弗里德里希·艾伯特基金會與非洲民主發展

艾伯特基金會在非洲20多個國家的工作自這些國家獨立后就已開始。促進民主一向是我們在非工作的重點。我們認為，民主是人類可持續發展的重要和必要的前提條件。我們也清楚地意識到，目前非洲還沒有民主的藍圖。各國的政治、經濟、社會狀況各不相同，改革也隨之變得復雜。要有效地幫助一個非洲國家發展民主，就要對該國的實際情況進行全面分析。

因此，我們有時會遇到痛苦的經歷。民主改革歷時彌久，時遇挫折。但我們堅信，要成功地促進民主，就離不開與伙伴的密切合作和各國的一貫承諾。

我想強調的是，我們追求的不是一種狹隘的、特定模式的民主，而是落實民主的基本原則。參與、多元化和法治必須率先得到保障，還包括尊重人類基本權利、保護少數群體、放權、無歧視、透明度和公信力等準則。重要的是，分權原則也位列其中，否則就沒有真正的民主發展。一個系統的、有組織并能夠影響決策的文明社會是民主的血液。只有當上述原則在各地、各區和各個國家得以落實后，我們才會擁有成功和持久的民主。

這樣的民主會進一步促進社會公正、經濟發展和社會穩定。三者相互影響，互為倚重。

請允許我簡要介紹基金會在非洲的工作。

加強工會組織合作

作為德國和國際社會民主的一家機構，我們與德國工會有長期交往。我們對非洲和其他國家工會的支持都基于德國總工會的委托。

工會合作的指導原則來自國際勞工組織。主要勞動標準、體面工作理念等基本權利項目為我們的工作提供了方向。我們恪守的原則包括自由獨立的工會、有權進行集體談判和罷工、社會合作等。通過社會合作，雇主、工會和政府尋求共同解決社會、經濟問題。此外，我們還支持建立活躍的勞動市場，出臺相應傭工政策和社會政策，為全民提供基本的社會保障和社會公正。

鑒于非洲的經濟情況與發達國家大相徑庭，不能簡單地將上述社會需求強加給非洲國家。但我們相信，無論發展程度如何，基本的自由必須受到尊重。平等享受基本養老金和全民教育需要國家的財政支持。

在非洲大陸，我們與兩個國際工會組織進行了合作，一是國際總工會，系非洲大多數國家總工會的共同組織；一是全球行業聯合會，系各國行會的國際機構。我們近期與國際總工會聯合舉辦培訓，落實世界銀行在非援助項目的主要勞動標準。

通過與全球行業聯合會合作，我們每年在非洲開展約15項合作活動，為會員之間的交流和討論提供平臺，共同解決在跨國公司內部建立工會等問題。

我們還成立了辦事處，協同非洲各國的工會運動，幫助對方獨立分析本國的經濟和政治狀況。

促進民主發展

如今，公眾已普遍認識到，發展、公正與和平互為倚重。但是，安全并不僅僅意味著國家免受暴力威脅，我們認為，安全還包括保護個體免受剝削和掠奪。隨著冷戰的結束，我們看到了非洲實現長期和平的希望。然而，事與愿違。自20世紀90年代初以來，非洲已有19場戰爭和武裝沖突受到譴責。

自2002年成立以來，非洲聯盟一直把安全視為其首要責任，把“非洲人解決非洲問題”作為指導原則。非洲安全的支柱業已成型。非洲安全理事會已開始運作，維和基金也已到位，快速反應部隊的籌建接近尾聲，提前預警機制已投入使用。

非洲聯盟成立伊始，我們立即制定了一項安全政策計劃。該計劃分三個層面展開：駐亞的斯亞貝巴(非洲聯盟總部所在地)辦事處負責非洲大陸項目；駐阿布賈、馬普托、亞的斯亞貝巴辦事處與西、南、東非地區組織合作，負責落實各地區具體安全政策。為此，我們還特別邀請民間組織與安全部隊和政客們就治安政策進行辯論。此舉旨在提高民眾的知情權和對安全事務決策的參與。

