建立技術性貿易壁壘預警與快速反應機制研究

[摘要] 本文根據國外技術性貿易壁壘給我國出口貿易帶來的損失，提出加快建立技術性貿易壁壘的預警與快速反應機制的緊迫性，并指出技術性貿易壁壘的預警與快速反應機制的內涵及要求，以及建立的途徑。

[關鍵詞] 技術性貿易壁壘，預警與快速反應機制，TBT～SPS

一、建立技術性貿易壁壘的預警與快速反應機制的緊迫性

1.國外技術性貿易壁壘給我國出口貿易帶來巨大損失

中國國家質檢總局發布的《中國技術性貿易措施年度報告》稱，2006年中國全年出口貿易因技術性措施造成直接損失達359.2億美元，占同期出口額的3.71％。50%的企業因國外技術性貿易壁壘而迫使成本增加，2006年我國出口企業由于國外技術性貿易壁壘新增成本總額約為191.55億美元。25%的企業因國外技術性貿易壁壘而增加風險。

2.我國出口產品屢遭技術性貿易壁壘的原因之一是信息不靈，預警機制建設滯后

我國出口產品屢遭外國技術性貿易壁壘的原因是多方面的。主要是企業標準意識、認證意識淡薄，出口產品和產業的相對弱質性以及一些發達國家有意限制我國產品出口等。還有一個更重要的因素就是信息不靈，預警機制建設滯后。由于長期被排除在WTO主持的多邊貿易談判之外，我國缺乏國外有關技術性貿易措施方面的信息，致使許多出口產品包括其生產條件、工藝和方法還達不到國際的技術標準。同時，企業缺乏有效的信息預警機制，對國際上重大的技術變動缺乏了解、反應的速度太慢，經常使工作處于被動狀態，致使出口遭受嚴重損失。

我國技術性貿易措施體系的預警機制建設于2001年開始啟動，目前在北京、上海、廣州、深圳、大連等地建立了WTO/TBT-SPS（注:TBT是技術性貿易壁壘，SPS是《實施衛生與植物衛生措施協議》）通報咨詢網絡。但是，目前有關國外TBT-SPS預警系統尚不完善，還處于被動應付的狀態。很多大類產品的出口預警才剛開始建立。我國各行業應對技術性貿易壁壘的預警機制相對滯后，缺乏相應的及時應對措施，致使很多企業頻繁遭受國外技術壁壘，出口紛紛受阻。

因此，加強對技術性貿易壁壘的研究，及時構建有效的技術性貿易壁壘預警與快速反應機制，對于攻破外國技術性貿易壁壘，促進我國對外貿易的健康發展，具有重要的意義。

二、技術性貿易壁壘預警與快速反應機制的內涵與要求

1.技術性貿易壁壘預警與快速反應機制的內涵

技術性貿易壁壘預警與快速反應機制是指面對國外制定和實施的有關技術性貿易壁壘對本國出口產品可能或已經造成影響的情況，本國政府部門所采取的提前預警措施以及快速制定和實施相應解決對策，以期將所受到的影響或損失降到最低程度。

技術性貿易壁壘預警與快速反應機制包括產業安全預警與快速反應機制，重點產品進出口預警與快速反應機制和貿易政策預警與快速反應機制。預警與快速反應機制應包括的內容，一是及時把握我國貿易伙伴的宏觀經濟運行動態，所處的商機周期階段、貿易收支、經常項目收支和國際收支狀況；二是研究由上述動態決定的貿易伙伴國的貿易政策動向及可能出臺的一些新措施；三是準確了解國外相關產業和市場的發展動態、行業競爭強度、廠商數量和競爭力狀況等；四是要充分利用WTO咨詢點的窗口作用收集相關信息，了解各簽約方政府、工商、經貿團體采取的綠色技術性貿易壁壘細節，及早地得到其他WTO成員國制定的技術法規和合格評定的信息；五是制定監控預警的動態指標體系，如中國出口產品在貿易伙伴國市場占有率的變化、出口產品增長率的變化、出口產品與國外同類產品的價格比的變化等；六是建立預警對策庫，即建立處于不同狀態的應對綠色壁壘的緊急措施，如反指控策略、談判、應訴以及緊急救助等。

2.技術性貿易壁壘預警與快速反應機制的要求

（1）政府應是技術貿易壁壘預警與快速反應機制的主要領導和組織者

我國地區和行業預警與快速反應系統建設的主要問題是要明確技術預警是政府的職能，要盡快在重點行業和地區建立技術預警工作專家系統、調查系統和信息系統和部門協調機制，要有穩定的經費支持，使國家技術預警系統長期有效地運行。

建立由政府牽頭的領導機制，有利于統一協調、信息共享。建議在國家及省級成立技術性貿易壁壘應對工作領導小組及其辦公室，統一組織、協調貿易技術壁壘應對工作。領導小組由政府主要領導擔任組長，商務局、出入境檢驗檢疫局、質量技術監督局、發展改革委、科委、農委、WTO/TBT-SPS通報咨詢中心等部門參加。各有關部門必須互通信息，通力合作，充分發揮各自的技術、資源、人才優勢，各司其職，依據WTO有關規則加大對外談判磋商力度，維護我國的經濟利益。

