災難的啟示

雪災中，中國展示了在全國范圍內迅速調配資源以應對危機的能力，但危機也暴露中國經濟發展模式中更根本的缺陷

危難之中，方顯本色。一個人是如此，一個國家也是如此。春節前后的一場冰雪災害，是SARS以來中國面臨的首次嚴峻考驗。SARS后中國經濟迅速增長，若以美元計，已比當時翻了一番。從積極的方面看，中國再次展示了在全國范圍內迅速調配資源以應對危機的能力。中國自上而下的決策機制，在這種需要全國一心的時刻顯示了優勢。

計劃的短視

但這場危機也暴露了中國經濟管理的弱點，以及發展模式中更根本的缺陷。中國的經濟計劃及經濟權力的集中都名聲在外，但中國的經濟管理卻不夠有遠見。

這場雪災雖是多年不遇，但以全球標準衡量，并非特別罕見。北歐、北美、日本等都時常經歷這種程度的風雪，但并未出現此次中國的混亂。區別就在于處理危機的基礎機制。過去十年，中國大興基礎設施建設，決策者卻未能在其體系中設置一個好的緩沖機制以應對危機。

經濟計劃的缺乏遠見也造成了其他方面的代價。例如，對于通脹的預計就不理想。學習經濟學的人都應該知道，通脹是經濟周期中一個滯后指標。但在中國，很多人卻把寶貴的時間浪費在爭論增長與通脹的因果關系上。高通脹率出現時，信貸增長率被降到名義GDP增長率之下，這就意味著緊縮。在緊縮期間，中國必須有耐心，才能降低通脹。因為通脹一旦發生，是不可能很快降低的。政府的政策目標應該是，首先通過信貸緊縮限制住通脹預期，然后在未來三年內引導通脹率逐漸下降。

能源短缺也部分地反映了經濟計劃的短視。雖然有不少大型國有企業成長起來，但總體來說，中國的煤炭行業還一直是朝小規模采礦的方向發展。原因就在于，地方政府授予煤礦開采權的那些地方企業，資產規模小，缺乏開采的專業經驗。這個行業變得極端分散、資本不足，也很不安全。如果更早就開始實行安全標準，煤炭行業會走上一條完全不同的道路，也許就不會有今天這么多資金不足的礦主。采礦安全標準姍姍來遲后，許多小煤礦被關閉，導致了暫時性的缺煤。雪災來臨之時，有些人又提出要重新開放那些不安全的煤窯。但這是錯的。在現今的高價刺激下，那些大型的、安全的煤礦會逐漸增加供給。政府的責任首先在于加強安全標準，至于市場的穩定，價格機制能夠辦到。

還有一個更為戰略性的問題是，中國為何不發展核能？如果中國十年前就開始行動，今天的能源形勢將大為不同。也許有人說，后見之明也不錯。但是，中國有這么多的經濟計劃者，他們應該有此先知先覺。核能工業的推動已經晚了一步，也還不夠充分。沿現有軌道發展，再過20年，核能也難以成為中國主要的能源供應部門，而那時中國的經濟發展道路可能已經走過了80％。現在花大力氣來促進核能的更大規模發展，是很有意義的。

中國有龐大的經常賬戶盈余和日益上升、難以處理的外匯儲備，為什么不多投資于核能技術的進口呢？中國還應多買入那些核能工業巨頭的股票。鐵礦石價格低廉時，中國沒有買進。現在價格上漲，中國又想買了。保障中國未來所需，這是經濟計劃者們的另一個責任，卻沒有履行好。

中國的經濟計劃體系在項目實施和應對危機方面做得不錯，但在預計危機方面就不那么突出了。中國人口雖多，民意卻往往局限于一個狹窄的范圍內。這種文化有助于支撐起強勢政府，在管理經濟方面有一定優勢。但另一方面，它也導致了前瞻性動機的缺乏。這種前瞻也許現在不受歡迎，但對未來卻至關重要。在某種程度上，加強知識分子的獨立性，是保證中國經濟計劃有效性的關鍵。

既然經濟計劃不盡如人意，中國就應該更多地依靠市場力量來管理經濟。經濟計劃的原則應該是，經濟計劃者證明他們能比市場做得更好。食品和能源的定價是今天中國經濟的核心，這兩個部門是通脹的主要因素。是應該通過行政指令之類的做法來壓低價格，還是讓高價引起供給上升，從而使價格下降呢？有人認為，第一種方法通過壓制通脹，能夠延長經濟的快速增長。但其實，由于低價抑制了供給面的反應，通脹狀況只會越來越糟。價格控制只能治標，不能治本。

經濟學常識告訴我們，正確的方法是通過將信貸增長控制在名義GDP增長速度之下，來應對通脹壓力，并允許通脹商品的高價來引發供給和需求的反應，從而重建平衡。只要市場能夠回到供求平衡，高增長就能夠繼續。過去50年，許多國家的經濟管理都獲得了這樣的經驗，中國還是不要另起爐灶為好。

住房最緊要

比起這場雪災暴露出的中國經濟發展模式的根本缺陷，以上這些問題可能都不算什么。低廉的勞動力推動了中國經濟發展，而低廉勞動力的主要來源是農民工。他們是外貿工廠的工人，也是各種基礎設施的建設者。然而，在30年的經濟發展之后，他們仍然被稱為“農民工”。他們不能在城里扎根，每到春節，他們就要返鄉，因為家鄉才有“家”的感覺。這很不正常。其他國家的工業化和城市化過程中，經濟發展早期也有大量這樣的外來務工人員，但他們能夠迅速扎根。中國的城市化中，高房價和戶口體制，已成為外來務工人員在城市扎根的最關鍵障礙。

