芻議河北省行業(yè)協(xié)會(huì)立法模式選擇

一、行業(yè)協(xié)會(huì)的涵義及河北省行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀

1.行業(yè)協(xié)會(huì)的涵義

我國學(xué)界對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)存在不同理解，但基本共識(shí)是：行業(yè)協(xié)會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)主體為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益及表達(dá)其愿望與要求，自愿組成的具有行業(yè)自律性、非營利性的社會(huì)團(tuán)體法人，具有協(xié)調(diào)市場各行業(yè)主體的合法利益、提高市場配置資源的效率和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的功能，是市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨應(yīng)該一般的是維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范會(huì)員行為、為會(huì)員提供服務(wù)，維護(hù)公平競爭，溝通會(huì)員與政府之間的關(guān)系，促進(jìn)該行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家的市場行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)形成多層次網(wǎng)絡(luò)。如美國現(xiàn)有10萬多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要角色。

2.河北省行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展及現(xiàn)狀

以1981年，河北省建立的第一個(gè)全省性經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)——河北省包裝協(xié)會(huì)為標(biāo)志，河北省行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)歷了以國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)擴(kuò)權(quán)為標(biāo)志的啟動(dòng)初創(chuàng)階段；90年代向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的較快發(fā)展階段；以及新世紀(jì)的完善提升等三個(gè)階段。

調(diào)查顯示，當(dāng)前河北省行業(yè)協(xié)會(huì)存在以下主要問題:

(1)協(xié)會(huì)發(fā)展與河北省市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不適應(yīng)，政府和協(xié)會(huì)之間沒有在職能上進(jìn)行很好地銜接。

(2)布局結(jié)構(gòu)不盡合理，與河北省經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。沒有一個(gè)綜合性部門負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，造成有的協(xié)會(huì)重復(fù)設(shè)置的一業(yè)多會(huì)現(xiàn)象。

(3)運(yùn)作機(jī)制不健全，自身素質(zhì)有待提高。協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作制度不健全、職能交叉、政會(huì)不分，工作人員的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

(4)行業(yè)協(xié)會(huì)立法相對(duì)滯后，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的法律關(guān)系等方面缺乏法律依據(jù)等。

二、河北省行業(yè)協(xié)會(huì)立法模式選擇

立法模式是法律內(nèi)容載體的形式。一個(gè)國家或地區(qū)立法模式的選擇不僅受到法律內(nèi)容的制約，還受到其立法傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展等的影響。行業(yè)協(xié)會(huì)立法也不例外，因此國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)立法的模式具有較大的差異。

1.國外行業(yè)協(xié)會(huì)的立法模式

(1)美英模式。英美法系國家，強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)的市場主體地位，運(yùn)用市場對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，被稱為市場主導(dǎo)型。美國沒有調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)的專門法律，相關(guān)條款散見于憲法、稅法、公司法等部門法之中。美國行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上是企業(yè)性質(zhì)，這決定了美國行業(yè)協(xié)會(huì)是按照公司化方式來運(yùn)作的；英國的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上是行業(yè)自律組織，它是獨(dú)立于政府的民間組織，依據(jù)法律制定協(xié)會(huì)的具體行為規(guī)范，在企業(yè)管理、溝通政府與企業(yè)之間關(guān)系等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

(2)德法模式。大陸法系國家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了統(tǒng)一立法，使行業(yè)協(xié)會(huì)在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。德國的行業(yè)協(xié)會(huì)可以分為公法性質(zhì)和私法性質(zhì)兩種協(xié)會(huì)。公法性質(zhì)的協(xié)會(huì)典型的是德國工商會(huì)，有專門的《德國工商會(huì)法》。私法性質(zhì)的協(xié)會(huì)是私人經(jīng)濟(jì)組織自愿聯(lián)合形成的，其主要是在協(xié)會(huì)自治和法律框架內(nèi)發(fā)揮維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益等的作用；法國早在1884年3月頒布了首部有關(guān)同業(yè)公會(huì)的法律，即瓦爾代克——盧梭法，為行業(yè)協(xié)會(huì)的成立、宗旨和活動(dòng)奠定了法律基礎(chǔ)。之后，法國又通過了各項(xiàng)法令進(jìn)一步完善了行業(yè)法律體系。

