反傾銷的歷史演變和發展趨勢

[摘要] 傾銷與反傾銷是國際貿易發展到一定階段的產物。國際貿易理論主流派認為，根據比較優勢理論，自由貿易對所有國家都是有利的，是提高資源有效配置的。但在各國的貿易實踐中，如何遏制進口、避免貿易自由化給本國產業造成的沖擊或損害，始終是各國貿易政策的主流。與反補貼、技術貿易壁壘、保障措施一樣，反傾銷是一種有效保護國內產業的重要工具。因此了解其歷史發展的過程和其發展的趨勢有著至關重要的作用。

[關鍵詞] 反傾銷 演變 趨勢

重商主義以來，隨著各國經濟的不斷向前發展，商品種類和數量的日益繁多，國際貿易的越發頻繁，各個國家的產品在國際市場上的競爭愈演愈烈。在積極拓寬本國產品的國際市場，在“自由貿易”中求得一席之地同時，又要使本國的經濟利益不受外來的損害，許多國家都盡其所能的制定限制措施來抑制國外商品的大量涌入，如關稅、反補貼、非關稅壁壘及特殊保障措施等等，制定本國的反傾銷法也是這種“限入”措施的有效手段之一，通過提高進口商品的成本，阻止外國低價產品的大量流入，進而阻止國外產品對本國相關行業所帶來的沖擊。

自反傾銷正式登上歷史舞臺以來，已經有200多個春秋了，其作為國際貿易發展到一定階段的產物，本身也在不斷的發展變化之中。縱觀整個發展的過程中，反傾銷逐漸演變成自由貿易旗幟下的并不光彩的門客。

一、反傾銷的發展史

自1947年《關稅與貿易總協定》的簽署，到1967年肯尼迪回合多邊貿易談判結束，這段時間是世界經濟快速成長期，經濟與貿易都得到飛速的發展。這是因為，一方面GATT所倡導的貿易自由化，為世界各國進出口貿易提供有力的理論和政策支持;另一方面關貿總協定舉行了多次關稅減讓談判，使工業國家的工業產品平均關稅率降到8.7%，為各國進入國際市場降低了門檻，提供了良好的大環境。因此，一些資本實力雄厚的跨國公司，為了打開產品的國際市場，往往采取低價傾銷滲透策略來搶占目標市場，進而將競爭對手擠出市場，達到壟斷的目的，因而這一時期的傾銷活動頻繁出現。然而，由于各國都處于經濟快速成長階段，為了發展生產力，只要進口傾銷不存在實質性損害，各國政府都不通過反傾銷來制約進口貿易，從而使這一時期反傾銷手段的使用并不明顯。據統計，在1947～1967年期間，GATT締約方只有5%的反傾銷案最終征收反傾銷稅。

進入20世紀70年代，全球性經濟危機爆發后，經濟發展停滯不前，市場需求日益萎縮，產品銷售競爭加劇。在這種情況下，工業化國家為了保護本國市場份額，積極尋求貿易保護的有效工具。反傾銷成為應對國外的競爭者的主要手段之一。因此這一時期頻繁出現的反傾銷案，不過這一時期的反傾銷行為并非真的針對傾銷行為，只是一些進口國把反傾銷作為貿易保護措施來抵御國際市場的沖擊。

為了促進國際貿易的發展，有效的遏制保護貿易的抬頭，減讓關稅的呼聲又一次高漲起來，進而促使GATT多邊貿易談判達成了新的關稅減讓協議。1979年東京回合多邊貿易談判結束后，工業化國家的工業產品的平均關稅降到6.3%。關稅的進一步降低，一方面促進了國際貿易的發展，而另一方面再次削弱了關稅壁壘作為貿易保護的作用。為了謀求更隱蔽的貿易保護手段，越來越多的國家開始使用新形式的非關稅壁壘，如技術性貿易壁壘、自動出口限制和海關估價等，來減少關稅降低所失去的有效保護。與這些非關稅壁壘措施相比，反傾銷措施更具有合法性和有效性。因此，反傾銷就正式的登上國際貿易的歷史舞臺。1979年之后的3年中發起的反傾銷調查案相當于20世紀70年代的總和。

20世紀80至90年代，經濟全球化步伐加快，跨國公司積極發展海外事業，努力拓寬產品的國際銷路，全球化戰略已成為其追求的長遠目標，多元化經濟格局使國際市場競爭日益激烈，貿易摩擦日趨頻繁。這一時期有三個重要特點：一是GATT高度奉行國際貿易自由化的原則。為了推進國際貿易自由化進程，烏拉圭回合貿易談判使發達國家工業制成品平均關稅水平降到3. 5%，逐步取消非關稅壁壘措施，實施非關稅措施透明化、關稅化，紡織品和服務貿易納入國際貿易自由化進程當中來。二是跨國集團以傾銷的方式向海外擴張。國際貿易自由化的大環境，較低的進口關稅，促使了跨國集團壟斷國際市場的野心，從而使傾銷成為排擠競爭對手的主要手段之一。三是新貿易保護主義的抬頭，反傾銷成為有效的貿易救濟措施之一。關稅的下降，非關稅壁壘措施的明令禁止，面對逐步失去保護的國內市場，進口國不得不依賴反傾銷這種貿易保護手段應對國外競爭者的挑戰。因此，這一時期的反傾銷比以往任何時期要多。例如，20世紀80年代，全球共發生1 558起反傾銷案件，相當于70年代的兩倍多;而90年代全球共有2 488起反傾銷案件，又比80年代增加60%。這20年間，全球共發生4 046起反傾銷案件，比1904～1979年期間的法定意義上的反傾銷案件總和還要多。

