國際社會應為幫助非洲發展多做實事

尊敬的女士們、先生們：

很高興應邀參加本次研討會。這次研討會的主題是全球化背景下的對非合作，這是一個重要而且令人感興趣的議題。全球化正深刻地改變著世界，改變著非洲，改變著國際關系。在此背景下，探討如何加強國際社會對非合作很有意義。下面，我愿著重就全球化對非洲的影響、國際社會對非合作應注意的問題、中國對非合作的方式和特點及中非歐合作應遵循的原則等談談個人看法。

一、全球化對非洲的影響。全球化既是世界經濟發展的客觀進程，同時又是一把雙刃劍，對世界各國既是機遇又是挑戰。由于所處發展階段不同，各國和各個地區從全球化中受益程度有別。發展中國家特別是非洲面臨更多的沖擊和壓力。為應對全球化，非洲國家和人民積極探索政治經濟和社會變革，取得了可喜成果。政治上，非洲國家致力于推進聯合自強和一體化，以集體之力維護非洲利益，其聲音和訴求越來越受關注，國際地位在上升。非洲各國努力探索構建符合自身國情的政治體制，違憲奪權被徹底否定。經濟上，非洲自主制定了“非洲發展新伙伴計劃”這一宏偉發展藍圖，過去10年非洲經濟平均增長5.4％，創下非洲獨立以來最高紀錄。一些國家已經走上了發展的快車道。安全上，非洲國家和地區組織加大了促進和維護本大陸和平穩定的努力，預防和解決沖突的機制及手段不斷健全，地區沖突和熱點問題明顯減少或大大降溫。非洲上述努力為其在全球化中利用國際資本、市場、技術以及借鑒發展經驗創造了有利條件。

盡管如此，非洲在全球化中的處境仍不大有利。首先，非洲發展的底子薄，制約發展的結構性矛盾仍很突出。歷史上殖民入侵和統治攪亂了非洲的正常發展歷程，導致非洲經濟結構畸形、邊界問題和民族關系復雜，其負面影響延宕至今。非洲政局的脆弱性以及經濟發展易受外部影響的不確定性將長期存在。非洲要徹底扭轉這些不利因素不是一朝一夕的事。現在有人主張不提非洲的歷史遭遇，只看現狀，其實客觀、冷靜地想一想，非洲現在面臨的許多問題都有其深刻的歷史根源。第二，非洲背上的包袱很重，想抓住全球化的機遇實現大發展需要付出更多的努力。非洲是世界上最貧困的大陸，聯合國確定的50個最不發達國家中34個在非洲。目前，非洲約3億人每天生活標準不足1美元。非洲的債務負擔仍為各大洲中最重，世界銀行確定的41個重債窮國中非洲占33個。非洲資源豐富，希望將資源優勢轉化為發展優勢，但大部分資源的開采權和收益并不掌握在非洲各國手中。非洲國家在制定應對全球化的政策措施時，缺乏必要的資源和手段。第三，非洲從全球化中受益有限，與世界其他地區的發展差距在拉大。從絕對值看，非洲GDP總量、外貿總額、吸引外資的數額近些年均有增長。但從相對值看，非洲在全球經濟中的地位卻在下降。20世紀70年代，非洲GDP占全球的約5％，而今只占約2.5％。目前非洲貿易額占世界貿易總額的比重較上世紀80年代下降了近60％。近幾年，非洲吸引的外商直接投資(FDI)不斷增加，2006年達360億美元，但也僅是全球FDI的2.7％，與2005年的3.1％相比還有所下降。聯合國報告指出，從目前情況看，非洲有可能是唯一不能按時實現千年發展目標的大陸。

在全球化的今天，國與國之間相互依存度不斷提高，非洲加快發展的重要性和緊迫性已遠遠超出非洲本身的范疇，對世界其他地區都有重要影響。國際社會應加大努力，為促進非洲發展、幫助非洲解決所面臨的突出問題多做實事。

二、國際對非合作應注意的問題。近幾年來，國際社會加大了對非洲的關注和投入，聯合國大力介入非洲和平、安全與發展問題，發達國家作出了一系列幫助非洲的承諾，中國、印度等發展中國家也加強了同非洲在各領域的友好合作。這些對促進非洲發展大有助益。但我們也注意到，要真正落實各項承諾、切實提高對非合作的質量、最大限度地發揮對非合作的效用，各方仍有許多事情要做。

