綠色制造法律制度的構建

[摘要] 制造業一方面不斷的為人類提供生活消費品，另一方面又不斷的消耗能源帶來環境污染。綠色制造作為一種能夠綜合考慮環境影響和資源效率的現代制造模式，是實現環境保護和可持續發展戰略的重要途徑。將法律生態化的理念融入綠色制造法律制度，通過研究綠色制造，以及我國制造業的能耗和污染現狀，在現行有關綠色制造法律制度的基礎上提出綠色制造法律制度創新意見。

[關鍵詞] 綠色制造 環境污染 環境保護 法律制度

眾所周知，制造業是將可用資源（包括能源）通過制造過程，轉化為可供人們使用和應用的工業品和生活消費品的產業。20世紀80年代，特別是80年代后期以來，世界制造業市場競爭不斷加劇，給企業帶來了越來越大的壓力，迫使企業紛紛尋求有效方法：一方面加速技術進步的步伐，促使現代制造過程的組織發生重大的變化，其目的在于使企業能適應市場的需求和變化，以最快的速度設計和生產出高質量的產品，并以最低的成本和合理的價格參與市場競爭。另一方面，制造業在生存和競爭的同時，又不斷消耗資源，產生廢棄物，造成環境污染，使得環境問題日益突出，并正在對人類的生存和發展造成嚴重威脅。制造業是環境污染的主要源頭，因此，如何使制造業盡可能較少地產生環境污染是當前環境問題研究的一個重要方面。于是綠色制造這一全新的概念便產生了。

一、綠色制造的概念和內容

1.綠色制造的概念和內容

綠色制造是一個綜合考慮環境影響和資源效率的現代制造模式，其目標是使得產品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個產品生命周期中，對環境的影響（負作用）最小，資源效率最高。其體現的一個基本觀點是，制造系統中導致環境污染的根本原因是資源消耗和廢棄物的產生。

綠色制造系統目標是追求資源效率和環境保護，而決定此兩個目標的根本因素是資源流。影響制造系統的資源流的因素是多種多樣的，因而決定了實施綠色制造涉及的問題和途徑是多方面的，歸納起來，綠色制造技術從內容上包括“五綠”，即綠色設計、綠色材料、綠色工藝、綠色包裝和綠色回收處理。

二、以紡織業的污染為例分析我國綠色制造存在的問題

我國是個制造業大國，制造業直接創造國民生產總值的三分之一，是我國經濟的主要推動力，其工業增加值居世界第四位，僅次于美國、日本和德國。但是，我們不能為這一趨勢而盲目自喜。事實上，我國制造業經歷了五十多年的發展，依然沒走出資源型經濟增長路線，傳統的以“高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益、低產出”為特征的發展模式繼續占領著主導地位 ，環境污染和資源匱乏是懸在中國制造業頭上的兩把利劍。下面以紡織業的環境問題為例來說明我國制造業的污染狀況。

1.紡織業的環境問題

紡織業一直是我國傳統制造業，在國際市場上具有較大的競爭優勢，但是，由于受各種因素的影響，環境污染問題相當突出，其主要污染有廢水污染、廢氣污染和噪聲污染。

(1)廢水(資料來源：中國紡織行業的環境污染問題及應對措施)。據調查，紡織業廢水主要包括印染廢水、化纖生產廢水、洗毛廢水、麻脫膠廢水和化纖漿粕廢水五種。印染廢水是紡織工業的主要污染源。據不完全統計，國內印染企業每天排放廢水量約300～400萬噸，印染廠每加工100 米織物，將產生廢水量3～5噸。排放的廢水中含有纖維原料本身的夾帶物，以及加工過程中所用的漿料、油劑、染料和化學助劑等。

(2)廢氣。紡織行業的廢氣主要來自行業內的約兩萬臺鍋爐，這些鍋爐總蒸汽容量約為6萬噸，其中煙塵排放達標的鍋爐約占總數的85%。這些鍋爐絕大多數以煤（包括一部分原煤）為燃料，這些煤含有一定量的硫，在燃燒過程中排放出大量的燃燒廢氣、二氧化硫和煙塵，嚴重污染了環境。

