延安時期反映的經濟思想再討論
——基于對當下中國經濟發展的思考

王茜子

延安革命紀念館，陜西 延安 716000

一、治理邊區財政的主要措施

延安時期，陳云是黨內早期了解財經，并深入認識經濟工作重要性的人物之一。在其主持邊區財經工作之前，曾擔任中共中央組織部部長。于1941 年5 月初，陳云起草了《關于黨員參加經濟和技術工作的決定》，后由中共中央書記處下發，一定程度上反映了延安時期的經濟思想。適應并有效應對了1941 年皖南事變后，國民黨政府給予陜甘寧邊區強加的嚴密封鎖，完全斷絕外援的現狀。

（一）貿易方面，強調內部貿易的充分自由發展

1941 年，邊區政府組織了會計人員訓練班活動。在開學典禮上，陳云強調商品交換在當前生產中的重要作用。指明：“貿易工作相當重要，生產要經過交換，如缺失此過程，生產將陷入停頓，社會將滯后發展。因此，這個過程對于生產有必要而深刻的決定意義。”為達到貿易進出口的相對平衡，保證邊區的產品正常輸出，以換取必要物資，“對外調劑，對內自由”的貿易方針被提倡實行。

陳云提出將邊區及外部的貿易統一管理的政策，即：統銷重要出口物品，加強密切管理必要的進出口岸。有目的地將邊區的剩余的如藥材、豬鬃、食鹽、毛氈等物件進行收集并出售，以換取醫藥品、布匹、紙張、鐵制品及其他抗戰和民生所需物資。嚴禁毒品、迷信物品運進邊區。通過積極主動爭取對外貿易的權限，促進有利于延安政府的輸出商品的等價交換，以達成貿易進出口的穩定。

“邊區的內部貿易是完全自由的”。但自由并非放任，允許商民囤積壟斷。注重調劑商品流通，輔助邊區工商業發展。通過邊區政府部分公營商業、私營商業與合作社互相交流，活躍市場經濟，為鞏固延安革命根據地、進一步支援抗戰前線輸出了供給。

（二）穩定金融方面，合理并有力的控制貨幣發行量

1944 年初，延安金融穩定，從根本上說，是邊、法兩幣的價值爭斗。在邊區，兩幣爭奪市場的最大流通性，當法幣劇烈貶值時，國民黨利用法幣搶購邊區的必要物資，讓貶值的法幣大量涌進邊區，同時，邊幣只能在邊區境內使用，對外貿易只能用法幣。此情況下，邊幣相對法幣處于弱勢。

在促進貨幣發行量合理性問題上，陳云對邊幣的發行量做出具體的定量分析，歷史給予了一些經驗，貨幣發行量不超過“飽和點”的思想十分有效。通常情況下，穩定金融的首要途徑是穩定物價。陳云強調，在戰時特殊的經濟背景下，貨幣產生的物品的購買力經常被動及變動。延安市場自產的貨物常從境外進口，當法幣跌價，國黨區物價上漲時，邊區勢必被迫按相同比例漲價。如果延安政府想通過邊幣升值來維系區內商品價平衡，那么多數人會想方設法用少量的邊幣兌換貶值后數量上升的法幣，長此以往，邊區內部的法幣準備金將逐步減少。穩定邊幣和法幣比價，一定程度可以防止國統區利用通貨膨脹的惡性發展低購區內商品。當時，銀行以法幣、物資、金銀等作為準備金。一方面，考慮到國統區商人販貨到邊區只要法幣。另一方面，使用物資和金銀是為避免法幣劇烈貶值而使邊區金融受損。陳云靈活利用邊、法幣之間的斗爭，使兩種貨幣保持對貨物的相同購買力，最終穩定了金融。

由于國民黨的經濟封鎖，邊區政府缺乏金融經驗，邊區銀行成為財政的發行機構。因為其喪失經營的獨立性，導致邊區物價高漲。為控制貨幣的發行，邊區政府決定將銀行確立為企業性質，建立規范的信貸制度。此后，財政部門及軍隊后勤單位，帶頭把借款還給邊區銀行，尊重其特殊性質。陳云強調信貸放款要向工業生產、畜牧業、林業、農業等發展領域進軍。

（三）財政平衡方面，提倡發展生產

陳云認為，財政部門應該把錢用在刀刃上。經濟工作的目標應為“開源節流，多收少付”。所謂開源，指必須大力發展生產，調整稅收；所謂節流，即要避免浪費，節約支出，最終力求區內財經的多收少付。

