發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題初探

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是困饒我國(guó)建設(shè)、改革、發(fā)展穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前制約我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題順利解決的深層原因，就在于生產(chǎn)要素的流動(dòng)不能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此為聯(lián)系的市場(chǎng)取向改革目標(biāo)還沒(méi)有到位，市場(chǎng)體系發(fā)育還很不完善。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)分割制度還沒(méi)有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過(guò)剩的生產(chǎn)要素流不出去，而農(nóng)村嚴(yán)重稀缺的生產(chǎn)要素流不進(jìn)來(lái)。這是導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，甚至降低的深層次原因。所以說(shuō)：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。那么，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？我們認(rèn)為應(yīng)把切入點(diǎn)放在“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”上來(lái)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性，是功能較為完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)日益壯大，基礎(chǔ)設(shè)施狀況逐年改善。但與城市經(jīng)濟(jì)相比，現(xiàn)階段我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)仍具有以下特點(diǎn):

1.弱質(zhì)性：縣域經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，以農(nóng)業(yè)為主。第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，第一產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有較大比重。

2.弱勢(shì)性：縣域經(jīng)濟(jì)從人口構(gòu)成來(lái)看，以農(nóng)民為主。由于我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大慣性，以及由此帶來(lái)的一系列政策和制度安排，使得我國(guó)的人口絕大部分滯留在縣域范圍內(nèi)。

3.弱態(tài)性：縣域經(jīng)濟(jì)從地理分布構(gòu)成來(lái)看，以農(nóng)村為主。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均有了飛速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但目前我國(guó)仍然是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家之一。

4.不平衡性：縣域經(jīng)濟(jì)從地理分布構(gòu)成來(lái)看，以農(nóng)村為主。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均有了飛速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但目前我國(guó)仍然是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家之一。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)與深遠(yuǎn)意義

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民增收的重要途徑

我國(guó)的大多數(shù)縣仍屬于農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，從解決三農(nóng)問(wèn)題出發(fā)，應(yīng)該把農(nóng)民增收作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目的。要解決農(nóng)民增收問(wèn)題，首先，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民增收的根本措施。近年來(lái)，雖然農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入在逐年下降，但農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)市場(chǎng)飽和，進(jìn)一步增加產(chǎn)量，市場(chǎng)已難以消化，加之入世后農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。因此，簡(jiǎn)單地依靠增產(chǎn)、提價(jià)已難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。依靠農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的出路仍在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度直接關(guān)系到縣域內(nèi)廣大農(nóng)民的根本利益，也直接涉及到縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固與否。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，立足本地優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重培植和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，確定相應(yīng)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道

轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了， 可以為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地。所以要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。首先，要做好勞動(dòng)力資源的儲(chǔ)備工作，制定有關(guān)的政策措施，了解勞動(dòng)力的供求信息，做好組織、管理和服務(wù)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的勞動(dòng)力；其次，加強(qiáng)勞動(dòng)者的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。這種培訓(xùn)除了必需的勞動(dòng)技能培訓(xùn)外，還應(yīng)該包括德紀(jì)教育、職業(yè)道德教育，城鎮(zhèn)工作和生活知識(shí)的教育，使農(nóng)民工能進(jìn)得城，留得住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化，是解決”三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集，產(chǎn)業(yè)集聚，人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)資源重組整合和向同類(lèi)企業(yè)有效集中，提高生產(chǎn)的社會(huì)化組織程度，形成具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群；城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大，也可以創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，推動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展；城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展，城鎮(zhèn)貿(mào)易、科技的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的支撐作用，農(nóng)村的種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要給城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)壯大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一方面要重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，突出縣城的中心地位，增強(qiáng)縣城的集聚和輻射功能；另一方面，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、體現(xiàn)特色的原則加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)。積極吸引民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)聚集發(fā)展。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，加強(qiáng)交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化的根本出路

絕大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因是工業(yè)化水平較低。加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，要牢固樹(shù)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的觀(guān)念。形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和同這一產(chǎn)業(yè)格局相應(yīng)的就業(yè)格局。但是，就目前大部分縣域的生產(chǎn)力水平來(lái)看，距這一理想的發(fā)展格局還有相當(dāng)大的距離。所以，應(yīng)按照新型工業(yè)化的要求，結(jié)合各地實(shí)際，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，加大科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新力度、全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。實(shí)踐證明，只有抓住科技興企這個(gè)關(guān)鍵，提高縣域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的目標(biāo)才會(huì)在工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化中得以實(shí)現(xiàn)。此外，要充分體現(xiàn)縣域資源特色，構(gòu)建適合有效需求的地域性工業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，把壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、資源加工型和勞動(dòng)密集型加工業(yè)作為縣域工業(yè)發(fā)展主攻的基本方向。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)力度，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予專(zhuān)項(xiàng)支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度。