淺談對(duì)改制企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管的措施和辦法

[摘要]本文就當(dāng)前企業(yè)體制改革過程中，如何對(duì)改制企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管的措施和辦法提出了較為具體的五個(gè)方面的意見。這些措施和辦法包括對(duì)資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)和建立公示制度，加強(qiáng)對(duì)不良資產(chǎn)的管理和處置，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)賬外資產(chǎn)的追查和清收，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收款的追收等。其目的是為了保證企業(yè)在改制過程中防止國有資產(chǎn)的流失，并且能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能作用。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè) 體制 改革 流失

近幾年來，隨著企業(yè)體制改革的深入，我市的供銷企業(yè)集團(tuán)和商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，糧食企業(yè)集團(tuán)以及其他工礦企業(yè)一樣。對(duì)處于停業(yè)，半停業(yè)狀況，負(fù)債率高，扭虧無望的企業(yè)，采取由中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行整體資產(chǎn)評(píng)估，在處置資產(chǎn)并安置員工后關(guān)閉注銷，使那些早已喪失競爭能力的企業(yè)退出市場；對(duì)少數(shù)集團(tuán)旗下的公司，則成功地轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)。在這一過程中，如何對(duì)改制的企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)在企業(yè)改制過程中流失的問題，頗為值得關(guān)注。

一、對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)并建立資產(chǎn)公示制度

供銷企業(yè)曾經(jīng)輝煌一時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)居民的生活，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著舉足輕重的重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舊的企業(yè)體制已逐步喪失了市場競爭能力，企業(yè)普遍負(fù)債過重。為加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)監(jiān)管，保證國有資本不會(huì)流失或減少流失，必須對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行核實(shí)并實(shí)行資產(chǎn)公示制度。即擬改制企業(yè)在確定改制方案之后，必須認(rèn)真審查企業(yè)資產(chǎn)，主要包括固定資產(chǎn)，長期投資和應(yīng)收，應(yīng)付款項(xiàng)等（含賬外資產(chǎn)），在職代會(huì)上以“企務(wù)公開”形式向職工公示。企業(yè)在公示資產(chǎn)狀況后如有職工反映公示資產(chǎn)與實(shí)際不符或有虛假行為的情況，應(yīng)向上級(jí)主管部門或國資委反映，甚至向紀(jì)委，監(jiān)察部門反映，并視情節(jié)輕重，追究企業(yè)法定代表的責(zé)任。為了核實(shí)企業(yè)資產(chǎn)，國資委協(xié)同有關(guān)部門對(duì)企業(yè)歷屆的法定代表人在離任時(shí)的賬目進(jìn)行重新審核，發(fā)現(xiàn)了不問題，追回了不少國有資本，這都有賴于資產(chǎn)公示制度的群眾監(jiān)督作用。

二、加強(qiáng)對(duì)不良資產(chǎn)的管理和處置

企業(yè)改制前，應(yīng)將企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的非經(jīng)營的閑置的不良資產(chǎn)進(jìn)行清理和處置。但數(shù)額巨大的不良資產(chǎn)應(yīng)如何清理和處置呢？這是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，如處理不當(dāng)，將會(huì)給企業(yè)資產(chǎn)的流失大開方便之門。我們應(yīng)借鑒商業(yè)銀行資管理的模式，由市供銷企業(yè)集團(tuán)組建專門機(jī)構(gòu)——資產(chǎn)經(jīng)營管理小組，集中人才，物力統(tǒng)一管理和處置改制企業(yè)的不良資產(chǎn)。這個(gè)機(jī)構(gòu)吸收了相關(guān)公司的得力人員參予經(jīng)營管理和處置，保證了這個(gè)小組的正常運(yùn)作。為確保所接收的不良資產(chǎn)賬賬相符，賬實(shí)相符，資產(chǎn)經(jīng)營小組應(yīng)嚴(yán)格管理這些不良資產(chǎn)檔案，定期清理核實(shí)，監(jiān)控不良資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，并提供處置不良資產(chǎn)的許多市場信息，為能及時(shí)，妥善處置不良資產(chǎn)創(chuàng)造條件。處置不良資產(chǎn)面臨的主要問題是處置價(jià)格問題。所以處置價(jià)格只能在市場價(jià)格和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)格的基礎(chǔ)上，由管理當(dāng)局最后確定。有效地減少了處置過程的盲止性和隨意性，增強(qiáng)了約束機(jī)制的效能。另外，對(duì)不良資產(chǎn)的處置，還可通過資產(chǎn)置換，資產(chǎn)重組，債務(wù)重組，追償，租賃，拍賣招標(biāo)等方式。只要是有效，及時(shí)，妥善，公平公正程序清楚，都可以采取。

