歐盟ＲＥＡＣＨ法令對中國紡織業的影響與對策

[摘要] 歐盟REACH法令于2007年6月1日正式實施，但國內尚有許多紡織企業不知其為何物。該法令的實施將導致我國紡織品生產成本上升，降低出口競爭力，部分紡織品甚至退出歐盟市場，增加了對歐貿易風險，其他國家可能紛紛效仿歐盟，引起連鎖反應。因此，我國政府和行業協會應加大宣傳REACH法令的力度，紡織企業應提高自身產品質量，做好化學品注冊的可行性分析和預注冊工作。

[關鍵詞] REACH法令 紡織品 注冊

歐盟化學品管理新法令《化學品注冊、評估、許可和限制制度》（Registration， Evaluation， Authorization and Restriction of Chemicals，簡稱REACH法令），已于2007年6月1日正式實施。該法令強調化學品對人類、動物健康和生態環境的影響，對歐盟市場上的3萬多種化工產品和其下游的紡織、輕工、制藥等產品實行包括生產、銷售在內的整個周期的監管。

紡織業從原料生產加工到服裝成品，每道程序都與化學品密不可分。例如，紡織原料在種植過程中為控制病蟲害，使用除草劑、殺蟲劑和化肥；紡織紗線、面料印染過程中使用氧化劑、催化劑、染料等；紡織品在后續整理工藝中，使用功能性化學整理劑等，以獲取防皺防縮、阻燃等功能。因此，REACH法令的實施將對我國紡織業產生深遠的影響。

一、REACH法令的主要內容

1.注冊

當生產或進口的化學品每年超過1噸時，生產者或進口商應當向歐洲化學品管理局（European Chemicals Agency，ECA）提交注冊申請，如果申請注冊的生產廠家或進口商的化學品年生產量或進口量超過10噸時，對申請注冊的所有物質還應當進行化學品安全評價并編制化學品安全報告。對于比較危險的物質，生產者必須提交比較安全的替代物的替代計劃，當沒有替代物存在時，生產者必須提交研究計劃研發替代品。注冊期限為：2008年6月1日至11月30日，分階段物質的預注冊；產量或使用量每年超過1000噸的化學物質，產量或使用量每年超過1噸的致癌物、有機突變或有繁殖能力的有毒化學物質，產量或使用量每年超過1000噸的水生生物有毒害作用的化學物質，應于2010年11月前完成注冊；產量或者使用量每年超過100噸的化學物質及對環境有毒害作用的化學物質，應于2013年6月前完成注冊；產量或者使用量每年超過1噸的化學物質，應于2018年6月前完成注冊。2009年1月1日起，未注冊或預注冊的產品將被禁止進入歐盟市場。

2.評估

ECA首先對每份注冊申請資料審核其完整性，然后將注冊申請資料轉交給該物質的生產或進口國家的主管當局。主管當局審查注冊資料后，對技術文件進行評估，決定是否要求有關注冊人或下游用戶進行進一步的測試。成員國主管當局在完成對技術檔案資料的評估后，起草適當的初步決定，并將評估意見傳遞給歐盟委員會、ECA和其他成員國主管當局。ECA根據各方提出的修改建議對初步決定做出修改，由成員國委員會就修改的初步決定達成一致意見。最后ECA將初步決定報送給歐盟委員會，并根據規定的程序由歐盟委員會做出最終決定。

3.授權

對于引起極大關注的物質，如致癌物質、誘導基因突變的物質或對生殖有害的物質，具有持久性、生物蓄積性和毒性的物質，以及對人類健康和環境具有相當嚴重和不可逆效應的物質，它的使用和上市銷售必須得到歐盟委員會批準。只有當這種物質的使用對人類健康和環境的風險能夠被適當控制時，才可以獲得批準。如果注冊申請人不能證明風險被適當控制，卻可以證明其使用帶來的社會經濟效益將遠遠超過其對人類健康和環境的風險性，而且目前沒有適當的替代品或替代技術時，這種物質的使用也有可能獲得批準。

