黑龍江省城市化與工業化的協調性分析與路徑選擇

[摘要] 本文運用錢納里標準法來衡量城市化水平與工業化水平協調性，經研究發現目前黑龍江省城市化與工業化的協調性存在一定問題，筆者將根據黑龍江省的實際情況探索協調城市化與工業化發展的路徑。

[關鍵詞] 城市化 工業化 協調性

一、黑龍江省城市化率與工業化協調性分析

1.工業化與城市化關系的一般模式

錢納里和賽爾奎因在研究各個國家經濟結構轉變的趨勢時，曾概括了工業化與城市化關系的一般變動模式:隨著人均收入水平的上升，工業化的演變導致產業結構的轉變，帶動了城市化程度的提高（見表1）。

資料來源:錢納里等《發展的格局》第22頁～23頁

從工業化導致產業結構的轉變看，制造業比重與就業比重的上升基本是同步的，而非農產業就業比重與生產比重的上升則變現出階段性差別：在人均GNP達到500美元（1964年美元）以前，生產比重的上升較快，而當人均GDP超過500美元以后，就業比重的上升明顯加快。從產業結構轉變對城市化進程的作用看，城市化率上升主要與就業結構變動相聯系，而且與非農產業就業比重上升聯系更為密切。因此，如果說工業化帶動了非農化，非農化帶動了城市化，那么工業化對城市化的帶動趨勢是明顯的。

2.黑龍江省工業化與城市化變化趨勢及與一般模式的對比

表2反映了黑龍江省工業化與城市化關系的基本變動趨勢。從表2可以看出其變動趨勢有以下主要特征：

（1）城市化率的上升與工業產值比重上升的相關性較低。改革開放前，工業產值比重在波動中大幅度上升，工業增加值在GDP結構中的比重由1952年的26.9%上升到1980年的55.4%，提高了28.5個百分點，相應的拉動了非農產業的增加值比重由54.2%提高到75%，而這一時期城市化率由人口城市化率水平從28.8%上升到38.5%，提高了9.7個百分點。顯然工業產值比重的上升對城市化率上升的拉動作用是很小的。

改革開放后，工業產值比重在已經很高的情況下呈現某種下降趨勢，從1980年的55.4%下降到1990年的45.3%，在2000年又回升到51.3%。而非農產業則呈現上升趨勢，從1980年75%增加到2000年的87.9%，增幅達12.9個百分點。與工業化的變動趨勢不同的是，人口城市化水平的上升幅度大大高于改革開放前，從1980年到2000年提高了13.4個百分點，其中20世紀80年代上升了9.5個百分點，90年代上升較慢，但也上升了3.9個百分點。

不論是改革開放前還是改革開放以來，黑龍江省城市化率的上升與工業產值的比重上升的相關性都較低。可以說，黑龍江省城市化進程與工業產值比重上升為衡量指標的工業化進程聯系并不密切。

（2）城市化率與就業結構的協調性在各個階段呈現不同表現。黑龍江省工業就業比重在1952年至1990年一直處于上升狀態，從1952年的11.9%上升到30.5%，上升了18.6個百分點。但1990年到2000年則下降了13.2個百分點。非農產業就業比重也同樣如此，從1952年至1990年一直呈上升趨勢，上升了34.4%，但受工業就業比重下降的影響，到2000年也呈下降趨勢，下降了10.6個百分點。

改革開放前，黑龍江省的工業就業比重一直處于上升狀態，帶動非農產業就業比重也一直處于上升狀態，而在此期間，城市化率則出現很大的波動，說明這一時期受政治因素的影響過多，就業結構與城市化率之間的相關性不強，協調性不好。

改革開放后的1980年至1990年間，城市化率一直處于增長趨勢，從38.5%上升到48%，增幅達到9.5%，此期間工業就業比重增加，增幅為2.3%，且非農產業就業比重也隨之增加，增幅為7.2%。