(3)噪聲。紡織車間的環境噪聲平均在100～105 dB(A)，超過了人耳對噪聲的容許極限 ，故對工人聽力及周邊環境的損害特別嚴重。

2.我國制造業環境污染的原因分析

通過以上數據分析，我們認為造成我國制造業環境污染的主要原因有：第一，材料選擇不科學。據調查紡織業在加工過程中所用的漿料、油劑、染料和化學助劑有COD變化大、PH值高、色度大等特點，這些都是高污染材料；第二，生產工藝、設備比較落后。據調查，目前全國紡織業約有80多萬臺織機還在投入使用，其中絕大多數還是20世紀七八十年代的設備，由于資金和技術原因，相當一部分小企業還在利用20世紀70年代以前的機械進行生產。設備的落后，直接造成噪聲污染的加?。坏谌?，缺乏對制造過程的污染控制。據了解紡織廢氣的另一主要排放源來自紡織生產工藝過程。紡織工業生產工藝排放的廢氣主要來自于化學纖維尤其是粘膠纖維的生產過程?；w生產過程中使用了大量的二硫化碳和硫化氫為合成原料，由于工藝原因和過程控制的不徹底，直接導致了一部分廢氣的排放；第四，回收及綜合利用不夠。

綜合以上四個原因，我們可以得出一個結論，即我國在實施綠色制造過程中缺乏一個有效的制度保障。

三、綠色制造法律制度的構建

我國立法對綠色工藝與綠色設計做了一些規定，在污染防治方面起到了積極的作用，但縱觀整個立法體系，我國立法在規范綠色制造方面還是不夠全面，結合現行的環境保護法提出以下幾點建議：

1.進一步完善對綠色設計的立法規范

“三同時”制度對綠色設計的規范只停留在工廠建設設計上，而對綠色設計的主要部分即產品設計方面未做規定。因此，我們認為應明確規定綠色產品設計標準，建立以下幾個原則：環境保護原則、可拆卸性原則、可回收性原則，在宏觀上設計出環保的綠色產品方案。

2.建立原材料準入制度

綠色材料是綠色制造的重要內容，材料選擇的好壞直接關系到綠色制造整個過程的環境保護問題，如果生產商在選擇產品原材料及產品設計等前期準備階段就給予高度的環保重視，就能大大減輕對產品后期的環境處理負擔、有利于綠色產品的生產及其廢棄物的回收利用。這樣不僅有利于保護環境，而且能降低生產成本節約社會資源（因為減少了處理污染的費用同時又有利于廢物回收利用）。而我國立法在原材料的選擇方面缺乏具體的規定，只有一些籠統的規定，如《清潔生產促進法》第19條第1款規定：采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料。該項規定在實施中存在問題，因為低毒、低害都是相對而言的，沒有一個標準。因此，我們認為應建立原材料準入制度，明確規定原材料的選擇標準，列出禁止使用的高污染、高毒、難降解難回收的材料清單，如禁止使用含硫量超過多少百分比的煤作為工業燃料，從而控制二氧化硫的產生量。這樣法律規定具體了，實施起來就容易操作。

3.完善綠色產品評價體系

綠色制造本身是一種企業行為，但是在某種程度上又具有公共物品的特性，因此要使綠色制造成為自覺的企業行為，政府要先行一步，建立合理的綠色產品評價體系。這當中包含這樣幾方面的內容：

(1)建立完善的環境標志制度。環境標志是標明產品從生產到使用，以及回收處理的整個過程中符合特定環保要求的標志。為了使環境標志的管理規范化，把有利于環境保護的產品推向國際市場，我國在推行環境標志認證制度時，應盡快制定環境標志管理條例，并制訂具體實施辦法。

(2)進行綠色認證。1995年4月國際標準化組織開始實施 《國際環境檢查標準制度》，要求企業產品達到ISO9000系列質量標準；歐盟也啟動了名為 ISO14000的環境管理系統，沒有達標就不予市場準入。為了使企業及產品適應國際市場的要求，我國應通過立法程序將該國際標準轉化為國內標準，推廣使用。應制定實施這種標準的管理法規，使工作規范化，積極引導企業進行綠色認證。