4.限制

如果歐盟委員會認為某種物質或其配置品、制品的制造、投放市場或使用導致對人類健康和環境的風險不能被充分控制，將限制其在歐盟境內生產或進口。

二、REACH法令對中國紡織業的影響

REACH法令對化學品的研發、生產、銷售、使用、廢物處理等各個環節，都做出了嚴格的規定，提出了更高的要求，迫使我國紡織業加快產業結構和產品結構的調整，采用國際生產標準，提高產品質量和改進工藝，因而 REACH法令的實施對我國紡織業的發展有一定的積極意義。但從短期來看，它產生的負面影響更大，表現為以下四個方面：

1.紡織品生產成本上升，降低出口競爭力

歐盟估計每一種化學物質的基本注冊評估費用約8.5萬歐元，每一種新化學物質的評估費用為57萬歐元。如果紡織企業自己申請注冊紡織品中的化學品，如此高昂的評估費用必將大大提高紡織品的生產成本；即使紡織企業無須自己申請注冊，那么上游生產商也勢必將這一代價轉嫁給下游的紡織企業；與注冊、授權相關的各種材料的準備工作，也將耗費一定的人、財、物等方面的投入；如果某種化學物質未獲得歐盟委員會授權，紡織企業還需考慮對替代物質進行購買或研發等工作，這方面的支出也可能很大。目前我國出口的紡織品，附加值和利潤都較低，高昂的測試、注冊、評估等費用，將導致在歐盟市場上的競爭力大大削弱。

2.部分紡織品被迫退出歐盟市場

國內有些化學品生產企業的產品不直接出口到歐盟，這些企業沒有積極性到歐盟注冊，造成使用了上游化學品的紡織企業，其產品在銷往歐盟的時候，由于使用的化學品缺乏相關數據，或達不到歐盟的技術標準，而失去歐盟市場。另外，我國紡織服裝出口企業以中小企業為主，要適應歐盟新化學品政策對紡織品的要求，嚴格控制紡織生產過程中產生的有害物質，還有相當大的難度，在資金、設備、人才、生產工藝等方面需要較大的投入，大部分中小紡織企業短期內難以做到。

3.增加了對歐紡織品貿易風險

雖然化學品的注冊還有一段時間，但一旦我國對歐盟出口的紡織品中化學品超標，歐盟進口商就以REACH法令為借口，向我國企業提出毀約、退貨、降價處理、理賠等要求，從而增大了對歐盟出口產品的貿易風險。

4.引起其他國家的連鎖反應

歐盟REACH法令的實施有可能引起多米諾骨牌效應，導致其他國家紛紛仿效歐盟做法，加強化學品管理。例如，美國已在2003年啟動了立法提案，日本在2003年5月28日宣布未來將要建立商品檢驗注冊制度，其做法與REACH法令非常相似。綠色壁壘的迅速蔓延，將使我國紡織品的出口遭受更大的障礙。

三、中國紡織業應對REACH法令的策略

1.政府和行業協會加大宣傳REACH法令的力度，指導國內紡織企業應對

雖然REACH法令已經實施，但國內尚有許多紡織企業不知其為何物。政府相關職能部門和紡織品行業協會應進一步宣傳REACH法令，組織專家研究REACH法令關于化學品注冊程序、資料數據要求、化學品安全評價及安全報告編寫等規定的細節，分析其對紡織企業帶來的負面影響，并指導其應對工作。行業協會應當組成服務聯盟，站在全局的高度把握行業動態，為企業提供充分的信息服務，發揮組織者的作用，必要時邀請歐盟專家、法律人士和政府官員向企業介紹這一新政策，提供書面指導文件和安全評價范例說明，讓企業了解其實質內容。