在1990年至2000年間，城市化率增幅為3.9個百分點，工業就業人口比重出現很大的波動，在2000年較1990年下降了13.2個百分點，而非農產業比重也隨之下降了10.6個百分點。工業就業比重下降，帶動非農產業就業比重也下降，而工業比重之外的非農產業的比重在此期間不僅沒有下降，還上升了2.6個百分點，這是建筑業和服務業比重上升拉動的結果，城市化率在1990至2000年的增長是服務業拉動的結果，增幅較慢的原因則是由于工業就業比重的下降和非農產業就業比重的下降。

（3)與一般模式的比較，黑龍江省的城市化率并不滯后，反而超前。黑龍江省2000年的人均GDP大約為1000美元，相當于錢——賽的第3階段（見表1），在第3階段里，對應的城市化率是36.2%，黑龍江省的城市化率則達到了51.9%，大大高出一般模式所對應的城市化水平，由此得出，相對于黑龍江省的經濟發展水平而言，其城市化水平大大超前。

從結構轉變的角度看，衡量工業化進程的指標主要有兩個方面:一個是工業產值（增加值）比重的上升，以及由此帶動的非農產業產值（增加值）比重的上升；二是工業就業比重的上升，由此帶動的非農產業就業比重的上升。黑龍江省工業增加值比重雖然很高、從而非農產業的增加值比重較高，但工業就業比重不高、非農產業的就業比重也對應不高，因此，以就業結構轉變為主要衡量指標的工業化水平并不高。從就業結構來看，2000年制造業和非農產業的就業結構相當于一般模式中的第3級和第4級水平，一般模式中與這個階段相對應的城市化率是36.2%～43.9%，相比之下城市化率也并不滯后，反而超前。

二、黑龍江省城市化與工業化協調發展的障礙分析

黑龍江省城市化與工業化的協調發展之間存在嚴重問題，工業化對城市化帶動力不強，城市化水平虛高，難以形成二者的良性互動。筆者將對黑龍江省工業化與城市化協調發展的障礙進行分析，并提出對策建議:

1.經濟發展上的瓶頸

(1)總體情況分析。作為反映區域經濟發展水平的重要指標，人均國內生產總值在區域國民經濟發展的評估中有著重要價值。黑龍江省的人均GDP雖然高于全國平均水平，但高于全國平均水平的幅度卻明顯縮小。且經濟增長速度低于全國，在1995年～2004年間，黑龍江省的GDP年均增長9.5%，比全國平均水平低1.21個百分點，比沿海新興工業區低2.11個百分點。黑龍江省的工業增加值在2000年排在第6位，2004年卻降到第11位。2004年的工業增長率僅為15.3%，列居全國倒數第三，僅高于西藏與新疆。黑龍江省工業增加值連年倒退且工業增長率偏低，工業發展遇到嚴重障礙。

(2)體制上的障礙。作為老工業基地的黑龍江省，國企數量多，改革脫困的任務相當繁重。2000年國有控股工業企業產值比重仍占84%，高于全國其他省份平均水平30個百分點以上，其改革難度大，人量的冗員和管理的混亂導致傳統產業的勞動生產率下降，效益不高，直接制約了經濟發展的動力和活力，使經濟發展步入難以自拔的泥潭中，且作為重工業基地，普遍存在著設備老化、產品盈利率低、企業經濟效益低的問題。

(3)資源面臨枯竭，缺乏后繼產業。由于長期的過度開采以及技術創新的動力不足，缺乏后續替代產業，許多資源面臨枯竭的危機，或者開采的成本大幅上升，喪失了原有的經濟優勢。資源型城市發展接續產業乏力，城鎮化進程受到影響。黑龍江省13個地市級城市中有7個是資源型城市，占全省的二分之一。這些資源型城市的支柱產業在經濟發展中發揮著重要的作用。但隨著資源的逐漸枯竭，開采成本的不斷增加，造成了煤炭、森工等行業成為危困行業。采掘業轉衰，使資源型城市工人下崗，再就業形勢嚴峻，社會不穩定，城鎮化進程受到影響。