首先，應切實尊重非洲意愿和關切。非洲國家和人民最了解自己的情況，最清楚自己需要什么，不希望總是由外部開“藥方”。外界開展對非合作更應充分聽取非洲國家的意見，多考慮非洲的實際發展水平和承受能力。只有讓非洲真正成為自身發展的主人，實現自主發展，外部投入和幫助才能起到事半功倍的效果。現在，有關各方紛紛與非洲建立平等伙伴關系，值得充分肯定。但在實踐中，仍有一些人抱著施舍的心態，對非洲國家頤指氣使，甚至動輒威脅制裁，這些做法既不平等、也不尊重人，其結果往往事與愿違。

第二，應切實找準合作的重點領域。非洲面臨的挑戰很多，但核心和當務之急是發展問題。只有通過發展，才能解決政治、經濟和社會中的各種難題。幫助非洲發展應著眼于減輕非洲的貧困、推動經濟增長、改善基礎設施、提高教育衛生水平、增加就業機會、改善貿易條件、增強糧食安全等。改進政府管理、提高法治水平、保護和促進人權等也都要做，但是離開了發展便無從談起。

第三，應切實兌現所作出的承諾。2002年，國際社會就達成了《蒙特雷共識》，提出了為包括非洲在內的發展中國家減債、開放市場、創造公平貿易環境、增加官方發展援助等目標，但除減債一項得到落實外，其他各項均未實現。八國集團宣布，要在2010年實現對非援助年增加額達到250億美元，非洲和整個國際社會都關注著八國集團能否按時兌現承諾。發達國家在農產品補貼和市場準入等問題上向非洲作了一些承諾，但這些承諾與多哈回合談判結果掛鉤，目前只是空中樓閣。大多數發達國家遠未達到將官方發展援助提高至占GNI(國民總收入)0.7％的目標。要真正幫助非洲，各倡議發起方就應該拿出行動，切實履行有關承諾。

第四，應充分發揮各自的特色和長處。非洲發展的外部伙伴情況千差萬別。各方在平等互利基礎上在自己的優勢領域與非洲開展合作，可以提高合作效益和效率，讓非洲更好受益。在對非合作中，各方完全可以交流經驗、取長補短、在自愿的基礎上進行協調。但強求各方套用某一種合作模式或采用某一方制定的合作標準既不可取，也不可行。在開展對非合作中，各方應做到利益和責任兼顧。發達國家在促進非洲發展中應負起更大責任。發展中國家與非洲的合作是南南合作的組成部分，需堅持量力而行、盡力而為原則。

總之，我們主張國際社會本著平等、真誠、開放、包容的態度加強對非合作，做到對非洲“關心但不私心，支持但不強加，幫助但不包辦”。

三、中國對非合件的方式和特點。中非友好合作關系并不是新生事物。這一關系有著50多年的發展歷史。伴隨著中非雙方的發展振興以及全球化的深入發展，中非之間的互補性更加明顯，合作的意愿更加強烈，領域更加廣闊，手段也更加豐富。這正是今天中非合作呈現蓬勃發展勢頭的主要動因。但無論是過去還是現在，中國對非合作都始終保持著以下幾個突出特點：

第一，尊重非洲，與非洲平等相待。中國在與非洲開展合作時，嚴格遵循《聯合國憲章》和公認的國際關系準則，堅持國家不分大小一律平等，尊重非洲國家的主權，從不干涉非洲國家的內部事務。在交往中，中國對非洲國家以兄弟相待，充分體現對非洲國家的尊重。中國向非洲國家提供援助時與受援國平等友好協商，共同確定援助項目，共同商討落實援助項目的方案和措施，從不把自己的意志強加于人，更不將援助作為政治或經濟杠桿。2006年中非合作論壇北京峰會確立中非新型戰略伙伴關系，政治上平等互信是這一關系的核心內容之一。中國的對非政策受到非洲國家的普遍贊賞和歡迎，這是中非友誼長盛不衰，中非友好合作取得巨大發展的動因所在。

