對中國巨額外貿(mào)順差的認(rèn)識

[摘要] 我國外貿(mào)順差的激增，在推動GDP高速增長的同時，對我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行提出了挑戰(zhàn)。本文對巨額外貿(mào)順差給我國經(jīng)濟帶來的影響進(jìn)行分析，得出其成因，并提出了有效的應(yīng)對之策。

[關(guān)鍵詞] 外貿(mào)順差 影響 成因

近一段時期以來，我國外貿(mào)順差激增倍受關(guān)注，外貿(mào)順差過大被視為我國經(jīng)濟運行中的重要問題，如何正確評估我國順差問題，認(rèn)清其影響和成因，采取積極穩(wěn)妥的應(yīng)對之策?本文將就此做一些分析。

一、當(dāng)前我國外貿(mào)順差的總體情況

自2002年以來，中國貨物進(jìn)出口已經(jīng)連續(xù)5年快速增長，年均增長速度超過28%;2006年外貿(mào)順差1774.7億美元，比上年增長74％。據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計，2007年1月～10月全國進(jìn)出口總值為17593.2億美元，同比增長23.5%，其中：出口9858.4億美元，增長26.5%；進(jìn)口7734.8億美元，增長19.8%。外貿(mào)順差再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2123.7億美元(詳見表）。

資料來源：商務(wù)部網(wǎng)站和中國海關(guān)統(tǒng)計

二、外貿(mào)順差對我國經(jīng)濟的影響

外貿(mào)順差的激增，對實現(xiàn)GDP高速增長發(fā)揮了重要作用。然而，也對我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行提出了挑戰(zhàn)。

1.貿(mào)易摩擦升級。近年來，“中國制造”在全球范圍內(nèi)遭遇到了重重阻擊：歐盟對中國皮鞋、彩電實施反傾銷，對中國打火機實施新CR法案；美國對中國打火機進(jìn)行“337調(diào)查”……用四面受敵來形容“中國制造”的處境并不為過。“Made in China”讓中國企業(yè)很驕傲，然而，輝煌的背后是讓人羞于啟齒的話題。世界貿(mào)易組織(WTO)公布的反傾銷報告顯示，中國已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，WTO成員國所提起的反傾銷案件中，高達(dá)六分之一是針對中國企業(yè)。

2.人民幣升值壓力增大。中國的貿(mào)易順差現(xiàn)狀，令人民幣一直面臨著更快更大幅度升值的壓力。事實上，自2005年7月中國對人民幣匯率形成機制進(jìn)行改革并一次性上調(diào)人民幣對美元的匯率以來，人民幣兌美元至今已經(jīng)升值了將近6％。但是美國和歐盟都給中國施加壓力，要求讓人民幣更快升值，以解決貿(mào)易不平衡。他們認(rèn)為，人民幣的幣值被嚴(yán)重低估，從而為中國的出口工業(yè)帶來了不公平的競爭優(yōu)勢。

3.外貿(mào)依存度加劇。據(jù)統(tǒng)計，1980年我國的外貿(mào)依存度只有12.5%，1990年超過30%，2000年達(dá)到44%，到2004年上升到60.0%，2006年達(dá)到67.3%的歷史最高水平。過高的貿(mào)易依存度也暴露出我國貿(mào)易目的地集中、對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不合理，以及戰(zhàn)略資源產(chǎn)品進(jìn)口依存度攀升等諸多弊端。高額順差加大中國經(jīng)濟增長風(fēng)險，依靠外需拉動經(jīng)濟增長引起各方警惕。我們的貿(mào)易戰(zhàn)略是外需拉動型，這種方式必須轉(zhuǎn)變。

4.外匯儲備膨脹。據(jù)中國人民銀行公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2007年6月底，我國外匯儲備余額為13326億美元，同比增長41.6%。貿(mào)易順差使得中央銀行很難對貨幣供應(yīng)量進(jìn)行控制，為了保持人民幣的基本穩(wěn)定，央行不得不用大量票據(jù)或其他手段來進(jìn)行對沖，購進(jìn)外匯，放出人民幣。這樣就使得貨幣政策操作空間受到限制，在某種程度上，貨幣政策操作的獨立性也受到了一定限制，外匯儲備管理難度加大。

5.中國外貿(mào)企業(yè)陷入“悲慘式增長”。目前中國在出口貿(mào)易競爭中，主要還是依靠數(shù)量和價格優(yōu)勢競爭，企業(yè)科技創(chuàng)新和營銷能力發(fā)展還很滯后。作為全球制造業(yè)大國，中國在國際貿(mào)易中扮演的角色日漸尷尬:一方面是接踵而至的各種貿(mào)易摩擦;另一方面卻是量增價跌后利潤的日益微薄。長此以往，中國企業(yè)將陷入“悲慘式增長”的困境。

三、外貿(mào)順差成因分析

中國的外貿(mào)順差激增的原因，具體來說，歸結(jié)為以下幾個方面:

