對浙贛礦業發展合作機制的探討

[摘要] 浙江經濟發展較江西有明顯優勢，但其資源問題日益突出，而江西礦產資源豐富，為浙贛礦業合作提供了可能。浙贛礦業合作機制可從溝通協商機制、產業對接機制、人力資源和技術交流機制、風險防范機制四方面入手，實現浙贛礦業合作、產業梯度轉移、人力資本和技術交流，達到浙贛經濟的資源互補和產業聯動、兩地經濟的互利雙贏的效果，為推動東部的騰飛和中部的崛起發揮作用。

[關鍵詞] 浙江 江西 礦業合作

近年來，浙江經濟雖然取得了長足的進展，但是資源問題逐步成為制約經濟發展的重要因素；與此同時，江西經濟雖然整體實力較為落后，但礦產資源較為豐富，這為浙贛礦業發展合作提供了契機。就總體而言，浙贛礦業在自然資源、資金、技術、市場和人力資源等方面都具有很強的互補性。因此，建立健全浙贛礦業合作機制，加強浙贛礦業合作、產業梯度轉移、人力資本和技術交流，全面構建浙贛礦業合作體系，既有利于實現浙贛經濟的資源互補和產業聯動，又有利于實現兩地經濟的互利雙贏，對東部的騰飛和中部的崛起都具有積極的意義。

一、浙贛礦業發展的現狀及存在問題

浙江金屬礦產和能源礦產短缺，非金屬礦產資源較為豐富，目前已探明儲量的有30余種，其中以明礬石、葉蠟石居全國之冠，螢石、伊利石位居全國第2位，硅藻土、沸石、硅灰石、高嶺土、珍珠巖、花崗石、大理石、膨潤土和水泥灰巖等在全國都占有一定的地位。現階段浙江已形成了以普通建材礦產和非金屬礦產為支柱，金屬礦產和能源礦產為補充，集采、選、冶等為一體，具有一定產業規模的冶煉體系。近年來，通過礦業結構的調整，浙江已初步形成對螢石、膨潤土和石灰石等礦產的規模化開采，并成為國家重要的氟化工生產基地。雖然浙江對礦產資源的開發利用取得了一定的進展，但仍然存在一些問題：

1.能源礦產及部分金屬礦產供需總量失衡，后備資源不足，對外依存度逐步增強。

2.礦業結構有待進一步調整，開發利用水平有待進一步提高。浙江大部分礦山規模較小，開采技術落后，主要以出售原礦和初級產品為主，長期的粗放式經營削弱了部分礦產的資源優勢。

3.浙江礦產進出口結構不夠合理。近年來，石油、天然氣、鐵礦石、銅等礦產進口迅猛增長，而螢石、葉蠟石、水泥等優勢礦產的出口優勢并未得到有效發揮，出口礦產品的附加值仍不高。從長遠考慮，一旦部分國家對出口原料和進口產品進行限制，勢必對浙江礦業發展產生重大影響。

江西礦產資源極為豐富，礦床分布廣泛。在目前已知的150多種礦產中，江西就有140多種。其中已探明儲量的有84種，有37種居全國前6位，33種居全國前五位，21種居全國前3位，黃金等11種居全國首位。黑色金屬有鐵、錳、鈦、釩等四種；有色和貴金屬有銅、鉛、鋅、金、銀等13種，稀有、稀土有鈮、鉭等29種，在全國占有明顯的優勢，江西已建成亞洲最大的銅礦和全國最大的銅冶煉基地。大理石、高嶺土、花崗石、石英砂、硫、磷等非金屬礦產在全國占有重要地位。具有突出優勢的礦產是有色金屬、貴重金屬、稀有金屬、稀土金屬和放射性礦產，特別是銅、鎢、鈾、鉭鈮、稀土被譽為“五朵金花”。江西有色金屬、貴重金屬、稀土金屬３種礦產每平方公里可開發的潛在價值分別為全國平均值的6.6、9.5和17倍，居全國第一位。近些年，江西礦業經濟已取得驕人成績，但在資源開采利用過程中依然存在許多問題：

