促進產業集群成長的若干政策建議

[摘要] 政府在促進產業集群成長過程，應發揮協調、指導、監督和服務等方面的功能。本文認為政府應特別注意加強產業政策引導與實施，實現產業升級；促進集群創新與擴散；大力促進產業中介組織發育，完善產業集群支持體系。

[關鍵詞] 產業集群 政府引導 政策建議

促進產業集群成長，政府應發揮協調、指導、監督和服務等方面的功能。政府作為產業政策的制定者，以及與外部溝通的橋梁中介，要積極利用產業引導政策的制定來間接干預和指導產業集群的發展，平衡資源投入，優化當地產業結構，引導產業發展方向并規范企業行為，防止集群內部成員間的盲目競爭和重復建設現象，從而減少集群成員企業創新過程中面臨的不確定性和風險性；維護當地市場環境的健康發展，為產業發展建設良好的公共設施；利用財政和稅收政策真正為企業提供好的融資渠道；積極引導企業進行產學研合作，以及企業及企業間的建設性合作關系，但是不能夠硬性干預，只能夠通過營造良好的公共環境來促進當地產業的良性發展，以上這些政府功能的實現，最關鍵的是不斷建立和完善扶植產業集群發展的政策、制度和條例。

一、加強產業政策引導與實施，實現產業升級

1.引導主導產業集結，促進集群的龍頭企業的發育和壯大

在產業組織建設上，應大力促進集群內企業之間、企業與機構之間信賴與合作關系的建立，以及集群內部龍頭企業的形成。外部經濟只是產業集群獲取競爭優勢的一個方面，合作與集體行動是應付危機實現集群持續成長的更為重要的組織措施。在產業關聯度高的產業中，龍頭企業是集群發展的發動機，大企業是促進企業分工的直接推動力。政府必須充分認識到龍頭企業是集群競爭力的核心，必須積極培育龍頭企業尤其是本土龍頭企業，進一步整合資源，提高集群的核心競爭力。政府要給予優惠政策，積極鼓勵和誘導企業抓住品牌和核心技術，做強做大，把周邊企業中小企業吸納、整合到產業分工體系和配套產業鏈上來。在大企業進入或形成后，本地資源將被整合到產業鏈條中，形成相互需求的合作網絡，提升集群的核心競爭力。

2.推動集群成員企業的分工協作深化

在產業集群成長中，地方政府要引導集群中的大中企業的技術改造和規模擴張圍繞自身的核心資源來展開，而將一般的零部件及半成品，通過產業集群的專業化協作網層層擴散到中小企業中去，形成大中小企業的協作生產體系。如利用稅收政策刺激大企業將“非核心資源”的生產制造環節甚至產品設計、售后服務等“外包”出去。而核心企業只需保留與經營人才、商譽和技術秘密有關的核心資源來實現利潤的最大化，建立產業集群內的縱向關系，讓中小企業集群進行專業化協作生產。地方政府可以組織中小企業定期參觀大企業，了解大企業的生產流程，并促進中小企業與大企業之間的交流，共同分析在整個生產鏈條上有哪些生產環節可由中小企業完成，使中小企業發現潛在的生產機會。大企業在與中小企業的交流過程中，也能夠發現已具備一定實力的中小企業成為自己的供應商，并對中小企業進行技術指導、設備改進、資金援助等，使它們能夠生產出滿足大企業要求的產品。這樣，當大企業以出口形式進入國際市場，在國外建立銷售和生產網絡時，集群的中小企業也可跟隨進入國際市場，向大企業提供零部件，甚至可以與當地企業形成新的網絡，向國外企業的當地市場供貨。

3.強化外資主導型集群的根植性，大力促進內生型企業集群的發展

現階段，要把注意力放到創建如何有利于發揮本地企業的產業升級作用上的經濟體制、社會文化、技術網絡的大環境上面去。第一，政府應該遵循技術發展的規律升級目前的勞動密集型加工貿易產業，利用國家力量，扶持某些重點行業和企業，帶動國內上下游相關企業的發展。第二，現階段，越來越多的跨國公司把其原本由內部完成的某些非核心業務外包出去，而且大量的跨國公司將在我國境內生產商品。隨著本地化的發展，本地企業將會有大量的機會進入全球產業價值鏈的某些環節。為提升本地企業競爭力，地方政府應該采取有利的政策措施激勵本地企業在本土積極獲取全球大型公司的生產合同，在全球產業價值鏈的某些環節充當“全世界的合同生產商”。第三，培育區域創新網絡。鼓勵港臺、外商投資企業的知識與技能在區域內的擴散和傳播，并使其逐漸本地化，促進社區合作文化、創新理念的發展，加快區內信息流的擴散。大力在企業間發展有利于學習和交流的技術經濟網絡。

