北京石景山區投資ＣＲＤ研究

基金項目:北京市屬市管高等學校人才強教計劃資助項目(項目編號：20077040);北京市教育委員會人文社會科學研究計劃面上項目(項目編號:SM200610009009)

[摘要] 本文從CRD的概念出發，在分析發展CRD是石景山的現實選擇的基礎上，闡述了構建CRD運行機制應該從動力機制、保障機制和創新機制三個方面著手，并提出了目前應如何打造石景山投資的環境。

[關鍵詞] CRD 運行機制 投資環境

CRD（Capital Recreation District）是“首都休閑娛樂中心區”的英文縮寫，是以建設現代、綠色、文明的首都新城區為目標，以發展現代服務業、高新技術產業為先導，大力營造生態良好的城市環境和健康時尚的文化氛圍，努力打造集文化娛樂、商務辦公、科技服務、旅游觀光等功能為一體的首都休閑娛樂中心區。

一、石景山區投資CRD的必要性

1.發展CRD符合石景山區產業結構升級需求

世界產業結構升級規律和北京產業發展需求充分表明，現代服務業是國際大都市產業重點發展方向，雖然石景山區傳統工業仍存在較強基礎，但作為服務型城市的中心城區之一，產業結構的高級化進程為歷史所趨，規律所向。

2.發展CRD是石景山區迎合北京消費結構升級的適當選擇

北京消費結構升級是伴隨著首都經濟發展而來的。經驗表明，當恩格爾系數降至40%以下，人們生活水平進入比較富裕的階段，對于文化的需求將大幅上升。2006年，北京城市居民家庭恩格爾系數下降至30.8%，文化消費迅速增加。與此同時，生活休閑化、生活健康化等日益成為人們生活追逐的目標。石景山區在此時機發展現代服務業是順時而動的適當選擇。

3.發展CRD是填補首鋼搬遷留下的產業空白的必然選擇

石景山區的第二產業一直占到GDP的70%以上，最高時甚至接近90%， 2004年石景山區GDP的56%以及第二產業增加值的72%來源于首鋼。石景山區平原面積的近四分之一，工礦用地的五分之二為首鋼所用；石景山區的從業人員40%是首鋼從業人員，加上家屬構成了石景山區居民的主體，首鋼的搬遷無疑會對石景山區的經濟產生重大影響。因此，如何填補首鋼搬遷留下的產業空白是擺在石景山人面前的一道難題。經過充分的調研和分析，我們覺得發展CRD符合石景山區的功能定位，是石景山區填補產業空白的必然選擇。

二、CRD運行機制的構建

1.動力機制的構建

CRD的構建要有一定的動力機制，這是CRD發展的內在需求。下面主要從政府和媒體宣傳角度來闡述動力機制的構建。

（1)繼續增強政府對休閑娛樂企業的引導力度

CRD的構建對休閑娛樂企業是一個前所未有的發展機遇，但處在轉型期的我國社會，尤其是我國的具體國情，休閑娛樂企業對政府的一些行為還處于猶豫的狀態。因此在這時，政府一定要加強對休閑娛樂企業的引導力度，使其自覺地融入到CRD的構建中，并積極地發揮作用。這一點，石景山有著獨特的優勢，如石景山游樂園、八大處公園等的建設都離不開區政府的扶持。但對于CRD的構建，政府需制定切實可行的法規政策，改善投資環境、促進經濟與娛樂休閑的協調發展，調動廣大娛樂休閑企業的積極性，從而引導CRD的健康發展。

(2)加大媒體的宣傳力度，形成正確的輿論導向

現代化社會的媒體宣傳作用十分突出，文化構建、政府的政策法規、企業的先進案例等的傳播，都離不開媒體的宣傳。媒體宣傳對企業決策起到了推動作用，輿論的導向已成為宣傳政府政策不可缺少的必要條件。另外，外界對石景山的美譽度不夠，如傳統的“東邊煉人，西邊煉鋼”印象等，還沒有形成石景山的娛樂休閑文化。因此，為了增加石景山的休閑娛樂氛圍，為了吸引更多的休閑娛樂企業加入到CRD的構建中，就應加大媒體的宣傳力度。

2.規范機制的構建

CRD的構建并不是說任由休閑娛樂企業的無規律發展，而是需要政府和行業管理部門的共同努力，一起保證CRD的正常運行。

（1)健全政府對CRD的監管制度

健全政府部門對CRD的監管制度，保證CRD擺脫無規律運行的弊端，從而加快CRD的建設。對此，可采取如下措施：首先，政府可制定一定的法律法規，以此約束CRD構建過程中出現的偏差；其次，政府應要求CRD中的企業定期報送其發展計劃，以此判定該企業的發展是否在CRD的框架之內，從而糾正其發展方向。最后，政府應定期對CRD中的企業進行檢查，看是否符合其發展方向，以此保證CRD的規范運行。