(4)非均衡增長的困惑。黑龍江省100多年的近現代城市化發展走的是一條非均衡增長的道路，以外來資本投入和資源產業為重點的資本密集型和資源密集型產業在若干地區推動了快速城鎮化過程，以外來資本投入和資源產業為重點的資本密集型和資源密集型產業在若干地區推動了快速城鎮化過程，使城鎮體系呈現以大城市主導的特征。這些以“大項目”牽動的經濟和空間發展方面的“增長極”在相當長的歷史時期內對區域發展起到了積極的推動作用。但目前的發展現實證明，這種對“增長極”高度依賴的模式在遠期效應方面有一定的消極影響。

2.產業結構與就業結構

(1)產業結構存在的問題。首先，第一產業增速長期緩慢。農業是基礎，而黑龍江省第一產業GDP增速一直低于全國平均水平（除八五時期外），黑龍江省是農業大省，而產期以來的農業專業化程度低、技術落后、農產品品種單一等成為制約第一產業發展的因素。

第二，黑龍江省第二產業尤其是工業比重偏高，在全國性工業結構調整中，輕工業發展受到重視。而黑龍江省偏重型的結構遇到諸多問題，地區工業化推進的速度明顯放慢。長期以來黑龍江省一直致力于調整重工業比重過高的“崎形結構”，但以采掘業為主的工業結構不僅未能改觀，甚至有所強化。在此期間，輕工業、服務業也有較大發展，但從總體趨勢上看，采掘業對經濟增長的支撐作用仍在進一步增強。2000年，采掘業產值占工業產值的比重由1985年的25.4%增加到43%，其在工業中的地位已不可替代。在工業化初期，我國采取了超常發展重工業的戰略，當時黑龍江省是發展重工業的重點區域之一，大部分重工業形成于幾乎同一時期的技術水平。十幾年、甚至幾十年過后，當用這些重工業來裝備農業、輕工業和其他產業時，這些技術己經是落后的了，用這些落后的技術來裝備農業、輕工業和其他產業，這便造成整個經濟體系的技術水平處于落后狀態，用先進的技術來改造重工業，在資金有限的情況下，勢必造成新一輪的重型結構，從而使結構調整失效。

第三，第三產業有利于勞動力的吸納，近幾年發展很快，但仍存在很多問題。黑龍江省第三產業的市場化程度低，經營方式陳舊:新興服務業發展慢，這是影響第三產業發展緩慢的重要因素。

(2)就業結構存在的問題。黑龍江省經濟增長不但沒有表現出對就業的拉動作用，反而表現出一種排斥作用。

這是因為:首先，黑龍江省國有企業比重高，產權結構單一。2003年黑龍江省國有及國有控股工業企業總產值占全部國有及規模以上非國有工業的比重79.4%遠高于全國37.5%的平均水平。其次，企業效益較差，資產負債率很高。黑龍江省地方國有企業的資產負債率為83%，資不抵債的國有企業占36.7%，虧損面高達49.9%。再次，企業包袱沉重。四是企業辦“大集體”多，且大多為虧損企業。國有企業機制不活，人員臃腫，技術和設備老化，企業辦社會的負擔和債務沉重，導致企業缺乏活力，生產效率低下，市場競爭力不足，大批職工下崗，失業率增加，就業壓力很大。據統計，黑龍江省城鎮各類下崗、失業人員達149萬人（民盟中央調研組，2003）。五是資源型城市在經歷多年的大規模開采后，大都面臨著資源枯竭的問題。六是這些城市大都產業結構單一，產業鏈條短，缺乏接替產業。

三、黑龍江省城市化與工業協調發展的路徑

1.優化產業結構、提高企業競爭力

沒有高質量的工業化，城市化就缺乏堅實的經濟依托和支撐。因此，必須把工業化與經濟發展作為促進城市化的前提。而優化產業結構是一個長期的任務。目前優化結構與提高市場競爭力應主要做好以下幾個方面的工作:

(1)對工業結構的內部進行升級調整，調整輕重工業的比重。目前，黑龍江省重工業占工業總產值的比重超過80%，重工業是提供生產資料的工業，農業與輕工業是為重工業積累資金的產業。黑龍江省長期以來是國家重工業重點投資的省份，輕重工業的比重遠遠低于全國平均水平，適當調整輕重工業的比重目前產業結構調整地重點之一。同時，發揮優勢產業，加快六大基地的發展。

