國(guó)企合理利用外資加快發(fā)展探析

[摘要] 本文嘗試從目前國(guó)內(nèi)的招商引資熱潮中，分析國(guó)企利用外資的現(xiàn)狀、過程和某些存在的問題，力求尋找一條較好的適合國(guó)企利用外資，加快發(fā)展的正確途徑。

[關(guān)鍵詞] 招商引資 國(guó)企改制 引資戰(zhàn)略 國(guó)產(chǎn)化配套

新世紀(jì)國(guó)家新經(jīng)濟(jì)政策，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。多途徑搞活國(guó)企的浪潮席卷祖國(guó)大地，各地區(qū)、各部門積極吸引外資增強(qiáng)國(guó)企活力的勢(shì)頭日益高漲，國(guó)企在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)歷了一條坎坷道路，如何更好地利用外資，參加世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)創(chuàng)匯能力，實(shí)行全方位對(duì)外開放，加快發(fā)展，提升實(shí)力，本文將作些有益性的探討。

一、我國(guó)利用外資的現(xiàn)狀

利用外資是指企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織通過對(duì)外借款、吸收外資直接投資以及用其他方式籌措的境外現(xiàn)匯、設(shè)備、技術(shù)等。我國(guó)利用外資的途徑主要有兩種：一是對(duì)外借款，包括我國(guó)通過銀行商業(yè)借款貸款，出口信貸以及對(duì)外發(fā)行的債務(wù)、股票等方式，從境外籌措資金；二是外商直接投資，在我國(guó)境內(nèi)開辦外商獨(dú)資企業(yè)，與我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)或做合作開發(fā)資源的投資。

外商投資在我國(guó)的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)逐漸由沿海向內(nèi)地延伸，各省、市、自治區(qū)都不同程度地利用外資，建有外商投資企業(yè)，這是我國(guó)實(shí)行多層次全方位開放的結(jié)果。但是，沿海與內(nèi)地吸引外資發(fā)展極不平衡，中西部利用外資僅占全國(guó)外資總額的20%，東部沿海地區(qū)占80%。

外資投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)性項(xiàng)目仍占主導(dǎo)地位，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的投入較少。工業(yè)經(jīng)濟(jì)中比較集中在一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)，加工業(yè)又集中在組裝上。

管理落后和機(jī)制不靈活是阻礙國(guó)企發(fā)展的兩大障礙。在引進(jìn)外資和設(shè)備硬件及產(chǎn)品的同時(shí)，可以引進(jìn)管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)體制等軟件，轉(zhuǎn)換國(guó)企的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)外企業(yè)信息靈、觀念新，經(jīng)營(yíng)靈活，有多年的國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道。國(guó)企合資后可以增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與國(guó)際接軌，按照國(guó)際慣例辦事，利用外商的出口渠道借船出海，加快、加大出口。引進(jìn)外資改造國(guó)企有利于改善企業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

由此可見，國(guó)企走利用外資改造之路，是一條搞活企業(yè)的捷徑，對(duì)帶動(dòng)和促進(jìn)更多的國(guó)企加速改制發(fā)揮著重要的積極作用。在肯定成果的同時(shí)，還要看到，在引資改造國(guó)企的工作中還存在許多問題，有待進(jìn)一步分析原因，采取對(duì)策，予以完善。

二、外資改造國(guó)企存在的問題

由于大量的外資涌入，使國(guó)內(nèi)紡織、服裝、玩具、家電以及其他輕工業(yè)和一般機(jī)械工業(yè)，甚至一部分原材料工業(yè)都達(dá)到了市場(chǎng)飽和水平。一般說來，高科技產(chǎn)業(yè)我們歡迎外商投資，但發(fā)達(dá)國(guó)家的政府甚至包括非政府機(jī)構(gòu)在這方面都有很多限制。