我們還通過支持國家政策，促進安全政策的民主化。安全政策舉足輕重，不能簡單地依靠軍事和警務方面的安全專家決策。公共管理、透明度和公信力是安全領域必須奉行的民主原則。

推動媒體改革

言論和信息自由是民主的必要組成。為了真正貫徹這一原則，我們制定了地區媒體計劃，以配合我們辦事處的工作。近期舉辦的有關良政的辯論證實了該舉措的正確性。

過去10年中，該舉措有助于鞏固良好的媒體標準。通過和南部非洲傳媒學會等地方傳媒組織以及南部非洲發展共同體議會論壇等區域組織的合作，我們幫助各個地區和國家實施這些標準，鼓勵政府克服抵觸情緒和立法緩慢等困難。通過與南非傳媒學會的合作，我們發布了非洲媒體晴雨表。民間團體可以藉此每兩年對本國的媒體進行自我評估。非洲媒體晴雨表是一種分析工具，提供了可操作的政策提議。議會和民間團體還可藉此推動政府從保護特權轉向媒體改革。

今年，我們還將為南部非洲發展共同體部分成員國和議會論壇開設媒體課程，提高南部非洲的媒體競爭力和議會的政策能力。沒有對方的承諾，多數政府和執政黨會拖延履行促進信息自由的義務。

培養年輕領導人

要打造并發展民主、公正的社會，我們需要有毅力、負責任、有遠見的領導人。只有得到積極的民主人士的支持，才能有活躍的民主。為此，我們支持對年輕的政界和社會領導人的培養與提拔。年輕人是多數非洲國家的生力軍，而年長者占據著各級領導崗位。鼓勵年輕人在議會和民間團體任職歷練至關重要，這有助于他們今后更上層樓。我們很高興向各位報告一些進展情況：該培訓計劃的畢業生已在地方、國家和國際機構擔任領導職務，認真履行職責，令民眾滿意，甚至贏得了較高的國際聲望。

促進男女平等

在非洲促進民主改革與發展社會公正，還包括社會各界普遍實現男女平等。性別不平等是個人和國家發展的主要障礙。非洲婦女在政界和決策崗位所占的比例很低，她們在社會眾多領域的利益仍未得到充分表達。

成功的性別平等計劃必須適應各國的具體國情和問題。要給予城鄉婦女更多的經濟權利，關鍵在于保障婦女平等擁有土地、繼承權、婚姻財產和落實家庭法。非洲婦女除了忙于家務，還是主要的農業勞動力，在國家的經濟發展和保障民生中發揮著重要作用。

只有確保男女平等參與經濟、政治決策和分配，才能戰勝發展中遇到的挑戰。

實施積極的、公正的經貿政策

非洲的經濟社會進步仍落后于其他地區。因此，我們對現有國際和地區經濟政策進行評判和辯論，尋求其他對策。我們鼓勵非洲國家和地區機構發展獨立的經濟技能和自主政策能力。非洲國家雖然千差萬別，但與國際價格體系高度一體化，因此完善貿易政策尤為重要。然而，貿易擴大并不一定帶來經濟增長，經濟增長也并不等同于發展。非洲國家全面參與國際談判并從中受益的能力尚顯不足。要克服這些不足，還需要加強區域組織和非國家力量參與決策。

目前，非洲和歐盟之間的《經濟伙伴關系協議》談判為建立新的貿易體制提供了重要機遇。此外，這些雙邊自由貿易協定將會對非洲的就業和經濟社會發展產生深遠影響。我們支持國家和非國家組織就上述協議內容交流信息，鼓勵就當前談判中的貿易和發展問題進行辯論。

非洲的發展不是歐洲的責任，盡管殖民主義的包袱的確給發展帶來了許多問題。最重要的是，非洲的發展是，而且應該是非洲人的責任。不過，我們對非洲的發展有共同的關注，因此負有共同的責任。我們歡迎美國和中華人民共和國近來也對此表現出同樣的關注，并愿意為非洲的發展貢獻自己的力量。非洲的發展對實現社會公正和世界和平不可或缺。

(責任編輯：文博英)