統籌城鄉就業提升農村勞動力轉移效益

[摘要] 農村勞動力轉移是現階段改善農民收入水平低的重要途徑，也是未來一段時間農民增加收入的現實選擇。本文闡述了當前農村勞動力轉移的現狀特點，并分析了統籌城鄉就業對于加快農村勞動力轉移的促進作用，同時提出了農村勞動力轉移產生的幾點效益。

[關鍵詞] 勞動力 轉移 城鄉就業 勞動力轉移

黨的十六大在規劃全面建設小康社會的奮斗目標時，把“社會更加和諧“作為全面建設更高水平的小康社會的一個重要目標。我國是一個農業大國，13億人口中有8億在農村。如何加快發展我國農業經濟，如何進行新農村建設，有效實現農村資源的充分配置，始終成為一個難題。隨著經濟的發展，大量農村富余勞動力轉移使農村資源更加合理的利用，推動了城鄉就業一體化建設。

一、統籌城鄉就業有利于緩解農村就業壓力

統籌城鄉就業一體化是指在社會主義市場經濟條件下，遵循城鄉并重、統籌兼顧、統一協調的原則，逐步縮小城鄉勞動者就業的差異。實現全體社會成員在勞動就業面前人人平等的一種社會勞動就業制度。

目前我國農村人口占據我國總人口的比例很大，雖然我國農村近年來發展迅速，但是還不能完全有效容納農村人口。隨著農業機械化程度的提高，出現了大量剩余勞動力，農村勞動力迅速流向城鎮。因此解決農村勞動力在城鎮就業，推進城鄉就業有效地緩解了農村就業壓力。

統籌城鄉就業不僅是破除城鄉二元結構的“突破口“，還是一項涉及整個城鄉勞動就業和社會保障制度的深層次改革。它將進一步促進完善社會保障制度及勞動就業管理服務體系。農民擁有與城鎮居民完全同等的合法權益和應履行的義務，真正成為新一代的城鎮居民，充分享受城市化經濟發展和社會文明的成果。

二、統籌城鄉就業有利于加快農村勞動力轉移

1、逐步建立城鄉統一的勞動力市場，實現進城務工農村勞動力的平等地位

各級政府及各有關部門，要按照公平竟爭、合理配置人力資源的原則，進一步清理和取消針對農民進城務工的歧視性規定和不合理收費。打破城鄉就業壁壘，逐步建立城鄉統一開放的勞動力市場，實行城鄉勞動者自主擇業的市場就業機制，實行適用于城鄉用人單位和勞動者統一的勞動管理辦法，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，使進城務工的農村勞動力和城鎮勞動力在就業身份、崗位安排、福利待遇、社會保障等方面具有平等地位，促進農村勞動力在城鄉間的轉移。

2.加強農村勞動力轉移培訓，加快農村勞動力轉移

通過有組織有計劃的開展農村勞動力轉移培訓，提升農村勞動力的素質，使其掌握熱門行業的技術技能。通過開展多種類型的培訓，舉辦短期、長期的培訓，使農村勞動力牢牢掌握某種勞動技能。從而使農村勞動力在勞動力市場上具有強有力的競爭力，加快農村勞動力轉移。

3.加大各項政策落實力度，促進農村勞動力轉移

首先要加大督促檢查的力度，確保國家扶持農村勞動力轉移的各項政策措施落到實處。繼續貫徹“合理引導，公平對待，完善管理，搞好服務“的方針，取消針對農民工的不合理收費和歧視性規定，嚴禁變相收費和搭車收費;建立農民工工資按時足額發放的長效機制，從根本解決拖欠農民工工資問題。要建立促進農民工轉移就業政策落實責任制，各級政府要把落實農民進城務工政策擺上重要議事日程，實行專人負責，加大督察力度。還要改善農民進城務工環境的方針政策，在全社會形成關心農民工、理解農民工、幫助農民工的良好氛圍，為落實政策、優化環境創造良好的輿論導向。

4.建立農村勞動力轉移跟蹤制度，加快農村勞動力轉移

各級政府通過建立農村勞動力轉移跟蹤制度，更好的了解農村勞動力轉移的動態，有效的控制農村勞動力轉移，避免盲目的轉移。例如：建立農村轉移勞動力的個人檔案，跟蹤記載農村勞動力轉移的方向、地域特點，并對其勞動能力、技術水平進行相應的評價，以保證農村轉移勞動力的再次就業。

