李明博新政府的內外政策走向

2007年12月19日，引起國際社會廣泛關注的韓國第17屆總統大選落下帷幕，現年65歲，享有國家“CEO”贊譽的首爾前市長、大國家黨總統候選人李明博以48.6％的支持率，戰勝支持率為26.2％的競爭對手、大統合民主新黨總統候選人鄭東泳，成功當選為韓國第17屆總統，成為韓國歷史上第一位“企業家總統”。使得代表韓國保守勢力的大國家黨在“失去的10年”后，重掌大權，開創了以CEO實用主義為標志的“李明博時代”，韓國政局進入了一個新的歷史時期。目前，韓國社會正處于“變與不變”的關鍵時刻，無論是政治、經濟還是外交都對未來的新政府提出了一系列嚴峻的課題。

政治：革新與保守的對決

在政治領域李明博新政府將面臨兩個方面的挑戰。首先，大國家黨雖然作為執政黨重新掌握政權，但政權基礎還不是十分穩固，本屆大選投票率僅為62.9％，創歷史最低。目前，大國家黨在國會299個議席中僅占127個，8月10日，以開放國民黨被大統合民主新黨“吸收”的方式實現了兩黨合并，大統合民主新黨國會議員達到143席，成為國會第一大黨。改變了保守勢力在韓國政壇長達44年的“一統天下”的政局，但仍然沒有改變“朝小野大”的局面。大國家黨代表的是韓國傳統的保守勢力，一般被視為保守的右翼勢力，主要支持群體為富豪及高級管理層。而大統合民主新黨是由被打壓，但具有改革理想的人組成并躍上歷史舞臺的，代表平民階層的革新、民主化勢力，更多地代表草根立場，相對左傾。不過他們的政治經驗不足，不夠成熟，并欠缺社會勢力作為后盾，因而在國民的眼中很“業余”，政策也不夠縝密。但是，他們的政策主張反映出當今韓國社會中“要求改革”的主流民意，韓國的政黨政治已經進入了一個新的階段，在野黨對大國家黨的制約力不可小覷。也客觀上要求執政的大國家黨應該“與時俱進”，不斷修正、完善政策主張，緩和同在野黨之間的矛盾。李明博涉嫌“BBK股票操縱”等四大嫌疑并沒有在民眾中完全解除。國會對“李明博的特別調查”結果，將關系到李明博的政治前途：如果順利過關并在2008年2月25日正式就職，就可獲得刑事豁免權；如果調查發現其“有罪”，則有被取消總統當選人資格或受到法律制裁的可能。也可能會成為在野黨攻擊他的武器，并且會影響到2008年4月的國會選舉。如何避免出現盧武鉉時期“彈劾總統”的“非正常局面”，終止朝野的對峙和爭斗，也是新政權的重要挑戰課題。李明博是溫和的中右派，并且他強調：“我們的政壇，需要新氣象”，也許包含著他執政以后的新思路。

其次，李明博在大國家黨內的基礎較薄弱。李明博從來沒有做過大國家黨的黨首，并非是黨內的核心人物，因此樹立自己在黨內的威信和鞏固自己在黨內的政治地位、團結黨內的持不同政見者、保持政局的穩定是其首要的政治任務。李明博出身貧寒，他的成就是個人奮斗的結果；在黨內的勢力不如樸槿惠，從2007年8月20日大國家黨總統候選人的競選結果上也可以驗證這一點。李明博僅以1.5個百分點(2452票)的微弱優勢戰勝樸槿惠，當選大國家黨總統候選人。這說明，樸瑾惠在黨內的勢力還是相當雄厚的，她在右派人士和部分地方勢力當中仍然享有一定地位，由于票數相差甚微，超出當初的預想，樸槿惠的支持者是否接受競選結果，今后也會成為大國家黨的“心病”。而且一些反對李明博的人還認為“李明博對黨的發展貢獻很少，外交安保能力差”。因此能否得到黨內外親樸(槿惠)的勢力支持，十分關鍵。曾創建大國家黨并擔任過大國家黨總裁、第15屆和第16屆總統候選人的李會昌11月7日宣布退黨并以無黨派候選人身份參加大選，這對大國家黨也是不小的沖擊。李會昌是老牌右派政客，代表較保守的政治勢力，看不慣近年來的社會變遷，尤其反對與朝鮮和解。他對李明博還抱有一些成見，認為他在“國家認同性上缺乏明確的信念和哲學”。所以這部分勢力也是不容小覷的，他們是原來大國家黨內比較強硬的代表勢力。由此看來，李明博所面臨的主要挑戰可能就是大國家黨內部的因素，李明博能把大國家黨內部的分裂彌合到什么程度，可能會產生一些變數。為了防止黨內出現分裂，李明博在12月11日表示：“我將和前代表樸槿惠一起創建政權，之后還會作為協商主要國政懸案的政治合作伙伴共同前進。”李明博承諾說，今后將守護把黨權和大權分開而論的大國家黨黨章黨規，2008年的國會選舉也會以黨代表為中心舉行。這句話的意思是說，即使自己當上了總統，也會承認樸槿惠在黨內的地位。李明博還表示，將推進與樸槿惠和大國家黨代表姜在涉舉行定期會晤。李明博能否發揮統合黨的領導才能，將成為檢驗新政權是否穩定的試金石。

