勝敗有憑，余韻悠長

2007年11月24日，澳大利亞聯邦大選落下帷幕，陸克文領導工黨以較大優勢一舉擊敗了時任總理霍華德領導的、已連續執政11年半的自由黨一國家黨“兩黨聯盟”。陸克文于12月3日組建了新一屆政府并出任總理，澳大利亞從此進入了一個新的政治時代。

霍華德與兩黨聯盟：經濟成就難掩諸多失誤與弱點

在霍華德領導的兩黨聯盟當政期間，澳大利亞經濟取得了長足發展：失業率創下新低，聯邦財力大增，人均GDP顯著增長，各種經濟指數驕人。這些成就，朝野有目共睹。不料霍華德的“經濟牌”此次未能奏效，他本人更是在地方議會選舉中失去了議員資格，從權力頂峰一下降為平民。事實上，兩黨聯盟面對在民調中一直落后的局面都一直采取不了有效措施、只能坐視江山易手的根本原因，就在于其內外政策受到了越來越多人的反對。

在內政方面，霍華德政府出現了一些失誤。這首先表現在對待移民和澳洲土著的問題上。霍把“移民和多元文化事務部”改組為“移民和公民部”，被認為是在澳實行“多元文化”的一個倒退。澳政府過去的政策規定，土著人的子女必須從祖祖輩輩生活的土地上遷移出去，這使得土著人成為最貧窮的一個群體；霍華德政府卻一直拒絕就此向土著人道歉，從而激怒了45萬土著人及他們的支持者。 其次，兩黨聯盟掌權期間雖實施了多項經濟和社會改革措施，但有些選民認為，這些措施迎合了雇主階層，對勞工階層不利，如霍華德提出的《工作選擇法案》不僅讓雇主能更容易地解雇雇員，而且減少了普通工人以前享受的很多福利，引起了很多民眾的反感，他們希望通過更換政府對這些政策加以調整。另外，生活費用的不斷上漲也得罪了不少選民。有些選民聲稱，自己不選霍華德的最大理由就是“物價高漲”——普通家庭要花15年的積蓄才能買一套房子，加上政府又連年加息，中低收入家庭的壓力更大；工黨提出的不少免稅措施卻可以讓普通老百姓受益。

“經濟牌”這次把霍華德搞得很被動。就在大選前夕，高喊“為經濟發展而努力”競選口號的霍華德卻碰上了房屋購買力下降和通貨膨脹率上升的困局；而11月7日聯邦儲備銀行又宣布提高利率至6.75％，創11年來之新高，致使選民還貸壓力又被加大。面對輿論的強烈攻擊，霍不得不對選民連說對不起。

在對外政策方面，霍華德多年來的一意孤行早就讓民眾對他失去信任。無論是拒簽《京都議定書》還是派兵伊拉克，都是他無視國際國內反戰及呼吁環保的巨大聲音、頑固追隨美國政策的典型表現。霍華德拋出的所謂“霍華德主義”外交理念，旨在通過充當西南太平洋地區的“保護者”來提升澳大利亞在整個亞太地區的分量，結果卻事與愿違——許多東盟和太平洋島嶼國家均認為，這反映出霍華德政府“仍抱有白人殖民者對有色人種的君臨態度和倨傲心理”。這些逆民心而動的舉措，損害了澳在本地區的國際形象，更使霍華德失去了大量選票。

霍華德敗選的個人原因也同樣重要。執政時間過長成了他的劣勢——他是澳歷史上執政時間第二長的總理，盡管一直被認為是經濟管理經驗豐富的領導人，但對于民眾而言已沒有了“新鮮感”；許多對其政綱本無太大意見的選民，僅僅是從“江山輪流坐”的角度就沒有投他的票。霍華德雖然注意到了這個問題，卻在應對時出錯了招：他在選舉前曾表示，一旦當選，將在任期過半后交權給現聯邦財政部長考斯特羅。然而，選民對考斯特羅的威望、水平深表質疑，這反使霍華德失去了一些選票。

陸克文與工黨：新形象、新綱領打開新局面

與因循守舊的兩黨聯盟相比，工黨把握住了選民中滋長的“求新、求變”心態，圍繞“新”字做文章，從“放眼未來”的角度推介工黨的政策，在廣告造勢、領袖走訪、政綱宣傳等方面步步為營，在爭取選票方面精打細算、費盡心機。陸克文自2006年12月登上工黨領袖之位起，就針對大選提出了“新領導，新思想”的競選口號，多次使用了“未來”、“明天”兩個詞，引起了廣大選民特別是年輕民眾的普遍關注。為爭取在海外的澳大利亞公民的支持，工黨還在香港鬧市設置大幅廣告。事實證明，與國家發展方向問題攸關的“未來因素”，正是工黨政綱受到多數選民支持、從而贏得大選的關鍵。