三、農村勞動力轉移的現狀特點

1.農村勞動力轉移的規模日趨擴大

隨著農村新出生人口增長、農業勞動生產率提高、城市發展對耕地占用和沙漠化對耕地的蠶食，我國農村剩余勞動力每年還將以600萬人左右的速度遞增。農村經濟發展已不能完全吸納新增的農村勞動力，農村勞動力向城鎮轉移的規模逐年擴大。

2.農村勞動力轉移周期由短期向長期轉變

農村勞動力轉移初始，農村的富余勞動力每年只在農活不忙時，外出打工。因此農村勞動力轉移周期較短，不穩定性較強。而隨著科技的進步、大型農業機械的使用，使農村的農業耕種與收獲周期縮短，相應的農村勞動力向城鎮轉移的周期變長。

3.農村勞動力轉移方向感增強

(1)由經濟不發達地區向經濟發達地區轉移。東南沿海經濟發達地區成為跨省流動的首選地區。目前，農村勞動力外出務工的地點主要是北京、上海等大城市和廣東、江蘇、福建、浙江等沿海經濟發達地區。2003年，到廣東就業的外出勞動力占外出勞動力總數的10.1%，到北京的占4.2%，到江蘇的占4.0%，到上海的占3.2%，到浙江和福建的各占3.0%。上述6個地區合計吸納農村外出勞動力的27.5%。2004年，雖然在東南沿海經濟發達地區出現了“民工荒“，但是廣東、福建、浙江、上海等仍是當前外出農村勞動力流入就業的首選地區。

(2)人口稠密地區向人口稀疏地區轉移。中西部地區是農村勞動力的主要輸出地區。2004年，外出勞動力占全部農村勞動力比重按序排列:江西省46.0%，福建省41.5%，安徽省34.4%，重慶市31.3%，河南省30.0%，湖北省29.9%，四川省29.0%。全部外出勞動力中，各省所占的比重按順序是:河南13.2%，四川10.9%，安徽9.4%，江西8.4%，江蘇6.6%，湖南6.4%，湖北6.3%，山東6.0%，重慶4.1%。以上9省份合計占全部外出勞動力的71.3%。

4.農村勞動力轉移穩定性增強

2002年，外出就業的農村勞動力有穩定就業崗位的占到51.2%，在外就業的時間平均高達8.9個月，其中半年以上的占73.3%，比上年提高2.5個百分點，而10個月以上的常年性外出人數達到57.8%。2004年，外出勞動力中有穩定就業崗位的占到54.9%，比上年同期提高了3.7個百分點;有就業崗位但不穩定的比例為40.6%，比上年同期下降了2.5個百分點;沒有找到工作的占總數的4.5%，比上年同期下降了1.2個百分點。

四、農村勞動力轉移效益凸顯

1.農民增加收入的重要途徑

現階段農村農業生產率的提高，改變了以往農民每天只能從事農業勞動的局面。農業機械化的發展，使機器作業取代了人工勞動，對于農民家庭來說減少了許多農業勞動量，節省了許多時間，產生了大量的閑置勞動力。而對于相對固定的土地資源和農業收入來說，外出打工已經成為農民增加收入的重要途徑。

2.促進了農業部門勞動生產率的增長

農業勞動生產率=農業增加值/農業從業人員。隨著農村經濟的快速增長，我國農業的總產值逐年遞增，而農村富余勞動力的大量轉移，大大減少了農業從業人員的數量，同時減少了從事農業勞動的時間，從而提高了農業勞動生產率。

3.使大量資金由城鎮流向農村，彌補了農村經濟發展的資金短缺問題

農村勞動力的轉移使許多家庭的壯勞力都外出打工，有的甚至常年在外，不能承擔過多的農活，但是，他們把打工掙的錢大部分都寄回家中，使自家能夠增加在農業上的經濟投入。因此農村勞動力的轉移，雖然減少了農村的勞動力數量。但是通過勞動力轉移把所獲收入反饋給農村的渠道，使大量資金由城鎮流向農村，增加了農村經濟發展的資金投入，促進了農村的經濟發展。

4.提高了農村勞動力的個人素質

通過農村勞動力的轉移，勞動力離開家鄉步入城鎮，開拓了視野，提高了思想認識。通過參加各種勞動技能培訓，掌握了一定的技術，使自身的知識水平有了顯著的提高，對于勞動力個人素質的提升有很大的促進作用。

5.推動了城市經濟發展，擴大了就業需求

雖然農村勞動力進城會給城鎮增加就業壓力，但是從另外一個方面考慮，農村勞動力直接推動了城市經濟的發展，擴大了就業需求。農村勞動力進城后，對原有城鎮勞動力產生了競爭壓力，激勵了城鎮勞動力，補充了新鮮血液，刺激了就業市場，擴大了就業需求。

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