經濟：振興與“圖強”的訴求

李明博以曾經營現代建設公司和擔任首都首爾市長的傲人政績，強勢問鼎總統寶座。他推出對企業友善計劃以振興經濟的課題，深深地打動了選民的心，也滿足了韓國民眾對經濟振興的訴求。因此，克服盧武鉉政府時期在經濟領域的“無能”表現及弊端，重振經濟和改善民生是李明博政權最迫切的問題。他在12月20日當選后闡述施政綱領時表示，在振興經濟的基礎上，將國家利益與“人類共同的價值觀”相結合，把韓國建設成“世界強國”。

眾所周知，盧武鉉政權所推行的經濟改革措施并沒有獲得令人期待的效果，經濟建樹不多。被指責的方面主要有：政府為了平衡分配，限制大企業在首都圈的投資，將170多個公營企事業單位機構遷往全國各地區。然而，大企業卻以移資國外反抗政府管制。投資的減少，加之國際油價上漲和韓元升值，使得韓國經濟陷于低迷，經濟增長率連續3年低于4％，年均經濟增長率4.3％，和金泳三政府的7.1％、金大中政府的7.2％(金融危機第二年的1998年除外)相比大幅降低。政府為打擊房地產投機，試圖以重稅政策遏制房地產價格，其結果卻適得其反，房地產商的投機炒作，使房價、地價一路上漲，全國公寓價格平均暴漲了64％，普通民眾都買不起房。加之稅負增多、國債增加，為了支付房屋貸款與信用卡開支，韓國的家庭負債也創下了史上新高，到2006年底為止家庭借款總額為582兆韓元，比2005年增長了11.6％。盧武鉉政權在這5年里始終提倡分配和福利，但貧富差距更加嚴重，兩極化的裂痕也進一步加深。

針對這些情況，李明博把拼經濟當做他競選和施政綱領的主軸，并表示：“不愿意只是當個最高權力者，他要做的是‘國家的CEO’，帶領韓國奔向未來!”為此，他提出了“747”振興經濟的目標。他表示，如果能當選總統，經濟氣氛將煥然一新，一定產生企業投資、海外投資涌入的“李明博效應”。李明博施政綱領的關鍵詞為“747經濟發展計劃”，即韓國經濟以每年至少7％的速度增長；再花10年左右時間，韓國人均年收入將達到4萬美元，韓國將發展為世界第7大經濟體(目前韓國世界排名第11位)。他還承諾在5年任期內創造300萬個就業崗位，承諾實現115％的住宅普及率，進入第二套房時代。此外，承諾向每對平民新婚夫婦義務提供一套面積小于83平方米的住宅。政府向嬰幼兒提供更好的醫療補助等。并且展示了清晰的政策走向，刺激經濟增長、加速韓國經濟轉型，使韓國從制造業和出口導向型經濟轉型為擁有成熟服務業的全面發展的新市場。李明博當選后，發表講話感謝選民的支持和厚愛，發誓要遵守競選諾言，實現韓國經濟的振興，“經濟優先”論為“改朝換代”奠定了理論基礎。

外交：平衡與務實的選擇

李明博政府誕生在韓國革新與保守勢力政權的輪替時期，韓國社會面臨著“變與不變的抉擇”，在外交方面，近年來韓國處于理想與現實的掙扎之中。在這樣的形勢下，韓國將采取什么樣的對外政策，是國際社會關注的焦點。筆者認為，李明博將會采取一種實用主義的外交政策，在“平衡外交”原則下，展開經濟外交攻勢。