21世紀后，反傾銷案件仍呈上升趨勢，短短的三年間，全球共發生904件反傾銷案，年均300多起。從上世紀80年代至今計算，全球已發生5 000多起反傾銷案。在這些反傾銷案件中，實際上只有1/3是針對傾銷行為的，而大多數是新貿易保護主義者的借口。由于關稅降低和非關稅壁壘措施被嚴格限制，各國必須尋找強有力的保護手段來保護本國相關產業的發展。

二、國際反傾銷的發展趨勢

1.反傾銷措施成為主要的貿易壁壘之一。反傾銷作為貿易壁壘的一種有效手段，已經同技術壁壘、綠色壁壘一樣成為有效的貿易壁壘，但是在20世紀70年代以前，它卻始終沒能成為貿易壁壘的主導形式。但是在《關貿總協定》各締約方的不懈努力下，傳統的關稅壁壘由于世界各國的關稅稅率降低，不斷失去有效的保護作用，加上進口配額和許可證等非關稅措施也日益透明化，更為有效的貿易壁壘呼之欲出。反傾銷、反補貼、保障措施、技術性貿易壁壘等被世界貿易組織認可的合法的貿易保護措施相繼出臺，并為世界各國選擇使用。自20世紀70年代開始，反傾銷作為抑制不公平貿易，保護國內產業發展的重要措施，越來越多地受到各國的青睞，從其發展趨勢上看，它必將成為21世紀國際貿易壁壘的主導。

2.反傾銷行為透明化、法制化、規范化。根據WTO有關規則的要求，為促使每一成員方提高貿易政策和措施的透明度與規范性，減少貿易爭端，所有WTO成員都必須定期接受貿易政策審議機制的審查，以及各成員方必須舉行各種等級的談判磋商。一方面提高了國際貿易的公平性，另一方面也促進了各國反傾銷規則及其政策措施的規范化。據統計，在1985年以前，發展中國家幾乎沒有反傾銷立法，如今，WTO的146個成員已相繼出臺了反傾銷法律。為了保證本國的反傾銷政策措施能夠被其他國家審議所接受，WTO成員方要按照國際反傾銷公約的基本規則，對本國的反傾銷政策措施仔細審查，盡量避免發生誤解。這樣，經過不斷審議的各國反傾銷規則及其政策措施，就會趨向規范化。WTO對成員方接受貿易政策審議的頻率規定，一國接受貿易政策審議的頻率與該成員對貿易體制的影響成正比。如某一成員在世界貿易中所占的權重越大，接受審議的頻率就越高，次數也就越多。因此，美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等發達國家由于占據了世界貿易的較大份額，就要被要求兩年進行一次貿易政策審議，其后的16個發達國家被要求4年進行一次貿易政策審議，其他國家則按6至10年的頻率進行貿易政策審議。顯然，這就約束著那些頻繁運用反傾銷政策措施的國家，不但要增加透明度，而且要及時向多邊貿易體制其他成員方進行通報，還會有可能引發一國的反傾銷措施擴散化，接受審議國家的反傾銷措施由于各國的審議認可而被其他國家效仿，最終使得各國的反傾銷政策措施趨向一致。反傾銷行為的透明化、法制化、規范化將成為當今國際反傾銷發展趨勢的又一特點。

3.反傾銷訴訟復雜化，風險化。由于反傾銷措施的日益透明化，規范化。反傾銷訴訟的過程也就日顯復雜化，從反傾銷訴訟提出到審查，到裁定為傾銷是個繁瑣復雜的過程，需要漫長的時間，而且如果最終的結果被認定傾銷不成立，還要將保護期間所采取的救濟措施所造成的損害歸還給出口方，因此提出反傾銷訴訟也逐漸地體現出風險化。

4.數量傾銷取代傳統的價格傾銷，成為國際反傾銷的新形式。傾銷可以分為價格傾銷和數量傾銷。傳統的傾銷多以價格傾銷為主，以低價滲透為主。然而，伴隨發展中國家經濟的快速增長，傳統市場競爭手段的作用逐步減弱，價格不再是企業進行市場開拓的有效手段。與此同時，發展中國家勞動者素質的提高，勞動價格的普遍上升，也使得其比較優勢開始喪失。另一方面，高速發展的勞動生產率，使得各國普遍開始追求出口商品的數量型擴展戰略。而現如今國際上對傾銷的判斷大多數還是主要依據進口商品的出口價格和其正常價格的比較來確定的，因此這也給數量傾銷的發展帶來了發展的空間。

5.反傾銷應訴成為自主維權的新方式。上世紀，反傾銷調查的應訴率一直很低，特別是由發達國家對發展中國家發起的反傾銷訴訟應訴率更低，當時的國際反傾銷應訴率還不到30%，而應訴的勝訴率就更是低得可憐，以致大多數國家都沒有產生應訴反傾銷的概念。但是，隨著多邊貿易體制的不斷發展，反傾銷作為各國在國際貿易中保護本國產業和發展利益的重要手段逐漸成為市場的主導壁壘，并且發揮著越來越重要的作用，這引起了相關國家的關注和思考，也逐漸產生了罌粟反傾銷的新概念與模式。反傾銷已經被WTO定性為允許各國采用的限制進口保護貿易的合法手段，它并不是少數發達國家的專利，只要是世界貿易組織的成員方，都可以運用反傾銷手段保護本國產業的權利。正是基于這樣的認識，越來越多的國家開始利用反傾銷，使得頻繁發動，并出現了明顯的反傾銷全球化的特征。

參考文獻：

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