２００７年國際安全形勢的趨勢、特點與啟示

2007年國際安全形勢的基本態勢

2007年的國際安全形勢有十個方面的突出：表現：一是美伊爭端的不斷升溫突出；二是美俄的大國矛盾突出；三是氣候變暖問題突出；四是海洋、太空和電磁領域等新的戰略空間的競爭和爭奪突出；五是朝核_’口]題和平解決的進程突出；六是“臺獨”勢力挑戰臺海和平的冒險性突出；七是發展中的新興力量進一步壯大的趨勢突出；八是各國加大軍事投入、增強軍力的動向突出；九是多國領導人更迭、政府換屆的情勢突出；十是油價攀升、通脹加劇，世界經濟下行的危險性突出。

這十個方面的突出表現，集中反映了2007年國際安全形勢的五個基本態勢：一是一超多強的基本格局沒有改變，但力量對比此消彼長有利于發展中國家，新興力量實力增長，多極化趨勢進一步加強；二是軍事與政治等傳統安全威脅上升幅度增大，非傳統安全領域的問題更加突出，國際安全威脅多樣化趨勢愈益明顯；三是熱點問題有冷有熱，錯綜復雜，伊斯蘭世界和西太平洋地區正成為國際熱點沖突的兩大富集方向；四是各國工業化、現代化步伐加速與國際戰略資源短缺的矛盾日益尖銳，海洋、太空領域新的地緣爭奪激烈展開，國際軍備競賽正在恢復勢頭，太空軍事化趨勢已難以阻遏；五是一些國家在政府換屆過程中政治動蕩加劇，政治轉型進程出現波折，國內政局變動對地區和國際關系的影響更具不確定性。

2007年國際安全形勢的主要特點

1、美國控制世界的能力明顯削弱，尋求戰略合作的意愿增大。2007年，美國繼續陷于中東事務，除了伊拉克和阿富汗兩地外，與伊朗的爭端相持不下，在巴勒斯坦問題上舉步維艱，雖然在年底促成召開了中東和會，但要解決這一地區任何一個實質性問題，都還需付出長期的艱苦努力。在可以看到的時間內，美國在戰略上無法從中東地區脫身，也不會從中東地區脫身。在國內，美國房地產泡沫膨脹，美元貶值的壓力持續存在，次貸危機擴大的危險增大；非法移民、大規模自然災害、國土安全等問題困擾美國政府，布什上臺時的新保守主義的權力班底，除切尼以外幾乎全部被清出場。美國雖然仍是世界上實力最強的國家，在國際事務中的老大地位長期不會改變，但它的實力同它面對的問題相比，同它要建立的單極世界和美國新帝國的野心和目標相比，已今不如昔。美國控制世界的能力明顯削弱，戰爭意志也不比先前，在朝核問題上美國棄戰促談，在臺海問題上美國壓扁謀穩，在伊朗問題上美國戰和兩難就是這方面的證明。在顧不過來的情況下，美國謀求與世界其他戰略力量進行戰略合作的意愿增加，它努力彌合與歐盟主要大國的矛盾、進一步拉近美歐關系；在亞洲除加強美國與日本、澳大利亞等傳統盟國的同盟關系外，重點發展同印度的全面伙伴關系，同時也不斷釋放出“美中共管”臺海局勢和國際重大事務的試探性言論。

2、和平解決熱點問題的合作談判方式取得實質性成果，發揮了積極的示范效應。2007年，世界的幾個重要熱點問題，朝著通過各方談判、和平解決的方向邁出了關鍵性的步伐，取得積極進展。朝核問題六方會談先后通過《落實共同聲明起步行動》共同文件(“2·13”協議)和《落實共同聲明第二階段行動》共同文件，朝方同意于2007年底完成對寧邊核設施的去功能化，美國也放緩了對朝鮮的敵對態度。朝韓、朝美關系分別得到改善，朝核問題朝著積極方向取得實質性進展。蘇丹達爾富爾沖突在聯合國、非盟、相關大國等各方加大協調力度、多次召開有關國際會議斡旋之后，終于通過了向達爾富爾地區派遣聯合國和非盟混合維和部隊的安理會第1769號決議，標志著國際社會的努力取得階段性成果，達爾富爾地區局勢出現緩和趨向。在巴以和談方面，由于巴內部兩大派別哈馬斯與法塔赫沖突不斷升級，內斗愈演愈烈，嚴重影響巴以和平進程。國際社會為此加大對巴以雙方和有關各方的調停力度，美、歐、俄與聯合國四方和埃、約、巴、以四方分別就中東和平進程召開四方會議，力促巴以和談走出僵局。在美國年末召開的中東和會上，巴以分別調整各自的有關立場和政策，決心繼續沿著以談促和的道路最終解決雙方的對立和分歧。盡管上述這幾個沖突熱點問題的積極進展還會出現曲折反復，要根本解決還需投入更大努力。但已經取得的成果卻說明，只要有足夠的耐心和智慧，和平解決國際爭端的道路是可行的，也是真正有利于沖突各方利益和地區穩定的出路所在。