一方面，從平衡的角度出發，李明博強調與美國、中國、日本、俄羅斯等大國保持良好的合作關系，希望通過大國之間的同盟及協作關系，解決朝鮮半島的冷戰局勢，從而在該地區創造和平與發展的格局。延世大學國際關系學院教授韓碩熙認為，李明博的外交取向較其兩位競爭對手更加務實，而這種平衡外交的思維有利于提高韓國的國際地位。他認為，李明博主政以后，將在與中國保持全面的合作關系的同時，主張立足于傳統的友好關系基礎，強調共同價值和相互利益，建立新的韓美同盟關系。也就是說，只有保持平衡外交，才能對韓國與周邊大國都有利，保證朝鮮半島的和平；他強調同美、中等大國之間保持良好的合作關系，而絕非外界所傳的“親美日、反中國”。雖然傳統的保守勢力向來是親美的，重視美國對于韓國外交、安全保障方面的作用，但由于地緣政治和文化的因素、中韓兩國全面合作伙伴關系的飛速發展，中國越來越成為“韓國發展不可分離的重要部分”。李明博在大選期間也強調同中國發展全面合作關系的重要性。中國是東北亞地區的大國，綜合國力不斷提高，在國際事務中及保持東北亞地區的穩定有著越來越重要的作用。中國與朝鮮半島的形勢緊密相關，特別是在維護半島的和平與穩定方面，中韓兩國有著共同的利益和密切的合作。中國在推進“六方會談”、解決朝鮮半島危機并最終實現永久和平機制問題上，更有著其他國家所不可替代的地位和影響。李明博新政府，也會從面向未來的角度出發，理解中國和平發展對地區和世界局勢穩定所起的正面作用，更加重視對華關系。中韓友好符合韓國利益，李明博絕不可能改變這種趨勢，繼續加強同中國的關系將是李明博最重要的外交任務之一。一貫重視和推動中韓全面合作關系的發展的中國政府和人民將繼續致力發展與韓國的友好關系，期盼李明博能夠通過自己的努力，使新政府的建立成為中韓關系更上一層樓的良好契機。但也不應忽視兩國在歷史和文化方面的“沖突”。在對日關系上，韓國黨內外與李明博意見不合的政治家和政客稱他為“親日派”。但事實上李明博經常強調韓美、韓中關系的重要性，卻很少涉及韓日關系。在他的言論中，也找不到美言日本的記錄。2006年8月15日，李明博指出，小泉參拜靖國神社惡化了韓日關系，嚴重傷害了所有遭受過日本侵略的亞洲國家人民的感情，日本若想與包括韓國在內的亞洲各國建立面向未來的關系，就必須根本解決日本領導人參拜靖國神社問題。

另一方面，從要樹立經濟領導人形象的角度出發，李明博將采取務實的經濟外交策略。從20世紀80年代后期開始，李明博一直主張與俄羅斯東部、中國北部地區和蒙古合作，共同推進資源、資本、人力的交流與合作的經濟共同體構想。因此，李明博成為大選候選人后的首個訪問地本來應該是美國，但從要樹立經濟領導人形象的角度出發，他曾表示要首先選擇俄羅斯。在朝韓關系上，李明博20日上午在首爾新聞中心舉行記者會上表示“要開創‘韓半島無核和平時代”’，他表示“將說服朝鮮，讓他們知道棄核有利于保持體制，也有利于朝鮮人民。要施行實用主義外交，南北合作也以此原則推進，南北之間最重要的問題是棄核，只有棄核才能有真正的南北經濟交流。”李明博表示，如果朝鮮在年內采取核設施去功能化措施，并在2008年進入正式的核廢除階段，下屆政府將與朝鮮共同組成“為實現南北經濟共同體的協議體”，將朝鮮的人均國民收入提升到3000美元。他還強調要遵循六方會談有關協議，構建韓朝經濟共同體。承諾設立一筆400億美元國際發展基金，在朝鮮建設5個自由經濟區，重建基礎設施。南北對話與和解是歷史大勢所趨，符合韓朝雙方利益。作為韓國第一個企業家出身的總統，李明博熟悉經濟。他的實用主義原則表明，他將不會對盧武鉉政府的外交政策全盤否定，而是有選擇地加以繼承和改進。