工黨推出的具體政策也比較得當。在內政方面，工黨避開兩黨聯盟宏觀經濟搞得好的優勢，選擇跟老百姓直接相關的微觀經濟政策“開刀”，大打“民生牌”，體現出一定的新思路。工黨承諾，一旦上臺，將鋪設遍及全國城鄉的高速寬帶網絡、為9至12年級的中學生們每人配備一臺接人高速網絡的電腦；改善醫院服務；設置免利息稅的年輕人首次置業存款賬戶；鼓勵對再生能源的使用和研究，等等；這些細致而可操作的計劃都是針對澳社會目前存在的具體問題量身定作的，爭得了不少選民的支持。

對于爭議很大的《工作選擇法案》問題，工黨旗幟鮮明，批評該法過于極端，損害了勞方利益，強調勞資雙方應相互照顧對方關切，明確表態當選后將廢除該法；對于澳土著人的歷史問題，工黨表示將盡早就土著人過去所遭受的不公做出“真實的、有意義的、實質性”的道歉，并進而敦促澳現在的國家元首——英國伊麗莎白女王也致歉；工黨還提出，將在澳舉行全民公決，就是否繼續將英王作為澳國家元首進行表決。所有這些，都使社會中低階層這一工黨本來的“票倉”更為穩固了。

同時，為打消選民們對工黨處理宏觀經濟問題能力的顧慮和懷疑，陸克文委托學術界出身、在國內深孚眾望的韋恩·斯旺出掌財政部，承諾繼續推行經濟保守主義的政策，實施減稅措施，使預算結余維持在國內生產總值的1％，并支持央行保持獨立運作。此外，工黨：在11月14日競選活動啟動儀式上，宣布了比兩黨聯盟少得多的項目開支，并批評政府不該“不負責任”地大筆花錢拉選票，助長通貨膨脹和利率攀升。工黨這招的確給人留下了“它也會管理經濟”的印象。

在對外政策方面，與“唯美國馬首是瞻”的霍華德相比，民眾更喜歡有主見的陸克文。陸克文、工黨副領袖吉拉德及許多工黨要員多次強調，鑒于澳大利亞是“世界上人均溫室氣體排放量最多的國家”，工黨一旦執政，將在第一時間簽署《京都議定書》和宣布在2050年前把澳大利亞溫室氣體排放量減少60％，并與美國商談從伊拉克撤軍事宜；僅這兩條，就把大量的游離選票劃入工黨賬下。而澳國防部11月1日發表的年度報告也適時幫了工黨一把：報告顯示，澳2006到2007財年度海外駐軍的軍費開支高達8.4億澳元(合7.6億美元)，其中僅駐伊拉克軍隊的軍費開支就達近4億澳元。另外，越發意識到對亞太外交重要性的民眾們也相信，要玩好“中國牌”，霍華德是無論如何也比不過陸克文這個在APEC峰會上大秀普通話的“中國通”的。

陸克文的個人魅力也是毋庸置疑的。今年已5l歲的陸克文，由于看起來比實際歲數年輕不少，獲得了許多略帶孩子氣的外號，如“哈利·波特”、“丁丁”、“牛奶吧男孩”等；但他巧妙借重了上述特點，擺出了“年輕霍華德18歲、代表澳洲新生代”的姿態，帶動工黨支持率一路飆升。他的口才也博得了廣大選民的信賴。在10月21日晚舉行的電視辯論上，分析人士一致認為，霍華德的表現明顯不敵陸克文，因為其表現得過于消極，把大部分努力都集中在了攻擊工黨上；而陸克文則表現得更有說服力、更熱情。澳政治學家尼克·伊克諾莫評價說，“陸克文聰明，有能力，同時是個中規中矩的人。他就是那種能讓人產生信賴感的人。”不可否認，陸克文在競選活動中也曾遭受挫折。選舉前，陸克文曾傳出光顧過美國脫衣舞俱樂部的負面新聞，他在議會開會期間挖耳朵的錄像還被傳上了視頻網站，但這些曝光的花絮，反倒幫了陸克文一把——許多選民都認為，這些證明，看起來似乎是個高傲的學者、性格內向的政治家和無所不知的工作狂的陸克文，也有著近乎常人的一面。

新政府政策走向基本明朗，但“真正的角逐才開始”

陸克文在大選后宣布，工黨執政后的工作重點將是落實各種競選承諾。而工黨勝選伊始，就雷厲風行地兌現了一系列諾言：陸克文已再度保證將在新議會中盡早向澳土著人作出道歉；新政府宣誓就職當天，陸克文就立即簽署了《京都議定書》，并敦促已是唯一未批準該議定書的國家——美國追隨自己對抗全球變暖問題，不失時機地為在印尼巴厘島召開的聯合國全球氣候會議送上了一份“大禮”；宣布在2008年撤出550名駐伊拉克澳軍，并從伊分階段撤出全部戰斗部隊……可以預計，面對“選擇了未來”的澳大利亞人，為了對內樹立新的政治形象，對外優化外交資源，以陸克文為首的工黨新政府將選擇一條與前任有所不同的內政外交道路。