(3)日本模式。日本模式的自愿入會(huì)原則同英美模式相似，政府監(jiān)管則多于美英接近德法模式，政企之間合作也較美英更為密切。它吸收英美模式和德法模式的優(yōu)點(diǎn)，形成了自己比較獨(dú)特的模式。

2.國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的立法模式

國內(nèi)其他省市的行業(yè)協(xié)會(huì)的立法模式借鑒了德法日模式，以成文法加以規(guī)范。但由于各地的具體情況不同，又大致形成了以下幾種較有代表性的立法模式：

(1)傳統(tǒng)模式。傳統(tǒng)模式最大的特征體現(xiàn)為國家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重管理。按照這一模式，民政部門負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的注冊登記，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理。如《大連市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》明確規(guī)定：“市及縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門，是本級(jí)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門；市及縣（市）區(qū)民政部門，是本級(jí)人民政府的行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)。”

(2)上海模式。上海成立專門行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門——行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署，具有自身鮮明的特色。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署是經(jīng)市政府授權(quán)的協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制訂等；市社團(tuán)管理局是協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更、注銷的登記和備案、實(shí)施年檢和監(jiān)督。

(3)溫州模式。溫州對(duì)不同類型的行業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)別對(duì)待。《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》中規(guī)定:“市、縣（市、區(qū)）各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)主管部門為該系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管。市、縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理工作。市、縣（市、區(qū)）工商聯(lián)應(yīng)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為集中的行業(yè)中，積極組建和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，并對(duì)已建的行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。”

3.河北省行業(yè)協(xié)會(huì)立法模式的選擇

河北省行業(yè)協(xié)會(huì)立法不宜采取傳統(tǒng)模式。以發(fā)展的眼光來看，行業(yè)協(xié)會(huì)從雙重管理向單一管理轉(zhuǎn)變是必然趨勢。因?yàn)殡p重管理容易使行業(yè)協(xié)會(huì)帶有行政色彩、產(chǎn)生部門歸屬傾向，把部門分割的弊端延伸到行業(yè)協(xié)會(huì)，不利于協(xié)會(huì)按市場化原則公正自由地開展活動(dòng)；從政府轉(zhuǎn)變職能的角度看，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重管理容易造成政府管理的“越位”，使行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)的空間越來越小，協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的吸引力越來越弱；從行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展的角度看，雙重管理助長了其依賴思想，使行業(yè)協(xié)會(huì)失去自己獨(dú)立的聲音，無法充分代表行業(yè)和會(huì)員的利益，很難為會(huì)員單位作好服務(wù)。

河北省行業(yè)協(xié)會(huì)立法應(yīng)考慮借鑒上海、溫州模式的經(jīng)驗(yàn)，由當(dāng)前的雙重管理向單一管理轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋菏紫龋颖笔≡缭?990年，就成立了河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)，嘗試以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)主管單位突破現(xiàn)行雙重管理體制的限制；其次，經(jīng)過多年的發(fā)展，河北省行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)逐步走向政會(huì)分開、自主辦會(huì)并按照市場化的理念進(jìn)行運(yùn)作，因而有實(shí)行單一管理的基礎(chǔ)；最后，一系列相關(guān)的政策已經(jīng)出臺(tái)。2005年以來，河北省有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了《河北省行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)整和規(guī)范實(shí)施意見》、《河北省重點(diǎn)培育發(fā)展全省十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)意見》、《河北省行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇問題的實(shí)施意見》等一系列的配套政策，制定單一管理模式的立法已經(jīng)比較成熟。