(3)加強認證機構建設，提高認證工作的權威性。按照國際標準的要求，進一步加強 ISOI4000認證機構建設，提高認證機構作為獨立的第三方認證主體的服務功能，擴大認證范圍，提高認證工作在國內外的影響力和權威性，加強與國際權威認證機構的交流與合作 ，建立與國外權威機構認證的相互認可機制，實現國際互認，為企業取得國際認證創造更加有利的條件。

4.建立健全產品包裝法律制度

近些年，我國產品包裝業得到很大發展，已成為世界第三包裝大國。包裝的基本作用是對產品進行保護、保鮮、增強外表美觀，但從當前商品市場上看，普遍存在包裝過度現象，商品多重包裝比比皆是，尤其在煙酒、食品、茶葉、保健品等領域極為盛行。有關部門統計顯示，北京市每年產生近300萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約有83萬噸，全國每年的城市固體廢物中，包裝物占30％；按普通包裝測算，企業每生產10萬盒月餅，包裝材料需要砍伐4～6棵直徑10厘米以上樹木，我國每年生產1億多盒月餅，也就是一個中秋就要“吃”掉6000多顆大樹；全國每年平均生產襯衫12億件，包裝盒用紙量就達24萬噸，相當于砍掉了168萬棵碗口粗的樹。過度包裝帶來極大的資源浪費與環境污染，但目前我國還沒有出臺統一的“產品包裝法”，對規范企業包裝行為的管理也十分有限。因此，建立健全產品綠色包裝制度迫在眉睫，具體如下：

(1)制定產品包裝標準并強制實施。研究制定包裝比例標準，根據不同種類產品，規定包裝成本、包裝體積或包裝空位、包裝重量不得超過產品銷售價格、產品體積、產品重量等的一定比例；要求在包裝上標明具體的比例，對包裝材料利用率進行嚴格規范；規定包裝能選用的材料，禁止選用高污染，難降解的材料做包裝材料；與國際接軌，規范包裝制度從而有效的避免綠色貿易壁壘。

(2)實行包裝資源循環制度。制定符合我國市場實際的包裝資源循環使用制度，建立健全包裝規格備案制度，限制使用塑料包裝材料，規范專業回收處理機構及相關企業的設立與運營行為，實行包裝保證金制度，促使包裝廢棄物能迅速返還生產者進行處理。

5.建立環境保護的經濟激勵制度

在環境保護行政管理過程中，充分運用市場經濟手段，通過市場調節結合鼓勵和獎勵措施的實施，使得環境污染防治行為變被動為主動，使排污單位變消極治理污染為積極預防污染的方法。具體可以采取以下措施：

(1)開征環境稅。在現有的稅收體制內開征包括以產品包裝廢棄物為課征對象的環境服務稅、垃圾稅等稅種，一方面充分利用市場經濟手段來確保產品的適度包裝，另一方面也可為處理包裝廢棄物垃圾籌集資金。

(2)加重罰款。就是對那些關系到國計民生的，高污染企業給予其超出治理污染的費用以上的金錢處罰。這種處罰具有毀滅性，也是治理污染的最高限度。一方面可以督促污染企業自覺地進行污染防治，因為其自己治理污染所需的費用低于因污染被罰款的數額，從經濟學角度分析將會使企業趨于自己治理污染。另一方面，治理污染肯定是一個長期的大投入，這樣一筆開支，僅靠國家財政支出是不可能的，而通過罰款可以將所得罰金作為治理污染的費用，進行環境治理。再一方面，對污染企業給予重金處罰在某種程度上可以限制其再污染的能力，特別是那些中小企業（恰恰此類企業污染較大）。這些企業的資金本身就不很充足，若對其處重金處罰就有可能使其破產，至少可以大大縮小它的生產能力，從而減少其繼續污染環境的能力。

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