二、促進集群創新與擴散

產業集群成長中普遍存在的最大問題是集群創新不足，集群要持續健康成長，強化集群的創新能力是推進集群持續成長必須解決的首要問題。強化集群的創新能力應優化核心網絡的學習環境、引導集群成員在該生態系統內部形成有序的競爭態勢，促進集群成員間的良性互動，促進集群內部的知識溢出，維持集群內部在知識溢出和知識控制之間的動態平衡。建立和完善集群外圍支持網絡環境，包括集群代理機構、集群公共服務機構、集群硬件基礎設施的建立和完善。完善集群外圍支持網絡對集群核心網絡的合作和支持，有效發揮政府的功能，加強與外部知識基礎機構和市場關系的聯系，不斷建立和完善強制性和引導性政策規制。

集群創新是以集群內企業自身學習能力的提高為前提的。集群成員企業技術學習能力提升應特別關注競爭合作意識培育、管理水平提高和技術創新能力提高三個方面。集群創新能力的提高建立在企業創新能力增長的基礎上，集群中心企業和骨干企業應盡快建立研究開發機構。集群成員企業在觀念上要從單純的競爭導向轉變為合作競爭導向。產業鏈上下游企業甚至同行業企業之間都應該加強溝通協作，比如可以通過聯合技術開發等形式來解決一些共性技術難題，加大在人員培訓、行業規范等方面的合作。還可以通過戰略聯盟的方式，實現創新資源和創新成果的共享。

企業家素質滯后，以及由此帶來的家族式管理、當地人管理、經驗式管理已經成為制約集群“二次創業”的關鍵。外部推動非常重要，政府部門、管理服務機構要對企業家進行積極引導，集群內部的人力資源培訓中心等要發揮相應的作用。加強人力資源開發和管理，制定人力資源戰略，積極引進外部人才，轉變人才使用本地化和用人惟親的局面。要運用產權激勵手段留住人才，建立技術入股等激勵機制，提高技術和管理大員的積極性。

設立集群創新組織，增加集群新技術設計與產品的有效供給。組織聚集研發人員、技術設備、整合資源，開發符合集群中小企業需要的新技術，形成有力的技術輻射源。加快技術創新擴散。如增大技術技能培訓、加強技術服務、中介職能、中介組織，促進科研院所的技術轉移與集群內企業建立產學研合作等。地方政府應著力突破技術擴散的人為障礙，積極建立區域創新組織，提高集群創新組織的擴散能力。如建立由政府獨資或政府控股實行市場化運作的機構，解決區域內具有基礎性、共用性、外溢性的知識，通過市場競爭不斷開發適銷對路的新技術，滿足集群內企業發展的需要。企業衍生過程本身也是技術擴散的過程，政府也應積極降低進入集群的壁壘、鼓勵群內企業的衍生。

三、大力促進產業中介組織發育，完善產業集群支持體系

完善的支持體系是中小企業實現高度專業化生產、通過企業間協作獲得外部經濟的基礎，是保證集群內部結構不斷優化，集群健康、穩定發展的輔助條件。要積極完善孵化、生產、技術、資金、信息、市場、咨詢、人才培訓等服務系統，包括政府、行業、跨行業的專門服務系統；要及時根據集群化成長的行業特點及發展狀況，在不同階段突出不同的服務重點。

當前制約我國產業集群成長的一個關鍵因素，就是中介服務和公共產品嚴重不足，滿足不了集群成長的需要。集群成長的競爭優勢主要在于專業化帶來的低成本，靈活適應市場需求和快速供貨。但能否持續的保持這些優勢，一方面在于要素成本的控制，如勞動力工資成本、地價或房租、水電費等，這些價格可能會較大幅度的上升，這將縮減企業集群化成長的利潤空間，最終可能使得該產品的生產轉移到其他具有比較成本優勢的地區；另一方面則在于集群內企業之間長期合作和競爭關系的發展。要整體上提升集群企業的競爭力和實現產業升級，就要發揮集群中介機構，以及一些準公共性組織，如營銷協會、中小企業融資擔保組織等的積極作用，積極利用中介組織促進中小企業的新產品開發設計和工藝改造、品牌推廣、公共信息資源利用。中介機構如生產力中心、技術服務中心、專利服務中心、人才中介中心、其他由集群授權的非政府組織組成有機的集群學習網絡平臺，為集群內部各企業解決生產、技術、管理、人才、信息等各方面問題提供支持。這類平臺的建設是產業集群發展的基礎，應納入集群發展規劃中。

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