3、適應國際力量發展不平衡的新現實，軍事力量建設的投入明顯增長，各大戰略力量紛紛整軍經武，新的軍備競賽有復燃之勢。美國為了扭轉戰略力量下滑的趨勢，應對中國的發展和俄羅斯的復興，在更新核武庫、研發和部署反導系統、增強核威懾能力方面加快步伐；在認定國際核不擴散機制功能弱化，已不足以遏制大規模殺傷性武器擴散、以保衛美國國家安全的情況下，美國把安全謀劃和國防投入的重點轉移至搶占太空軍事優勢，繼2006年出臺政府《太空政策文件》后，2007年又批準了發展太空武器的高額預算，表現了共和、民主兩黨在此問題上的高度一致。妄圖借此一方面構筑起防衛美國本土的太空軍事屏障，另一方面占據新的軍事制高點以威懾和壓制中、俄。隨著“金磚四國”(BRICs)、“展望五國”(VISTA)等新興發展中國家經濟上的崛起，這些國家的戰略利益也在向海外進一步拓展，由此也隨之增長了對國家安全保障的新需求，2007年世界國防開支達到冷戰后的新高，繼2006年突破1.2萬億美元關口后，2007年又猛增至1.3萬億美元左右，除了美國國防費占到其中的近5000億美元外，俄、印、中、韓、越、巴西、南非、沙特、東盟、委內瑞拉等轉型國家和新興工業化國家及地區的國防投入的增長速度普遍超過西方主要發達國家。

4、西方發達國家的政治保守主義抬頭，內聚力增強。歐美關系得到修復和改善。繼德、法、英等歐盟國家新一代領導人上臺后，歐盟主要大國的內外政策出現調整變化。為應對全球化的沖擊，民族主義、貿易保護主義、政治保守主義在這些發達國家的國內政策中呈抬頭之勢。就外部關系來講，歐盟一體化進程續有進展，外交獨立性進一步增強。一度受損的歐美關系得到修復和改善，歐盟大國新一代領導人在民主價值觀、伊拉克戰爭、制止伊朗核武等問題上立場主動向美靠攏。歐美雙方高層接觸增多，領導人互動頻繁，在對俄政策上加強協調，圍繞伊朗核問題加強溝通和聯合行動，在應對新興國家挑戰方面加強合作、協調。

5、全球性問題進一步突起，應對非傳統安全威脅的議程緊迫.傳統安全與非傳統安全因素交織激蕩。2007年4月，聯合國發布政府間氣候問題研究小組的報告，其中披露的嚴重情況引起了全世界各國的高度警覺和關注。氣候變暖問題成為整個年度國際政治的中心議題，也演化為南北矛盾中的一個新的爭議焦點。與此同時，國際能源價格劇烈震蕩波動，國際油價已攀升至每桶近百美元，同其他因素共同作用，正在拉抬世界性的通脹局面，隱含著新的經濟和金融危機的風險。為滿足工業化發展對經濟資源的巨大需求，各國紛紛開展“圈海運動”，海洋通道、海洋島嶼的安全與歸屬，海洋專屬經濟區和大陸架的劃分，海洋的管轄權和海洋資源的開采權之爭日見突出，已成為引發國家間地緣沖突和形成軍事熱點的新領域。

2007年國際安全形勢的啟示及對未來展望

2007年國際安全形式的特點與走向進一步表明：

1、全球化的深入發展給世界各國和國際社會帶來了越來越多的“雙刃劍”效應，一方面是依存合作的趨勢在不斷增強，另一方面矛盾和沖突也在加深和擴展。對國際安全形勢這種高度復雜的“兩重性”特征，必須要有清醒的認識和適當的應對。

2、非傳統安全絕大多數是由全球性問題引發的，而全球性問題一般都具有結構性病變和體系性破壞的特點，諸如氣候變暖、能源緊缺、國際反恐、大規模殺傷性武器擴散這樣的問題，靠單個國家、單向手段是根本無法解決的，正是在應對這樣的問題上，美國的單極霸權盛氣不再。因此，多極世界、全球合作是治理全球化時代國際安全問題的必然趨勢。包括美國在內的各國的國家安全思維和安全政策，正面臨適應形勢的深刻變化而發生轉變的持續壓力。正是從這個意義上，可以預期，未來應對全球氣候問題將成為撬動國際政治的巨大杠桿。

3、西方發達國家在全球化的“雙刃劍”面前普遍陷入兩難困境的現實說明，全球化進程已從單向的由世界中心地區向外圍地區的擴展，演變為同時具有從邊緣地區向中心地區回饋的雙向擴展。全球化的矛頭已對準了資本擴張的源頭，對它過去的主要獲益者產生沖擊，表明國際社會對全球化舊的管理模式已經失效、失控。對全球化進程必須建立新的管理機制，才能在新的層面上維護國際社會的穩定和安全。這將成為發達國家與發展中國家今后反復較量與磨合的政治議題。

4、全球化時代，國際社會圍繞著資源歸屬的矛盾與沖突更加劇烈。隨著越來越多的發展中國家開始了工業化和現代化的進程，戰略資源稀缺的競爭進一步突出。在新的歷史階段會不會重蹈西方工業化國家為爭奪戰略資源而頻繁產生沖突乃至爆發大規模戰爭的歷史覆轍，這是擺在國際社會和各個國家面前的安全課題。

5、就中國的安全論，從綜合的角度看，今后幾年的威脅源主要來自東部和西部方向，重心在海上，最大危險是臺灣當局推行的“法理臺獨”。在西部中國是利益相關方、主要是被波及者；在東部中國更多的是矛盾當事方、主要是被針對者。因此，在西部中國應取積極防范的態勢；在東部中國的方針應當是主動應對。

6、從當前情勢看，由美國挑起的太空軍備競賽已難以逆轉，太空軍事化已漸成事實；西太平洋上的海洋軍備競爭也不可避免。中國唯有抓住機遇、搶占先機，加快發展，爭得主動，方能為國家的經濟和政治利益提供可靠的安全保障，也才能爭得和平利用太空和將海洋領域的超大規模的軍備競賽停下來的話語權。