1.配置礦產資源要素的市場機制有待完善，資源管理制度有待創新。目前江西礦產開采呈現國有礦山、地方業主和民采并存的狀況，部分礦山無計劃盲目開采、采富棄貧、采易棄難、資源破壞浪費嚴重等問題較為突出。

2.礦產勘察工作滯后，可采資源形勢不容樂觀。近年來，勘探部分的投入持續減少，致使部分礦產的儲量開采消耗超過勘察新增礦量，可供開采的礦產的保有儲量迅速減少。

3.行業人才缺乏，企業生產規模和產品附加值都有待進一步提高。江西大多數礦山企業技術、管理人才缺乏，企業生產規模偏小，難以對資源產品進行深加工，提高產品的附加值。

二、浙贛礦業發展合作的前景分析

隨著長三角對周邊地區的輻射不斷深化，浙贛兩省將在更高層次進行經濟結構調整，鑒于兩省礦產資源具有較強的互補性，這為兩地展開礦業經濟合作提供了發展空間。

1.浙贛礦業合作的必要性與可行性。面臨不斷增加的資源需求，除了不斷改進采選冶工藝技術水平，加強資源再生利用外，有必要對周邊地區資源進行充分利用。浙贛在礦產資源方面的合作主要體現為浙江擴大在江西的資源勘查和礦業開發投資，利用江西的銅、鎢、金、銀、螢石、硅灰石等資源。江西利用其資源吸引投資，發展本地經濟以此增加稅收和擴大就業，實現在區域內合作中謀求共同發展。

浙贛兩省由于地緣接近，雙方合作具有良好的基礎和廣闊的前景。具體來說，浙江具有如下明顯的比較優勢；一是技術優勢，隨著產業集聚的形成與分工的深化，區域內技術水平獲得較大幅度提升，民營企業具有一定的自主創新能力；二是資金優勢，從全國范圍來說，浙江民營資本較為活躍，在采礦業、制造業、建筑業以及房地產等行業均有廣泛分布；三是制度優勢，浙江私營經濟的發達有力地促進了浙江經濟的發展，國有經濟與私營經濟并存的所有制格局推動了制度比較優勢的形成。與浙江相比，江西具有以下比較優勢：一是資源優勢，江西礦產資源極為豐富，穩定的資源保障是促進經濟有序發展的基礎；二是勞動力優勢，江西的勞動力資源較為豐富，并且較為廉價，具有一定的競爭力優勢。總體來說，浙贛開展礦業經濟合作有利于資源運輸成本的節約，有利于查清資源情況并將資源轉化為生產力，助推經濟的共同發展。

2.浙贛礦業合作的競爭性與互補性。浙贛的產業具有一定的同構性，因此，兩省必定存在競爭，但由于資源稟賦的差異性，所以又必定存在合作互補。

1.在采礦業上浙贛存在一定程度的競爭。這種競爭不僅表現為兩地對能源礦產資源的爭奪，也表現為對礦業發達國家的資本和技術流入的爭奪。同時，浙江與長三角其他地區以及珠三角和閔東南地區也存在對江西礦產資源的爭奪。由于各自的自然資源不同，浙江的螢石、葉蠟石、明礬石等石料加工以及氟化工具有明顯的競爭力，而江西在銅、鎢、稀土、鉭鈮等有色冶金工業及其制品具有明顯的競爭力。

2.浙贛礦產資源稟賦的差異較大，互補性強。首先，浙江自然資源比較匱乏，缺鐵、缺煤、缺油和缺大宗原料，而江西礦產資源豐富，其中銅、鎢、鈾、稀土、鉭鈮被譽為“五朵金花”。鄱陽湖周邊地區的油氣田已具備商業開發價值；其次，浙江具有資金和技術的優勢，對資源稟賦豐富的欠發達地區可以進行互補；最后，江西等欠發達地區的市場容量較大，對礦產品需求潛力高。