(2)加快服務業的發展。黑龍江省服務業總體發展緩慢，服務業存在總量較低、就業人數較少、在經濟發展中所占比重低的問題，2004年服務業的生產總值為1559.92億元僅處于全國的中游水平。2004年服務業占總就業人數比例為30.5%，低于我國同時期30.6%的比例。從對經濟總量的影響來看，2004年服務業占全省生產總值的比例為29.4%，排在全國各省的最后，這說明服務業在經濟總量中的地位很弱。由于服務業發展的緩慢，使城市的聚集和輻射作用難以發揮。如果黑龍江省的城市化水平達到60%，則會增加275萬城鎮人口，這些新增的城鎮人口將會對城市的就業帶來巨大的壓力，從目前的從業人員分布來看，第二產業的就業人數總體增長緩慢，我們可以通過發展服務業，吸納更多的剩余勞動力，增加城鎮就業量。

(3)實現國有經濟和非國有經濟的雙贏局面。進一步加快國有大中型企業的改革，改變大量資源低效利用的局面；同時，制定一些區域政策，振興中小企業，特別是民營企業，為增加就業，增強區域經濟活力創造條件。加快市場制度建設將使得國有經濟和非國有經濟雙方獲利。

(4)資源性城市的轉型。資源型城市發展接續產業乏力，城鎮化進程受到影響。因此，當前應當把資源性城市的轉型作為重點來抓，發展后繼產業。資源枯竭，做好資源型城市轉型工作是黑龍江省走新型工業化道路的重要內容，關系到黑龍江省經濟可持續發展，具有戰略意義。

2.建立城市化與工業化協調發展的支持體系

工業化與城市化既是經濟問題，又是社會問題甚至政治問題。促進工業化與城市化的協調發展，單靠經濟政策或者社會政策是無能為力的。應當把經濟政策與社會政策有效組合起來，促使其從自己的實際情況出發，選擇最符合自身發展的道路。筆者從以下幾個方面來探討支持體系:

(1)加快戶籍制度和行政管理制度的改革。黑龍江省的城鎮戶籍制度改革的力度和深度遠遠落后于發達省份，如浙江省、深圳市已逐步嘗試取消農業戶口，實行城鄉一體化，使農民真正具有平等的身份，黑龍江省需加大力度，進一步深化戶籍制度改革，以此為基礎實現農民的遷徙自由、擇業自由談、居住自由，獲得同城市居民同樣的公民身份，這是城市化進一步發展的基礎和前提；同時政府部門應“依法行政”，轉變管制政府為服務政府的新觀念，建立大市場小政府的新模式，為不同性質的經濟主體提供同樣的服務，建立真正的市場經濟下的服務型政府，以經濟發展為中心，提高政府的行政效率。

(2)以振興東北老工業為契機，培育中心城市，發展小城鎮 黑龍江省城鎮規模普遍較小，大城市有很大潛力。應該合理引導城市建設，培育發展大城市，加快中心城市的建設，建設哈爾濱、齊齊哈爾、大慶都市群，發揮城市群的集聚和輻射功能，帶動規模較小的中小城市發展；以振興老工業基地的契機，帶動規模較小的中小城市發展；以振興老工業基地的契機，帶動鄉鎮企業的發展，增強小城鎮經濟實力，形成合理的城市網絡結構，同時一定要注重城市化的質量。

(3)加快基礎設施的建設。在加強黑龍江省內的城鎮間、城鄉間合作協調發展的同時，完善相應的城市系統配套設施的建設，包括城市交通、道路基礎設施、供水、供電等社會生活配套設施等，使之與城市系統的經濟發展相協調，放大城市經濟效益增長所帶來的正向漲落效應，進而以經濟效益帶動社會效益，提升居民的社會生活水平，在整個城市系統內部形成良性的循環鏈條。在發展城市經濟效益，完善城市配套設施建設的同時，要保護城市的生態環境，最大限度地降低城市工業和生活污染對自然環境造成的破壞。對于以資源型工業為主黑龍江省，更加注重城市環境的建設將是實現城市系統可持續發展的關鍵所在。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。