有些地區(qū)和部門硬性下達(dá)合資指標(biāo)，片面追求合資成功率，只問數(shù)量，忽視質(zhì)量，使合資企業(yè)發(fā)展良莠不齊。有相當(dāng)一部分企業(yè)資金不能按時(shí)間數(shù)量到位。合資后的企業(yè)，產(chǎn)品大都是引進(jìn)的，原材料也要大量引進(jìn)。有的外商把持采購(gòu)大權(quán)，不搞也不想搞國(guó)產(chǎn)化規(guī)劃，使中方讓外方牽著鼻子走。不搞國(guó)產(chǎn)配套，使國(guó)產(chǎn)配套廠生產(chǎn)能力大量閑置。

由于對(duì)招商引資有盲目性，有的頭腦發(fā)熱，缺乏仔細(xì)論證，對(duì)中方付出的代價(jià)估計(jì)不足，給中方造成明顯的損失和潛在的損失。

引資改造國(guó)企存在的問題是多方面的，不同層次的，既有指導(dǎo)思想上的問題，也有操作上的問題，既有地方和部門的問題，也有企業(yè)的問題。

三、引資改造國(guó)企的對(duì)策

引進(jìn)外資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要措施，要利用好外資，結(jié)合我國(guó)國(guó)情在國(guó)企的改制中發(fā)揮重要作用。

1.確定正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

(1)搞活國(guó)企的途徑是多方面的

十幾年來，各地、各部門在搞活國(guó)企工作中探索了不少新路子，近年來中央提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一篇搞活國(guó)企的大文章，而把企業(yè)的改組、改制、改造相結(jié)合則是一種很好的方式。改組是指國(guó)企資產(chǎn)存量實(shí)行優(yōu)化組合，改制是指企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新，管理和技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品和市場(chǎng)創(chuàng)新，這種綜合治理是增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)活力的重要途徑。

(2)確定利用外資的戰(zhàn)略

我國(guó)引進(jìn)外資必須借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情確定引資戰(zhàn)略。

①利用外資引進(jìn)的技術(shù)是實(shí)用的、先進(jìn)的，使其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益或在國(guó)際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)能力。但對(duì)引進(jìn)付出的代價(jià)要估計(jì)充分，算好“得失帳”。

②搞清楚哪些想引進(jìn)，哪些可以引進(jìn)。

③外方用技術(shù)投資要注意對(duì)方的技術(shù)是否是已淘汰的。由于科技發(fā)展快，技術(shù)更新?lián)Q代快，因此外商用技術(shù)作股份比重不能太大，一般應(yīng)小于20%。

④引資要與資產(chǎn)改組、重組相結(jié)合，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)同行或跨行業(yè)聯(lián)合共同引資改制、資產(chǎn)重組，然后進(jìn)行技術(shù)改造。

2.在合資中堅(jiān)持原則

(1)堅(jiān)持平等互利，不能拿原則做交易

合資各方，不論企業(yè)的大小，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的實(shí)力強(qiáng)弱，在法律地位上都是一律平等的。外方投資要求有利可圖，其利潤(rùn)必須高于國(guó)際貸款和銀行存款利息。我方考慮是如何引進(jìn)外資，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以合資企業(yè)活動(dòng)必須符合雙方利益。平等是基礎(chǔ)，沒有平等就談不上互利。互利是目的，只有互利才是真正的平等。

(2)投資中不承擔(dān)不合理的優(yōu)惠條件

改善外商的投資環(huán)境并不是一味的遷就外商，隨意降低條件，加大引資成本。該讓外商得利的決不截留，不合理的決不承擔(dān)，包括為外商的股本貸款提供擔(dān)保，保證外商的投資回報(bào)率等。

(3)堅(jiān)持以市場(chǎng)換技術(shù)的原則

我國(guó)引資的主要目的是引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，外商不會(huì)輕易轉(zhuǎn)讓技術(shù)，其條件就是用技術(shù)換市場(chǎng)。我們要在二維上把市場(chǎng)劃分出若干份額，在三維上把市場(chǎng)劃出若干層次，按照引進(jìn)技術(shù)的層次性如一般技術(shù)、主體技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，把市場(chǎng)按一度、二度、三度、四度對(duì)等開放。