三、浙贛礦業發展的合作途徑

浙贛兩省的合作具有較好的基礎，兩地各具有技術優勢和資源優勢，但是如何把區域的比較優勢轉變成為經濟優勢，謀求兩地經濟的共同發展，將是兩地探討的共同話題。隨著中部崛起的提出，浙江更應充分利用和發揮其在礦業方面對贛的區位優勢和技術優勢，建立健全浙贛礦業合作機制，開創東、中部地區經濟合作的新局面。

1.建立健全浙贛礦業合作溝通協商機制，整合浙贛礦業資源，實現浙贛礦業合作雙贏。整合浙贛礦業資源，建立合理的礦業產業分工體系，是區域經濟一體化大環境下提高浙贛礦業區域競爭力的客觀要求。這不僅有助于提高兩地礦業勞動生產率和礦業產業化經營水平，也有助于推進兩地礦業現代化發展，實現礦業的可持續發展。

目前，在我國行政區經濟格局下，地區間尤其是省際間由于維護各自利益的需要，很難通過雙方協商達成共贏的結果，但是可以通過民間協商機構如商會、行業協會，定期或不定期地組織地區間的發展論壇，建立兩省溝通的平臺。筆者建議，由浙贛礦業協會聯合組建浙贛礦業交流合作協會，促進浙贛礦業中介組織對接，起到溝通兩地礦業合作與交流的橋梁和紐帶作用。

2.建立健全浙贛礦業產業對接機制，根據產業優勢互補原則，形成有效競爭，加快浙江優勢礦產品產業發展。目前，江西礦業發展面臨的主要問題是資金、技術、人才不足，而這些方面浙江礦業具有比較優勢。隨著經濟輻射的不斷深化，浙江礦業結構將有所調整，部分缺乏競爭力的產品將進行梯度轉移，省內則重點發展資本密集型和技術密集型的高附加值礦業。而江西必須結合本地資源稟賦特點進行梯度轉移的產業選擇，從而實現浙江礦業的資金、技術和人才優勢與江西礦業的資源和勞動力優勢的互補，進而優化浙贛礦業分工結構，共同提升兩地礦業生產力和競爭力。

3.建立健全浙贛人力資源和技術交流機制，創新浙贛礦業合作模式，提高兩地礦業科技水平。人才是加快礦業發展的關鍵。目前，人才緊缺是制約江西礦業發展的重要因素。而浙江經過多年的發展已經形成了大量的企業家隊伍，這就為江西解決礦業經營人才問題提供了充分的基礎。浙贛可以以贛東北地區為合作區域，建立兩地人才培訓中心，注重培養實用型礦業科技人才和礦產品營銷人才，還可通過開展礦業科技學術研討等活動推動浙贛礦業交流與合作。通過人才的交流可以進一步推進經濟技術合作，充分發揮雙方在礦業資源的開發和冶煉方面的優勢互補作用。

4.建立健全浙贛礦業合作風險防范機制，完善浙贛礦業合作服務機制，形成浙贛礦業全面合作體系。隨著礦產資源價格的持續上揚，資源約束的狀況已初見端倪，解決資源約束引發的經濟波動問題，必須建立有效的資源保障機制和市場風險防范機制。大力加強浙贛礦業資源信息化建設，實現優勢互補與信息資源共享，提高礦產資源供需和礦業權出讓透明度，形成政府、行業協會和企業分工合作的聯動機制，共同抵御區域外部市場的各種沖擊。同時，不斷完善浙贛礦業合作服務機制，形成兩地礦業生產資料供給、生產、礦產品加工及銷售等環節的全面合作體系。

總之，通過建立健全浙贛礦業合作機制，全面提升浙贛礦業合作水平，不斷完善礦產資源市場化配置體制，進而推進兩地礦業經濟的融合，最終贏得區域經濟的共同發展。

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