如果到墨西哥城或是孟買看一看，你會看到城市貧民窟中種種令人不安的景象。然而，貧民窟卻是城市化的重要部分。由于外來工人工資較低，他們沒有能力負擔那些現代化的住宅。貧民窟為他們及其家人提供了價格低廉的住宅，幫助他們在城市扎根。如果他們的孩子能夠得到適當的教育，那么他們就能找到高收入的工作，然后搬到現代化的住宅中去。當然，如果沒有合理的教育政策，貧民窟的居民可能掉進貧困“陷阱”。

中國為消滅貧民窟付出了很高的代價。農民工往往在工廠宿舍有一個床位，或是住在建筑工地的工棚里，他們沒有地方來給他們的家人居住。所以，他們的孩子只能留在鄉下跟祖父母生活。這些孩子并不成長于城市，而當他們成長起來后，很可能還是農民工。農民工們掙了錢，最大的夢想就是在老家蓋一所大房子。這可能是一種浪費，因為工作機會都在大城市，他們跟他們的孩子可能都不會住在鄉村。

我并不是支持重建貧民窟，進一步深化中國的城市化還有其他選擇。但現在的情況不僅是令人不滿，還會引發不穩定。雖然我很欽佩那些冒著大風雪趕回家的人，但數以億計的人都對他們工作和度過大部分時間的地方沒有歸屬感，這不是一個好現象。甚至，他們可能心生怨恨——在偌大的城市中沒有棲身之地，他們建起來的所有樓房都被高價售給少部分炒房人，然后空置在那兒。

對此，解決方案是大規模發展廉租房。只要地方政府不對土地收費，就可能把此類房的開發成本控制在每平方米2000元。假設收益率5％，那么租金就可以設在每月每平方米8元。假設一個外來務工家庭需要60平方米，那么每月租金就不到500元，這是大部分大城市的外來務工家庭能夠承受的。當然，這樣的房子必須配以適當的交通設施，以便居住者上下班。

要發展這樣的房產項目，中國并不缺錢。假設有5億人需要這樣的住房，也就是需要大約100億平方米的總供給，價錢大約是20萬億元（2007年GDP的83％）。這樣的計劃可以歷時15年，也就是每年6億多平方米，花費還不到2008年GDP的5％。中國2007年的經常賬戶盈余將近GDP的10％，應該把這些盈余用來建低價房。花費一半的盈余來發展這樣的房產項目，從而保證中國城市化的成功，著實必要。中國GDP每七年就翻一番，到2015年，此項目的花費就只占GDP的2.5％；到2022年，不過1.3％。中國付得起這筆錢。問題不在錢，而在決心。

這樣龐大的工程需要一個強大的中央政府來管理。美國在城市化過程中，為管理類似的住房項目，設立了住房和城市發展部。中國可以考慮采用一個相似的管理機制，來引導中國的城市化。而為了支持城市化和工業化，交通和能源方面也應該有相應舉措。現在，這些都屬于發改委的管轄范圍。在一個機構中集中這么多權力是不夠有效率的。即便日本和韓國，都沒有在一個機構中集中過這么多的權力。

戶口問題求解

住房是深化中國城市化進程最為緊迫的問題，但對于長遠的成功，更為重要的是教育。只有對下一代的教育，才能消除當地人和外地人的差別。農民工在下一代人的詞匯中應該消失。只有當農民工子女能夠接受大學教育，并且競爭白領職位時，城市化或者說經濟發展，才算是成功了。這是目前對于中國發展成功最重要的障礙。日本和韓國都非常成功地實現了過渡，巴西和墨西哥則沒有。中國應該學習前者，避免重蹈后者的覆轍。

戶口體制是對中國城市化的巨大障礙。1949年后，中國建立了這樣的體制來阻止農村人口涌入城市，因為當時的經濟無法提供足夠的工作崗位。幾十年以后，這樣的體制產生了一個橫貫于農村和城市之間的巨大鴻溝。只有改革開放后，城市里的工廠需要招募農民工來發展生產、促進外向型經濟的時候，這兩個世界才相連接。但因為城鄉生活水平的差距已如此之大，城市更不愿讓農民工融入進來。因為城鎮人口所享受的社會保障、教育和醫療都將引致高成本，如果農民工能享受到同等待遇，所有農村人口都將涌入城市，城市有可能面臨破產。

美國面臨相似的問題。來自墨西哥的1200萬非法移民構成了美國經濟的一部分。他們的社會地位使他們沒有資格享受社會保障或醫療等福利。在美國的一些州，他們的孩子不允許進入公立學校學習。如果美國對這些非法移民授以公民權，所有墨西哥人可能都會涌入美國，美國的福利體系將不堪重負。

但是，美國不時會對非法移民進行大赦，使那些在美國生活多年的人得到公民身份。在沒有社會福利的條件下工作了這么多年，他們已經對社會體系做了足夠的貢獻。因此，他們享有社會福利，不會給該體系造成重壓。

或許中國也應考慮建立一個類似的體系。對那些在城市工作滿十年的農民工，當地政府可以承認他們是一般城市居民，并據此為他們提供福利。我不知道有多少人夠格，也許會有1億人。教育方面，這一改變也不會壓垮教育系統，因為城市學校由于獨生子女政策正面臨生源縮減。醫療保障方面也如此，因為醫院已經在大多數服務中收費了。而在最低生活保障方面，這些新居民要享有該福利可能還要等一段時間。

轉危為機是可能的。這場冰雪災難揭示了中國的長處和弱點。如果吸取經驗教訓，中國的發展將會更加穩健。中國的目標，應該是消除農民工和當地居民之間的差異。農民工家庭也能住在城里，也能在工作地過年的那一天，中國的發展才算成功。

作者為《財經》雜志特約經濟學家、玫瑰石顧問公司董事