不可否認，工黨在地方選舉中取得的優勢地位，為其上下一致、更好地協調聯邦與各州的關系，保障政令暢通，創造了條件；而相比之下，大選后自由黨出現了領導者后繼無人的危機，本應接過重任的原財政部長考斯特羅表示，他將不參選也不接受自由黨領袖的職務，而將進入商界謀求“后政治生活”。工黨能否充分利用這種難得的歷史機遇創造輝煌，不僅將決定工黨未來的發展，也將深刻地影響著澳大利亞及鄰近地區未來政治格局的走向。

但是新政府同樣面臨著嚴峻的挑戰和考驗。就在大選剛剛塵埃落定的次日，新南威爾士州反對黨自由黨領導人奧法雷爾就指出，以后該州“州長就不能再將州里的問題推給聯邦政府”了；而南澳大利亞州長拉恩同日也表示，在聯邦制體制下，“各州之間以及州與聯邦之間的緊張關系總是存在的”。可見州與聯邦之間的沖突不可能因“大一統”局面的出現而完全化解。同時，鑒于工黨在聯邦參議院的席位并未過半，工黨至少在2008年7月參院選舉前，不得不聯合綠黨、獨立人士和家庭第一黨等占據參院一席之地的小黨，從而在一定程度上受制于它們，致使政府急于通過的一系列政策難以完全按照自身意圖實現。

陸克文政府在兌現競選承諾，推動教育、醫療等領域的改革，特別是在保持經濟繁榮和健康增長的前提下使經濟發展的好處延伸到勞工階層家庭、提高就業、降低生活壓力等方面，也將面臨巨大壓力。正如馳騁澳洲政壇多年的工黨資深領袖比茲利所言，“真正的角逐才開始”。未來3年至關重要，兩黨聯盟過去的表現在這3年中仍會有影響，選民會拿新舊政府做比較，“如果工黨希望能至少執政3到4個任期，就必須爭分奪秒地工作，有耐心把每件事踏踏實實地做好。”

在外交政策上，新舊兩屆政府對于美澳同盟的基本立場上大體上是一致的。陸克文當選后，迅即表示他將維護與美國的同盟關系；美國總統布什在工黨獲勝后也首先向陸克文表示祝賀。這反映了澳美戰略性關系的基本面，也決定了澳對外政策不會有根本性的調整。陸克文與霍華德最主要的差異，除了上述的對伊戰與《京都議定書》的態度外，就是處理意識形態和地區事務問題所持的立場。具體而言，在加強澳對西南太平洋及附近地區的影響力方面，澳很可能以建立“地區合作中心”等較柔和的方式來取代霍華德政府頤指氣使的作風，以改善本國的國際形象。

另一方面，積極發展中澳關系很可能將成為新政府的重要主題。陸克文本人對中國歷史和文化有著濃厚興趣，曾擔任過駐華外交官，是西方目前唯一能說流利普通話的國家元首和著名的“知華派”；在新政府中，還出現了澳首位華裔部長——氣候變化和水資源部部長黃英賢。陸克文雖然從本國利益出發制定政策，未必談得上親華，卻深知中國發展的意義，對佐利克提出的“負責任的利益攸關者”的概念也深以為然。從他的一系列言論看，他對中國更多的是鼓勵和期待：鼓勵中國在聯合國安理會及其他國際場所，尤其是在朝鮮、伊朗與蘇丹等問題上，起更積極的作用；鼓勵中國在世界貿易組織采取更加積極主動的姿態，從而加速中國國內與國際市場的自由化；期待中美澳三國共同合作應對全球氣候變暖等等。陸克文在接受中國中央電視臺采訪時還表示，他正在制定一個為期50年的中澳合作戰略，其核心是強調中澳之間在經濟上，特別是在金融服務、生物科技和清潔能源領域的互補性。基于對這些經濟利益的考慮，如果說，霍華德政府在所謂“自由與繁榮之弧”和“民主國家同盟”問題上同美日右翼采取若即若離態度的話，那么，陸克文政府很可能就要與之保持距離，不會盲目跟著美日右翼勢力走，中澳關系可望得到進一步改善和發展。

總之，陸克文領導下的澳大利亞將繼承以往各屆工黨政府的外交傳統與風格，走更為理性和務實的外交道路，即：在繼續堅定維持并發展同美國關系的同時，作為APEC的創始國，致力于在亞太地區重新恢復該組織的活力，與包括中國和印度在內的亞洲國家進一步擴大合作關系；澳大利亞將堅持“中間者”身份，通過鼓勵、促進、調解等靈活方式開展外交，創造有利于自身長遠發展的外部環境。這對亞太地區的和平與穩定有不容忽視的積極意義。