發展生產是處理邊區內部經濟赤字、貿易入超、財政波動的重中之重。邊區貿易及貨幣斗爭的本質歸為生產爭斗。為解決財政困難，需把生產發展放在首位，生產生活必需品，如豬、牛、羊、馬、青菜、蘿卜等。盡量減少財政支出，努力提高延安人民的生活水準。于1944 年，冬至時分邊區內部土地產額近三百多萬斤棉花，直接減少了進口。棉花少進，則邊區內食鹽賣出的時價可提高，即貿易自主。除棉花外，陳云督促畜牧業和工業的生產，如牛、馬、羊以及紙煙、肥皂、瓷器等的生產自給，也減少進口，同時減少了邊區的財政開支。

在財政開支上，“既解決問題，又不浪費”，陳云提出供給制的實施要求。“解決問題”即保障邊區供給，要求必須以節約節流，努力儲蓄，避免浪費。從節約方面，制定了相關措施。1945 年，邊區財政收入為16.10 億元，花銷15.54 億元，余額5527 萬左右。據資料顯示，當時制定出經濟方面支出和花銷的次序安排，“為保證需求，各方面支出順序，軍隊位列第一，其次學校，再次機關；在部分生活支出中，以草料、伙食為主，第二著裝，第三醫療，工作，文娛”。

抗戰進入大反攻階段，戰爭所需經費要后方支出，在邊區財政、經濟等方面陳云做了后備，主張少吃少用，以吃、穿活期為主，家具、窯洞不做重點。極力從結余中省出軍隊財政所需，在經濟上要準備三年，力求“退可守，進可攻”。最終，在條件艱難的情況下，邊區財政及時為前線供應軍需物資。

綜上所述，延安時期反映的經濟思想是，統籌貿易、金融和財政三者之間的平衡，發展生產是根本。這也是陳云經濟思想的源頭，這對我黨后來的經濟工作具有重要的指導意義。

二、延安時期反映的經濟思想對當下中國的啟示

如今，國際間各國自經濟問題所引起的爭端而導致金融、財政困局波動已屢見不鮮。2018 年，中國在改革開放四十周年的歷史節點上，經濟發展呈穩定中高速態勢，但是6 月以來國際上經濟呈壓迫趨勢，國內經濟呈下行趨勢，我們在此探討延安時期反映的經濟思想對當下中國的經濟發展有所啟示。

國際經濟呈緊張局勢以來，美國有意提高關稅，增強壁壘，實施單邊經濟保護政策，中國政府對其加稅行為做出反擊。我國產品出口滯銷，導致短期內人民幣貶值。為解決這一困境，中國運用了綜合平衡、統籌兼顧的思想。如其大豆的對外依存度高達85%，其中從美國進口的大豆約占總需求量的40%，其后，中國擴大了大豆種植面積，對部分國家大豆的進出口實行免稅服務。

面對國際經濟現狀，中國還推行稅收改革，以增加居民個人的收入支配及企業自付盈利的現狀，促進營業產業升級，避免對外市場的依附性。2018 年上半年全國公共財產的業績首次破10 萬億，增長近10.6%，企業增值稅大致增加16.6%，部分企業的所得稅增加12.8%，同期的居民GDP 增速顯著，其收入呈可觀增速，充分顯示稅收增速遠超經濟及財政，這說明減稅有較大的空間。我國企業的總稅負亦遠高于全球幾大經濟體。國內經濟下行趨勢，通過對企業稅的緩減，增強自身對國際的資本作用，必須降低合資、外資企業向一些東南亞地區迅速轉移，極力復原經濟中高速發展。此外，中國個稅改革應把握盡量避免多次反復征稅。如能夠對于個稅的負擔進行減免或減輕，可有效促進中國居民投資與消費的再生能力，中國將不必依賴外境及美國市場，依靠自身實現經濟有效增長，努力降低其對外依賴性。

當前中國經濟發展的弱點，除外部環境的影響外，主要在于自身發展速度雖快，但缺質量、附加值及原創。其最大弱勢在于除少數領域外，工業缺少核心及原創性技術。因此，發展經濟的核心問題在于培育和發展中國的核心技術。此外，面對緊張的國際經濟局勢，中國可以充分借鑒延安時期所反映的經濟思想，需重視金融、財政的穩定。“貿易斗爭根本是發展生產”即金融、財政調整也是扶助生產的重中之重。