（2)建立CRD運行的行業監督機構，加強對CRD的管理

要加強對CRD的監管，僅僅靠政府部門是遠遠不夠的，還應靠其行業監管機構。建立和健全CRD的行業監管機構，才能更好地保證CRD健康運行。一般來說，可以采取以下措施：首先，行業監管機構要與政府相關部門定期磋商，在CRD發展的框架內，制定行業發展規劃；其次，監管機構要監督企業相關機構的構建，如內部審計、內部監管等部門，使企業機構更加完善，更加有利于其發展；最后，監管機構可以不定期的與企業協商，從而了解企業的想法，反饋到政府相關部門，為政府進一步決策提供依據。同時還應規范企業的發展方向，使其發展不偏離行業發展規劃，從而有力于CRD的規范運行。

3.創新機制的構建

創新是CRD的生命，是可持續發展的基礎。CRD的產生其實質就是娛樂休閑業進入新階段之后的一種創新，創新是CRD具備不竭生命力的源泉，CRD必須形成良好的創新機制，才能永葆其發展的活力。

（1)加快技術創新

要及時不斷地研制、引進、推廣新技術新工藝和新產品，以科技興園，始終站在高科技的前沿，以此加快CRD的發展。具體可采取如下措施：首先，可以加強與科研院校的合作，形成共享創新收益的聯合體；其次，可以對新技術、新工藝和新產品采取適當的優惠政策，以此促進對創新的激勵，加快技術創新的步伐。

（2)加快文化創新

所謂文化創新，就是改變人們對固有文化的認識，從而產生一種新的文化。CRD的構建同樣應該注意文化創新的問題，這是加快CRD發展的一條捷徑。如石景山的首鋼廠區過去給人的印象便是“神秘、忙亂的工作、旁人不得入內”等，首鋼搬遷后，我們可以將其改造成一個現成的“中國工業文化旅游基地”，這便是對現有資源的一種有效利用，是一種文化的創新。又如各種文化節的舉辦，這既是對現有文化的一種擴大宣傳，又是對現有文化的一種創新，這無疑對CRD的發展有著深遠的影響。

三、CRD投資環境的打造

1.加強娛樂休閑企業生態群的培養

娛樂休閑產業的形成和發展需要企業生態群支持。所謂娛樂休閑產業企業生態群，不是眾多企業的簡單集中，而是以專業化分工與社會化協作為基礎，大、中、小不同等級企業并存，不同類型企業共生互補的生態化企業群體，因而類似于生物生態系統。這種生態系統包括直接或間接為娛樂休閑產業服務的各類中介服務業和配套服務業企業，如設計公司、投資顧問公司、會計、審計、律師事務所和職業培訓機構等。此外，在CBD及周邊地區應建有滿足人所需要的醫療設施、教育文化、娛樂休閑的零售、餐飲、健身、酒吧、旅游和休閑等服務配套企業。沒有這些企業群體，CRD就缺少形成娛樂休閑產業的土壤，也產生不了娛樂休閑產業集聚效應。

2.建立人才培養基地

娛樂休閑產業中很多分支產業是智力密集型產業，需要一大批優秀人才資源支撐。因此，打造CRD，建立長效的人才保障機制必不可少。建立人才培養基地，主要從以下兩個方面來考慮：一是在CRD內建立人才培訓中心；二是與周圍大學合作。建立人才培訓中心可以解決CRD發展所需的專業人才，石景山區對CRD內的企業可以提供全方位的培訓，包括崗前培訓、崗后培訓，為CRD內的企業提供長期的人才服務，可以節省企業的人力成本。

另外一方面就是與周圍大學合作。凡是文化、科技集聚區，多有獨特的大學、科研的組織和組織文化。比如說文化創意產業，目前，社會上亟需培養文化創意產業兩大類人才，即內容創意人才和擅長將這些作品進行產業化和市場化的人才。因此，可依托CRD周邊地區的北方工業大學、首鋼工學院等高等院校建立創意專業人才培養基地，培養文化創意復合型人才。可以效仿其他地區的成功做法，在附近大學設立文化創意相關本科專業，為CRD的長期持續發展提供人才保障。

3.構建動漫研發平臺和創意設計公共服務系統

動漫產業是數字娛樂產業的核心之一，同時與國外相比較，動漫產業在我國尚屬起步階段，因此發展動漫產業前景無限。石景山區政府應該投資建設一個開放型的動漫研發平臺，集中購買一批國外先進的制作研發設備，以低價租給不具備購買能力的中小企業。雖然投資大，見效慢，但為了產業的可持續發展，這樣做是值得的。這是吸引一批規模較小、資金不足企業前來石景山區投資的有效途徑。積極構建創意設計公共服務系統，為區內企業提供一個以動漫、網絡游戲和影視后期制作為重點的創意設計產業與創業服務集成的高地。

參考文獻:

李小燦:CRD填補石景山產業空白.投資北京，2005，（07）：19～23