出。2001年～2005期間，我國(guó)輸美鴨梨多次由于檢疫不合格而遭到退貨，由于出口美國(guó)鴨梨采用40英尺高冷集裝箱運(yùn)輸，沿途進(jìn)行冷處理，費(fèi)用很大，如果遭遇退貨，單單來回運(yùn)輸費(fèi)用要超過鴨梨價(jià)值的2倍，給出口企業(yè)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。山東省是我國(guó)出口蔬菜的大省，近年來，由于中日蔬菜貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致一些出口產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，山東安丘產(chǎn)的大蔥由1.2元/公斤的日商收購(gòu)價(jià)跌至0.1元/公斤轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。

三、跨越日美“綠色壁壘”的對(duì)策

1.大力實(shí)施“以質(zhì)取勝”及“品牌”戰(zhàn)略。所有果蔬出口企業(yè)都要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略的必要性和緊迫性，要牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀念。要讓我國(guó)廣大菜農(nóng)及果農(nóng)對(duì)農(nóng)藥殘留的危害性有一個(gè)十分清醒的認(rèn)識(shí)，合理施肥及噴灑農(nóng)藥。品牌是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。諸如通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證等本身就是鑄造品牌的企業(yè)行為，會(huì)提高企業(yè)的品牌價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展國(guó)際認(rèn)證。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化，培養(yǎng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可途徑獲取ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)的審核注冊(cè)，已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。我們應(yīng)大力推廣ISO系列國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證。山東省萊陽龍大集團(tuán)早在2003年就取得了ISO9000、HACCP的國(guó)際認(rèn)證，并取得了美國(guó)AIB的認(rèn)證，從而拿到了山東冷凍蔬菜進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的“通行證”。

3.政府應(yīng)全方位服務(wù)果蔬產(chǎn)品出口。政府的相關(guān)部門要全方位為果蔬產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及出口企業(yè)服務(wù)，在建立相關(guān)法規(guī)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)信息的收集傳送、農(nóng)藥化肥的管理、新產(chǎn)品的研制、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、檢驗(yàn)檢疫等方面做好服務(wù)保障工作。日本實(shí)行了“肯定列表制”后，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，我國(guó)目前僅制定了137種農(nóng)藥的477項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，98種獸藥的658項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。如果達(dá)不到“肯定列表制度”的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品將被阻擋在日本海關(guān)之外。所以，政府各有關(guān)部門應(yīng)積極調(diào)整我國(guó)的農(nóng)殘技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)技術(shù)法規(guī)，倡導(dǎo)無公害綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，以應(yīng)對(duì)日本的“肯定列表制”。

政府應(yīng)進(jìn)一步加大科技投入，各科研院所、大專院校應(yīng)加大科技研發(fā)力量，為果蔬產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工提供技術(shù)支持。由國(guó)家農(nóng)業(yè)部、環(huán)保總局、國(guó)家科技部等部門聯(lián)合支持，北京佳農(nóng)新貿(mào)易發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)銷售的“有機(jī)磷降解酶制劑”生物技術(shù)正式投入生產(chǎn)領(lǐng)域，其產(chǎn)品“比亞有機(jī)磷降解酶”預(yù)計(jì)2007年年底生產(chǎn)將達(dá)到1404噸，將解決最少125萬噸蔬菜水果的殘留農(nóng)藥降解問題。

4.加大行會(huì)建設(shè)。以美國(guó)“新奇士”為例，它是美國(guó)最大、歷史最悠久的柑橘聯(lián)合協(xié)會(huì)之一，有6500多個(gè)柑橘種植者會(huì)員。該協(xié)會(huì)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力和龐大的信息量，使“新奇士”在國(guó)際市場(chǎng)上始終獨(dú)樹一幟，柑農(nóng)只管種植和收獲，剩下的就是等著收錢。我國(guó)分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式廣泛存在，大部分果蔬業(yè)未建立行業(yè)協(xié)會(huì)，有的雖已建立，但未發(fā)揮應(yīng)有的作用。今后，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)組織，使之在種植、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、包裝等一系列環(huán)節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)一，共同規(guī)避“綠色壁壘”。

5.建立綠色壁壘預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)該及時(shí)了解國(guó)際上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢驗(yàn)檢疫制度的實(shí)施及立法的相關(guān)信息，給果蔬類企業(yè)建立動(dòng)態(tài)的信息預(yù)警機(jī)制，建立快速反應(yīng)及防范機(jī)制，及時(shí)向行會(huì)或企業(yè)發(fā)布預(yù)警通知，并運(yùn)用法律手段制定對(duì)策。

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