(4)明確哪些項(xiàng)目應(yīng)由中方控股

在合資企業(yè)中利用股權(quán)優(yōu)勢(shì)取得經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，是最基本的方法。股權(quán)控制策略有兩種形式：一是絕對(duì)控股權(quán)，即取得過半數(shù)51%以上的股權(quán)。二是相對(duì)控股，即是通過股權(quán)分散而取得多數(shù)股權(quán)地位。控股問題是同堅(jiān)持公有制的主體和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，防止國(guó)外公司壟斷緊密聯(lián)系在一起的。在保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的前提下，不是排斥而是適當(dāng)吸引外資和其他經(jīng)濟(jì)成分的參與。

3.加強(qiáng)對(duì)合資企業(yè)的管理

(1)嚴(yán)格履行合資審批手續(xù)

各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)外投資的各項(xiàng)政策和規(guī)定，不能超越國(guó)家規(guī)定隨意放寬批準(zhǔn)權(quán)限。尤其是大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)的，各地區(qū)、各部門不得擅自對(duì)外招商。

(2)加強(qiáng)企業(yè)合資的監(jiān)督

建立合資企業(yè)年檢制度，誰批準(zhǔn)誰年檢。對(duì)沒有達(dá)到合同目標(biāo)的要限期整改，超過期限的要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商、稅務(wù)、商檢、外匯管理等有關(guān)部門各司其職，會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所要秉公執(zhí)法，分工合作，密切配合；共同依法對(duì)三資企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)發(fā)生的違章違法行為應(yīng)嚴(yán)肅處理。

(3)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理

生產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)是資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，在生產(chǎn)中要保持資產(chǎn)的效益性，保持資本增值，其前提條件是解決正確評(píng)估。為防止國(guó)有資產(chǎn)低估，應(yīng)采取如下措施：

(1)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)清晰，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

(2)多渠道引進(jìn)外資，改善投資市場(chǎng)狀況。目前各國(guó)投資者看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)所提供的巨大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)潛力，有進(jìn)入中國(guó)投資市場(chǎng)的強(qiáng)烈愿望。如果我們能改善資本市場(chǎng)的環(huán)境，吸引更多的投資者前來投資，就能加強(qiáng)投資市場(chǎng)上買方競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度，抑制不利于中方的因素。

(3)國(guó)企在合資前，政府部門必須按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》對(duì)該企業(yè)清產(chǎn)核資，搞清家底，對(duì)中方國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。評(píng)估的工作要堅(jiān)持公正、合理、認(rèn)真的原則，評(píng)估機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)有法律責(zé)任。

(4)明確劃分各級(jí)政府和各類人員在與外商談判合資等事宜時(shí)的職權(quán)范圍，談判中必須有國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表在場(chǎng)。固定資產(chǎn)作價(jià)要經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

(5)嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)中方國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估或壓低評(píng)估價(jià)值，使國(guó)有資產(chǎn)造成損失的，要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任，對(duì)貪污受賄和瀆職行為的，要嚴(yán)懲不貸。

引進(jìn)外資，引進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)的最終結(jié)果是實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，發(fā)展民族工業(yè)。

合資企業(yè)國(guó)產(chǎn)化，要求企業(yè)有積極的國(guó)產(chǎn)化方案，須經(jīng)國(guó)家通過制定差別關(guān)稅來推動(dòng)合資企業(yè)的國(guó)產(chǎn)化，并組織好國(guó)產(chǎn)化配套。

改革開放是我國(guó)長(zhǎng)治久安的基本方針，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，引進(jìn)外資改造國(guó)企，會(huì)隨著改革的不斷深入，開放的繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)揮積極作用。只要我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提高成效，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，就會(huì)使我國(guó)引進(jìn)外資工作上一個(gè)新臺(tái)階！

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