1.全球經(jīng)濟金融不平衡迅猛發(fā)展。我國國際收支持續(xù)大額順差與世界經(jīng)濟發(fā)展的失衡有密切關(guān)系。近年來，主要發(fā)達(dá)國家長期保持“低儲蓄、高消費、高負(fù)債”，導(dǎo)致其貿(mào)易逆差和新興市場經(jīng)濟體出現(xiàn)較大的貿(mào)易順差，后者再通過輸出資本彌補了發(fā)達(dá)國家國內(nèi)儲蓄不足，這種格局可能還將持續(xù)。

2.國際分工格局的變化。在世界各國對其比較優(yōu)勢進(jìn)行重組的大背景下，國際產(chǎn)業(yè)加快向中國轉(zhuǎn)移，中國的加工制造能力得到迅速提升，形成了以東亞為零部件供應(yīng)方、以中國為加工制造基地、以歐美為核心技術(shù)研發(fā)方和主要市場的全球產(chǎn)業(yè)分工格局。其結(jié)果是，以往東亞對美歐的順差轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鴮γ罋W的順差。

3.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，工業(yè)化快速發(fā)展時期，進(jìn)出口保持順差具有一定的必然性。中國工業(yè)化的加快發(fā)展，推動了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，機電產(chǎn)品、紡織品和服裝、鞋類等傳統(tǒng)優(yōu)勢商品出口持續(xù)增長，信息通信產(chǎn)品的出口競爭力也在不斷提升。加工貿(mào)易出口與一般貿(mào)易出口強勁增長帶來雙順差格局。一般貿(mào)易和加工貿(mào)易出口均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口，兩項順差額超過了全部外貿(mào)順差水平。

4.國內(nèi)過剩產(chǎn)能向外釋放，進(jìn)口需求下降。在國內(nèi)需求相對不足的情況下，對外出口便成為消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能的重要渠道。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年以來出口增長較快的商品主要集中在產(chǎn)能過剩行業(yè)，如紙制品、肥料、塑料、鋼鐵、有色金屬等。國內(nèi)無法容納的產(chǎn)能，只能通過國際市場進(jìn)行消化與吸收，以實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟平衡。

5.長期實施扶植出口政策。我國在改革開放初期面臨外匯短缺的問題，后又遇到內(nèi)需不足的困難及東南亞金融危機的沖擊，為擴大出口，形成了一整套扶植出口的政策體系。如在金融領(lǐng)域?qū)嵭型鈪R額度補貼、出口貸款利息補貼、出口優(yōu)惠利率等；在財稅領(lǐng)域?qū)嵤┏隹谕硕悺?nèi)外資企業(yè)差別所得稅稅率等；此外還設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等等。

四、政策建議

鑒于當(dāng)前我國的貿(mào)易順差持續(xù)、過快增長，政府需要利用多種政策工具，出臺一攬子政策措施，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。

1.把促進(jìn)國際收支平衡作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)。過去我國的宏觀調(diào)控主要都側(cè)重于內(nèi)部均衡，在開放型經(jīng)濟格局基本形成的情況下，必然要求將促進(jìn)國際收支平衡作為宏觀經(jīng)濟政策的一個重要目標(biāo)。需要采取多方面措施、綜合治理、逐步校正，近期目標(biāo)是合理控制外貿(mào)順差的增量，加強財政、貨幣、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資政策的協(xié)調(diào)配合。通過政策杠桿和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)增長從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。國際收支平衡的目標(biāo)模式選擇應(yīng)該是“經(jīng)常項目順差+資本項目逆差”。

2.下調(diào)商品出口退稅率進(jìn)行總量調(diào)整。采取“有保有壓”的區(qū)別政策，取消和降低部分商品的出口退稅，釋放國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確信號，引導(dǎo)企業(yè)減少“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，減少低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，從而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過剩。

3.改變對外貿(mào)易政策取向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。改變出口導(dǎo)向型對外貿(mào)易戰(zhàn)略，通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快優(yōu)化升級。培養(yǎng)新的具有持久競爭力的要素，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式加速轉(zhuǎn)變，改變中國在國際分工中的位置。建議重點放在提升出口產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。

4.放松進(jìn)口限制擴大進(jìn)口規(guī)模。過去我國的外貿(mào)政策總是以出口為導(dǎo)向，把出口創(chuàng)匯當(dāng)成第一要務(wù)來抓，對于進(jìn)口卻認(rèn)識不足，這種‘出大于進(jìn)’的觀念要盡快轉(zhuǎn)變。放松進(jìn)口限制，適當(dāng)增加消費品進(jìn)口，通過擴大進(jìn)口帶動國內(nèi)消費，協(xié)調(diào)進(jìn)出口比例。積極有序擴大境外投資合作，以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力為重點，提高利用外資質(zhì)量。加大我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的重大裝備關(guān)鍵件、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以及重要資源型商品進(jìn)口，促進(jìn)資源進(jìn)口多元化，實現(xiàn)國際收支基本平衡。

5.擴大內(nèi)需消化部分出口。要正確處理好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的還是要擴大內(nèi)需特別是擴大消費。要通過完善醫(yī)療、教育、住房等方面制度改革，穩(wěn)定消費者支出預(yù)期；通過調(diào)整國民收入分配格局，提高農(nóng)民和城市低收入者收入水平，增強其消費能力;通過拓寬消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求。這不僅有利于改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還可以直接消化一部分出口，增加進(jìn)口需求。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。