政府在創新文化形成過程中的作用初探

[摘要] 創新文化是有利于創新的社會環境，行為準則和價值觀念的統一體，是自主創新最廣泛最堅實的社會人文基礎。創新文化的培育是從無到有的，政府在文化形成的各個階段又扮演著不同的角色，在西方發達國家，創新文化是在企業的主導下不斷發展的，而在中國，企業自主性嚴重不足，缺乏創新的環境與動力，創新文化建設處處體現出政府行政的特色，本文探討了在創新文化形成的形成機制及其各個階段政府的引導作用，試圖探索適合我國國情的創新文化發展模式，促進我國創新文化的發展和完善。

[關鍵詞] 創新文化 形成機制政府作用 制度建設

改革開放以來，我國的經濟建設取得了舉世矚目的歷史性成就，但我們也應當看到，單純依靠資源消耗和低廉勞動力成本投入的發展模式越來越突顯其制約性。長期以來，許多行業在自主創新與對外技術依賴的矛盾中掙扎，在國際化競爭的環境中處于劣勢。沒有自身的品牌與核心技術，常常受到各式各樣國際非關稅壁壘的限制，直接影響我國國民經濟的健康快速可持續發展。為此，黨和國家領導人高瞻遠矚地做出了建設創新型國家 的重大戰略決策。可見創新對于我國現階段的全面發展具有重要的現實意義。那創新的推動力量又是什么呢？無疑是創新文化。亨廷頓就曾在解釋國家發展的動因時說過“文化是決定性因素”。而文化的培育是從無到有的，政府在文化形成的各個階段又扮演著不同的角色，本文將探討政府在創新文化培育過程中的不同作用。

一、創新，創新文化和創新文化的構成

創新一詞最廣泛的含義來自拉丁語innovare，意思是制造新事物 。我們認為創新是一個將現有事物揚棄發展的過程，是人們對現有自然世界與人類世界中的價值觀念、思維方式、技術方法、行為模式、物質成果的超越與進步，是人類進步的核心內容體系。

創新文化簡單地說就是有利于創新的文化。文化實際上是一個群體，一個國家，一個社會固定的思維。行為模式。它與規章制度無關，直接體現為群體共有的思維方式和習慣性的行為方式。在創新文化中，這種思維、行為模式應該是完全有利于和導向于創新的。創新文化是有利于創新的社會環境，行為準則和價值觀念的的統一體，是自主創新最廣泛最堅實的社會人文基礎。

根據揚州大學王漢林教授與學者李武祥的觀點也是通俗文化分類在創新文化中的應用，創新文化可以分解為器物層、制度層、行為層和觀念層。觀念層文化指的能夠催生人們的創新意識的價值觀念、思想意識、思維方式、文化心理等觀念文化形態的基本要素。器物文化環境是對創新起著基礎和支撐作用的儀器設備、經費、圖書情報系統等物質資料和條件。制度文化環境是對創新起著保證和約束作用并規定創新方向的組織、制度、體制等建制體系和運籌要素。行為文化環境是對創新起著規范和引導作用并影響創新效率的道德、政策、法律法規、評價體系等規范和評判系統。其中器物文化層面支撐創新；制度文化層面：鼓勵創新；行為文化層面：規引創新；觀念文化層面：崇尚創新。

二、創新文化培育的路徑選擇

在西方發達國家，資本主義從自由資本主義向壟斷資本主義發展的整個過程中，自由競爭是一個顯著特征。企業通過自主經營與不斷競爭走向集中。這既是一個資本集中的過程，更是一個技術與創新能力趨于集中的過程。競爭本身賦予了企業嚴酷的創新壓力，少數企業生存下來，掌握著大量實用技術，并保有對這些技術的壟斷與繼續創新的能力。在這個過程中，可以說創新文化是在企業的主導下不斷發展的。相應地，西方文化體系中的創新意識、冒險精神及其民主思想在資本主義的各個方面傳播開來，以保持與其自身的資本主義現實的適應，并且繼續促進這一結構的良性互動發展。

我國的傳統與西方大相徑庭，在長達2000余年的封建歷史中，集權主義盛行，官本位現象比較嚴重，文化傾向也素來以政府為主導，子民只不過是“教化”的對象。中國的資本主義制度雖然在帝國主義列強的堅船利炮轟擊下被迫建立，但之后的發展卻是步履滯重，雖然經歷了幾次大的思想解放，但保守主義的歷史殘留依然嚴重。在新中國成立以后，我國的整個國民經濟框架也是在高度的計劃體制下建立起來的，企業自主性嚴重不足，一切要求整齊劃一，實際上是一種“政府指令性經濟”，缺乏創新的環境與動力，更談不上創新的文化氛圍。在改革開放以后，這一現象有所改變，但從創新的現實基礎來看，我國的優秀科研成果往往集中在各類政府部門屬研究機構，科技計劃也具有突出的政府主導性，而企業的創新能力相對不足。這樣的歷史與現實決定了我國的創新文化建設道路應當與西方發達國家的路徑有所不同，應當有我國自身的特色。

三、政府主導型創新文化的形成機制

在后發展國家形成創新文化，促進創新體系的完善，政府是一個核心角色。根據文化發展的一般規律，我們大致可將創新文化的發展和政府在其間的作用區分為幾個階段，政府在每一個階段所發揮的作用是有很大不同的。