（2)實效性要高

該預警機制和快速反應機制力求管理手段先進，信息渠道廣泛，資料傳遞迅速，調查研究充分，立案反應及時。不僅可以把有關工作的重點由事后處理轉向事先預防，亦能把可能出現的問題解決在萌芽狀態，形成一套縱向指揮管理，橫向密切配合的組織機構，使產業、商協會和政府部門之間能夠建立有效的渠道，遇有問題，能快速反映，快速行動，切實維護國家和產業的利益。

三、建立技術貿易壁壘預警與快速反應機制的途徑

1.預警信息的收集和跟蹤

對進口國企業來說，是否會提高或采取技術性貿易壁壘的手段限制進口，取決于進口國企業市場勢力的損害或損害威脅程度。因此，出口國就可以根據對進口國市場勢力的損害或損害威脅程度的分析，來建立技術性貿易壁壘預警系統，對可能發生的技術性貿易壁壘進行事先預警。預警系統應當評估對進口國產業有影響的全部客觀和可量化的因素，如出口產品絕對或相對的增長、出口產品的市場份額、銷售額、產量、生產能力使用率、損益以及進口國的就業情況等等。

政府部門應在國家標準化研究機構設立國家技術性貿易措施研究和預警中心，要加強與世貿組織及各成員國WTO/TBT～SPS咨詢點信息與數據的交換與溝通，建立國際和國外技術法規、標準信息收集渠道。建立專門的技術性貿易壁壘信息收集、咨詢的機構和網站，建立各省市主要貿易對象的技術性貿易措施及市場準入數據庫，用以跟蹤國外的新貿易壁壘措施，包括技術法規、標準、各種評定程序等，并及時通報。

2.科學評估預警信息的風險，積極評議國外通報

政府部門要組織開展國內技術性防范措施的專題研究，對收集到的信息進行篩選歸類、分析處理，制定監控預警的動態指標體系，如中國出口產品在貿易伙伴國市場占有率的變化、出口產品增長率的變化、出口產品與國外同類產品的價格比的變化，有針對性地對國外即將采取的技術措施可能對我國出口貿易產生的影響作出評價，及時開展預警分析，準確作出危機的早期識別和診斷，提出預警報告。

對國外技術性貿易壁壘進行評議是我國履行世貿組織成員義務及行使世貿成員權利的行為。WTO成員國提出TBT和SPS通報或修訂通報時有至少60天的評議期。此時這些法案只是草案，還處于立法階段。我國可以在這期間從自身角度出發提出意見，進行評議。對國外不合理的要求，提出我們的抗辯理由，增強企業出口競爭力，維護企業的正當權益。

3.建立信息通報和信息反饋機制

首先，要建立預警信息的有效通報途徑。國家技術性貿易措施研究和預警中心要與負責標準、合格評定、國際貿易等部門、行業管理機構、行業協會、出口企業等建立有效的通報和交流機制。政府利用通報咨詢制度，通過網上對話窗口，能及時向行業協會，各企業通報有關國內外技術法規、技術標準及國外市場行情，為企業打通獲取信息和提供咨詢快速通道。

其次，要建立溝通相關部門和進出口企業的信息反饋網絡。現僅就市級信息反饋機制為例。市WTO/TBT-SPS咨詢中心在預警通報發出后的規定時間內，負責與各縣質監局、相關行業協會和企業進行信息溝通，收集各方面信息，匯總后向市質監局反饋。各縣(市）、區質監局(分局)在收到預警一定時間內，負責收集企業對國外技術性貿易壁壘的意見和建議，了解對企業產品出口的影響，匯總后向市WTO/TBT-SPS咨詢中心反饋。市級有關部門研究機構、行業協會、重點企業由市質監局牽頭組織，著重對國外技術性貿易壁壘進行專題研究，提出對策和建議，報市委、市政府和上級有關部門。

4.建立快速反應對策庫，為企業提供參考

政府部門要通過對典型案例進行解析，建立預警對策庫，制定防御應對措施，即建立處于不同狀態的應對技術貿易壁壘的緊急措施，如反指控策略、談判、應訴以及緊急救助等。要加強對技術性貿易壁壘案例的研究和積累，如外國設置技術性貿易壁壘的背景和前因，如何發生、怎樣發生、如何結束、事后影響等等，通過研究典型案例，從中汲取有益的經驗和教訓。通過溝通企業與各管理部門、行業協會、咨詢服務機構、檢驗認證機構等的聯系，建立咨詢平臺，組織專家解答企業有關技術性貿易壁壘方面的問題，組織相關方面的培訓。當企業遭遇技術性貿易壁壘時，能及時快速調用標準數據庫和專家庫的資源，得到具體指導和幫助，以便快速制定和實施相應的對策，將所受到的影響或損失降到最低程度。

參考文獻:

[1]中國國家質檢總局:中國技術性貿易措施年度報告（2007）2007.09.11

[2]商務部:我國出口受技術壁壘的影響加劇[N].經濟日報，2006.06.05