2.企業提高紡織品質量

企業應對REACH法令的根本辦法是提高自身產品質量，這就需要我國企業樹立起綠色生產、綠色營銷的觀念，努力采用國際先進標準，動態跟蹤各國技術限制法規和技術標準，采用高新技術和清潔生產工藝，加強產品設計、新材料替代研發工作，從設計開發、流程設計、供應商評估、采購、生產到銷售的各個環節符合REACH法令的要求，使生產更精細化，產品更綠色化。

3.加強與上游化學品生產企業的溝通與聯系

紡織企業應加強與上游化學品生產企業的溝通，了解紡織品生產過程中使用的化學品成份，是否允許用于紡織品的生產之中，產品是否可以出口至歐盟。如果紡織品中含有不能使用的受限制化學品，則企業必須尋找其他不受限制或符合限制條件的替代化學品；如果無法替代，則這部分產品只能放棄對歐盟的出口；如果產品中含有高度受關注物質，企業也應盡量尋找替代產品，爭取只進行注冊，以避免許可申請程序和許可不被批準帶來的麻煩。紡織企業還應向上游化學品生產企業了解其產品是否向歐盟出口或在歐盟生產、是否準備在歐盟申請注冊。紡織品生產企業應盡量使用準備向歐盟申請注冊的上游企業的產品，以免除本企業的注冊程序。

4.做好化學品注冊的可行性分析工作

對于上游企業不愿意到歐盟申請化學品注冊，而紡織企業使用了其化學品、紡織品又出口到歐盟的，紡織企業只有就自己使用的化學品到歐盟申請注冊。為此，紡織企業應熟悉REACH法令的內容，尤其是技術指南文件的內容，充分了解REACH法令對本企業的沖擊和影響，盡快與歐盟客戶進行溝通，對輸歐產品進行摸底，了解輸歐產品的總數量，主動與上游企業聯系，搞清自身的產品是否包含在REACH化學物質清單中，是否需要注冊，何時必須完成注冊，以及注冊所需數據和信息等等。企業還必須做好化學品注冊的可行性分析工作，主要是對輸歐產品的經濟性和技術先進性進行分析，如果出口利潤高于包括注冊費用在內的總成本，并且技術上能滿足歐盟的要求，企業應該積極為2008年6月1日預注冊做好準備，否則，可以考慮放棄歐盟市場，而轉向其他國際市場。在打算注冊的化學品中，還應考慮注冊的先后順序問題。

5.選取合適的“惟一代表人”

紡織企業在向歐盟辦理注冊前，應考慮是請進口商辦理注冊，還是選定“第三方”作為自己的“惟一代表人”。歐盟當地的進口商有地域、語言、信息獲取等方面的優勢，而且他們對于相關規定的了解也更為深入，如果我國紡織企業在歐盟的進口商比較固定，可以通過他們了解REACH法令的相關信息，并委托進口商辦理注冊手續。我國政府和紡織品行會協會也可以考慮在歐盟國家內設立專門機構，作為“惟一代表人”，接受國內出口企業的委托，履行REACH法令具體事務。

6.積極做好預注冊準備工作

歐盟規定只有參加預注冊才能享受注冊過渡期的好處，在準備注冊的過程中，企業可以繼續制造和向歐盟出口該物質。預注冊還可以方便信息共享，避免重復研究，減少企業成本。因為歐盟為了避免重復試驗和補償企業的檢測投資，REACH法令引用了知識產權的定義，要求其他企業在為其產品進行注冊和評估提供信息時，必須向首次生成測試數據的企業支付知識產權費。因此，我國紡織企業在注冊前，應向歐盟化學品管理局咨詢該物質是否已有人預注冊。如果已有人預注冊，則應考慮如何與其協商共享數據事項；如果沒有人預注冊，則應考慮同行企業聯合預注冊，成為化學物質注冊的發起人，以分攤成本，互通信息，共享成果。在預注冊階段，紡織品行業協會應充分發揮作用，協調相關企業，了解國內同行里哪些企業愿意去預注冊，并把這些企業聯合起來，盡量由那些資金實力相對雄厚、技術資料相對豐富的企業牽頭，分享信息，一起預注冊。

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