1.宣傳引導階段。任何一種文化成熟的標志，就是成為人們的自覺意識。創新文化的形成，首先要求人們在觀念上認同差異與個性，包容創新失敗，“風氣之開創與轉移，必起始于少數，并且決定于少數之個性。因此，必尊重個性，培養個性，才是開風氣與轉風氣之先決條件”，而這需要大量的輿論引導。在創新文化形成的初期，伴隨經濟的發展，創新文化初現端倪，特別是創新文化的觀念層。一些企業或個人已經意識到創新的重要性，并逐步樹立創新價值觀，認識到只有創新才能在激烈的市場競爭中獲得勝利。但是在該階段，創新的制度文化尚未出現或者剛剛萌芽，整個創新文化尚未成為一種主流文化現象出現。個人、企業和科研院所雖然進入到創新領域中來，但是其科研開發力量仍是分散的、依賴的、無組織的；創新活動是零星的、局部的、偶然的、不完全自覺的，甚至是脫離市場的；合作開發是脆弱的、隨機的、無序的；沒有與之相適應的制度文化作為依托，沒有形成全社會的創新文化氛圍。表現為缺乏創新活力，創新活動稀少，區域經濟處于停滯或緩慢發展狀態。該階段政府的核心作用在于引導宣傳，宣傳創新的重要性和必然性，使大眾了解到資源和廉價勞動力不會成為一個國家經濟發展的永久優勢，也無法使一國的經濟向高質量發展；只有依靠自主創新，才能尋求到更大的發展空間。政府應當使人們認識到創新的重要性，明確自身的處境，以及只有創新才能發展的緊迫性。

2.制度建設階段。在經歷了現實與觀念的沖擊之后，創新文化的制度需求逐漸顯現，創新文化的觀念將逐步轉化為一種現實的適合創新的社會體制環境。在該階段中，政府從制度上加強了對個人和企業創新的支持，相關的政策、法規不斷地出臺和完善，社會對知識越來越尊重，知識產權得到合理保護，對創新的激勵機制被提上政府的議事日程，打擊盜版變得更加緊迫。企業的研發人員比例逐步提高，創新資金投入明顯加強，企業與創新系統的互動能力得到增強，表現為新產品不斷涌現，在引進基礎上的消化吸收和國產化水平不斷提高，企業技術改造速度加快，科研院所、大專院校與企業之間在人才、技術、產品等上的聯系在市場的作用下進一步緊密。社會上的各種中介機構得到較快發展，經濟得到較快增長，人民生活水平得到較快提高；同時，人們的觀念、習慣和制度逐步與市場經濟、知識經濟相適應，與新經濟運行相協調；在創新文化系統中創新文化的觀念層和創新文化的制度層共同推進，表現為規模化的自主創新形式的出現。在此階段過程中，政府的主導作用十分重要，制度創新作為創新文化的基礎正在逐步建立，即創新社會環境的形成，很大程度上需要依靠政府的力量，包括方針的提出、政策和法規的制定等。當人們認識到了創新的重要性之后，努力建設創新的環境，包括軟環境與物質環境，就成為政府的當務之急。只有保護個人與企業的創新熱情與積極性，才能使創新成為人們的自覺行為，使創新文化從觀念層全面貫徹到行為層。

3.服務協調階段。該階段觀念創新文化和制度創新文化得到了較好的結合。個人，企業和研發機構都能自覺的進行創新活動，社會具有較高的創新意識，整個社會充滿蓬勃的生機。同時，制度上對創新的支持也達到了最佳的配合，政策和法規對創新起到了支持的作用，且相關的人員、資源、信息等也創造了良好的創新環境，社會日新月異，不斷向前發展。此時，創新文化已成為主流文化，深入到社會的各個角落。在該階段中，政府已退出了主導地位，而轉變為服務的角色。政府所要做的是維護這個創新的環境，并給予恰當的引導，培育中介組織和市場，構筑信息平臺，使創新文化得到不斷地繼承和發揚。當整個社會都適應創新，創新觀念成為一種普遍的理念，創新行為成為一種普遍的行為時，政府的作用重點應當從具體的制度制定轉移到從宏觀上指導創新，報告創新的前沿，引導企業少走彎路。做好企業的創新服務與牽線搭橋工作，比如定期發布創新報告等等。

當然，各個階段的創新文化發展并非是截然分開的，沒有明確的界限，而是相互融合的一個過程，只是在各個階段上有相應的重點，以上的過程可用如下的表1表示：

四、結論及建議

在我國，由于缺乏企業自主文化創新的客觀環境和歷史淵源，在創新文化發展的各個階段均需要政府的引導和參與。

在創新文化的形成階段，政府的核心作用在于引導宣傳，宣傳創新的重要性和必然性，政府應當使人們認識到創新的重要性，明確自身的處境;在制度建設階段，政府的主導作用十分重要，創新社會環境的形成，很大程度上需要依靠政府的力量，當人們認識到了創新的重要性之后，使創新文化從觀念層面全面貫徹到行為層面是政府的主要任務，努力建設創新的環境，包括軟環境與物質環境，就成為政府的當務之急；當整個社會都適應創新，創新觀念成為一種普遍的理念，創新行為成為一種普遍的行為時，政府的作用重點應當從具體的制度制定轉移到從宏觀上指導文化創新。

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