第二，全面合作，重在促進非洲經濟和社會發展。有些人把中國與非洲的合作目的說成是為了得到石油和資源，這有失公允。中非合作是全方位的，覆蓋了所有與中國有外交關系的友好國家，有經濟合作也有政治合作，有文化合作也有安全合作。半個世紀以來，中方共幫助非洲建設了900多個基礎設施和社會公益項目，包括農場、電站、公路、醫院、學校、體育設施等。中國還先后向非洲派遣醫療隊員1.6萬人次，診治患者1.8億人次，提供政府獎學金2萬多人次，僅2004至2006年3年就為非洲國家培訓各類人才1.26萬人，先后向非洲派出維和人員3000多人次，現仍有1400多名中國維和人員在非洲參加聯合國維和行動。中國從非洲進口及對非投資逐年增多，與非洲在通信、環保等領域的合作也在發展。2006年中非合作論壇北京峰會上，中國政府又提出了幫助非洲發展的8項重大政策舉措，目前正在落實。中國對非合作成為推動非洲經濟增長和民生改善的重要動力之一(有專家測算中國近年對非洲經濟增長的貢獻率達20％以上)，惠及億萬非洲人民。

第三，重信守諾，及時將援助承諾落實到位。中國人有一個特點，那就是答應的事努力辦到、盡力辦好。在中非合作的漫長歲月中，中國對非援助凡是商量好了的，除非是受不可抗力因素影響，執行起來從不拖拉。20世紀70年代，中國在自身還十分困難的時候急人所急，僅用6年時間便在非洲莽原曠野中援助建成了長達1860公里的坦贊鐵路。2000年成立的中非合作論壇每3年召開一次部長級會議，確定此后3年中非合作的行動計劃，中方的減債、免關稅、人力資源培訓、援建項目等各項承諾都按時間表完成得很好。

當然，相對歐洲而言，中國對非合作起步不算早。中非企業間的互利合作更是近些年才初具規模。中非企業間合作是中非全面合作的重要組成部分，符合市場經濟規律和全球化趨勢，也符合中非雙方共同利益。這一合作主流是好的、健康有序。我們不否認，個別中國企業和人員在合作中難免有一些不盡人意的地方，但這不是中國一家獨有的現象，也不是中國政府的政策所致，更不是中國政府所希望看到的。中國政府對中非合作中出現的有關問題一向高度重視，并與非洲方面一道認真采取有力措施加以解決。有些人將中非合作中的問題放大、借以抹黑中國的做法不可取。我們相信，隨著中國企業走出去經驗增多、中非合作機制進一步完善，中非合作“成長中的煩惱”將迎刃而解。

四、中非歐合作應遵循的原則。中國、非洲、歐盟都是國際社會的重要成員，彼此互為重要合作伙伴，都致力于促進世界的持久和平與普遍繁榮。當前中非、中歐、歐非關系都處在新的重要歷史階段，中、歐、非三方利益交匯不斷擴大。中、歐、非三方在相互尊重、平等協商的基礎上，實現良性互動與合作共贏，是三方的共同利益所在。中方對同包括歐盟在內的有關各方攜手加強同非洲的合作持積極、開放態度。各位專家學者對如何開展中非歐合作一定有獨到見解，我主要談幾點原則：

第一，應尊重非洲。開展中非歐合作的目標應是促進非洲的和平與發展，任何合作都不應損害非洲的主權、利益和尊嚴，都應得到非洲的理解、贊同和支持，不能替非洲做主。

第二，應循序漸進。開展中非歐合作應立足于三方的實際能力，量力而為，從小到大，先易后難。不能操之過急，一下子把攤子鋪得太開反而欲速而不達。

第三，應講求實效。開展中非歐合作應考慮盡可能多地利用現有的具有權威性的多邊框架(如聯合國機構等)，不一定要提出太多的新倡議或組建新機制，否則可能造成機構、內容重疊，降低辦事效率。

第四，應各盡所能。中、非、歐各有優勢，在開展具體合作時應充分發揮各自優勢、取長補短、相互促進。不能打著所謂“國際通行”的旗號強求一方完全按照另一方設定的標準行事，更不能借此削弱或牽制各方現有雙邊合作。

第五，應開放包容。中非歐合作無論怎么搞都是國際社會對非合作的一個組成部分，應注意吸收借鑒其他類似合作的成功經驗和有益做法，同時不妨害其他各方對非合作的開展。

總之，探討中非歐合作應態度務實，不能只有熱情、不考慮現實可行性，也不能一廂情愿、不考慮其他方面的感受和意愿。只要各方彼此尊重、平等協商、找準切入點，中非歐合作就能搞起來、搞得好。

(責任編輯：文博英)