三、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管

國有企業(yè)改制中難免存在著低估賤賣，暗箱操作，自賣自買等行為。市供銷集團(tuán)改制企業(yè)的國有資產(chǎn)，大部分由改制后成立的股份制公司購買，如果監(jiān)管不力，就可能出現(xiàn)非法侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。為此，集團(tuán)對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行全面審計(jì)，并要求企業(yè)自報(bào)資產(chǎn)（含帳外資產(chǎn)）；對(duì)處置的國有資產(chǎn)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，做到手續(xù)齊全，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，并要求企業(yè)在評(píng)估基礎(chǔ)上對(duì)資產(chǎn)公開拍賣，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)處置資產(chǎn)后回收的資金，集團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，?？顚Ｓ?，最大限度地防止國有資產(chǎn)流失。

四、加強(qiáng)對(duì)賬外資產(chǎn)的追查和清收

改革開放以來，由于種種原因，一些企業(yè)還存在賬外資產(chǎn)，小金庫，賬外賬等，在這次企業(yè)改制中也是一個(gè)不可忽視的問題。這個(gè)問題情況比較復(fù)雜，必須深入調(diào)查摸底，發(fā)動(dòng)群眾，尤其是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的知情人員。不少企業(yè)長期從事賬外經(jīng)營活動(dòng)，資金流向渠道復(fù)雜，經(jīng)營情況千變?nèi)f化，經(jīng)營手段形式多樣。這次改制，應(yīng)采取有效措施清查賬外資產(chǎn)的情況，積極追收入賬，確保國有資產(chǎn)不受損失。實(shí)踐證明，通過這次企業(yè)改制的追查和清收，供銷企業(yè)集團(tuán)下屬的二十八個(gè)公司，追收了賬外資產(chǎn)達(dá)數(shù)億元，占總體企業(yè)資產(chǎn)的五分之一以上，部分企業(yè)則高達(dá)三分之一。

五、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收款的追收

在這次企業(yè)改制過程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對(duì)應(yīng)收款沒有建立健全應(yīng)收款管理制度，造成應(yīng)收賬款數(shù)額較大，變現(xiàn)能力差，資金周轉(zhuǎn)速度慢等問題，可能形成壞賬，呆賬損失，影響整體資產(chǎn)質(zhì)量。所謂企業(yè)資產(chǎn)，只得一盤數(shù)字，早已“源遠(yuǎn)流長”了。為防止企業(yè)在改制前將“應(yīng)收賬款”做成呆賬壞賬，改制后再從債務(wù)人處收回私吞，或者在改制前先將企業(yè)貨款轉(zhuǎn)移到小金庫，計(jì)入“成本”或“其他應(yīng)付款”，然后沖平“應(yīng)付賬款”，改制后將小金庫據(jù)為已有等。對(duì)此類企業(yè)，應(yīng)指定專人對(duì)往來款項(xiàng)追收和追究，并實(shí)行專戶管理，還應(yīng)有專人跟蹤企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)的執(zhí)行情況，充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用。

企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，對(duì)改制后企業(yè)如何實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管更為必要，還有待我們在工作中不斷探索和完善。企業(yè)改制前后的財(cái)務(wù)監(jiān)管，都是政策性極強(qiáng)的一項(xiàng)工作，牽涉到改革開放二十多年來的歷史原因，具體的行業(yè)企業(yè)有不同的客觀情況，既不能搞“一刀切“，也不能放任自流，必審慎對(duì)待。企業(yè)改制的目標(biāo)必須明確，改制的措施，辦法，手段，制度，效果等都要逐步規(guī)范化，科學(xué)化，既要防止國有資產(chǎn)的流失，又要有效地促進(jìn)改制企業(yè)的發(fā)展，監(jiān)督管理和促進(jìn)發(fā)展必須有機(jī)統(tǒng)一。

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