李明博政府啟航后的朝韓關(guān)系及半島局勢

近來，朝鮮半島北南之間再一次“熱鬧”了起來。雙方唇槍舌劍，不惜以激烈的言詞相互刺激，乃至動用軍事手段，制造緊張氣氛，使一度升溫的朝韓關(guān)系“寒流”回卷。朝韓關(guān)系歷來惡化容易修復難，兩國作為六方會談中的兩個主要當事者，關(guān)系的僵化難免給旨在解決朝核問題而進行的六方會談平添枝節(jié)。

北南關(guān)系“寒流”回卷

去冬今春是韓國的總統(tǒng)換屆之時。大選舉行前后，作為從大國家黨勝出的總統(tǒng)候選人李明博在闡述政見時一改“陽光政策”、“和平繁榮政策”基調(diào)，堅持對朝強硬立場，無疑是給升溫中的北南關(guān)系吹了冷風。當時，朝鮮方面盡管對李明博不甚“感冒”，亦未做反應(yīng)，保持了靜觀其變、拭目以待的態(tài)度。然而，進入2008年3月份以來，即李明博政府正式啟航以后，具有了將其所堅持的對朝強硬態(tài)度通過政策制定使之付諸實施的條件。朝鮮政府鑒于李明博政府啟航伊始的表現(xiàn)，同時著眼于2008年4月上旬的韓國國會議員選舉，中旬的總統(tǒng)訪美日程在即，不弄出點“響動”不足以體現(xiàn)其存在，不足以影響半島局勢。通過針鋒相對的反擊，既是對李明博政府的啟航表明態(tài)度，也可對其政策的出臺施加前期影響。

第一，以“妄議”人權(quán)問題為由，對韓發(fā)出警告。3月3日，韓國在聯(lián)合國人權(quán)理事會上通過發(fā)言敦促朝鮮采取合理措施。3月27日，韓國一改以往的慎重做法對聯(lián)合國人權(quán)理事會的《朝鮮人權(quán)問題特別報告員任務(wù)延長決議案》投了贊成票。對此，朝鮮從3月6日開始借助人權(quán)問題，批評韓國新政府是“保守勢力掌權(quán)”，是“獨裁政權(quán)的后裔”，從而打破了近3個月的對韓沉默期，并警告韓國不要和美國勾結(jié)，不要將雙方關(guān)系推向?qū)Q。

第二，借機驅(qū)逐韓駐開城官員。韓國統(tǒng)一部長官金夏中在一次講話中指出“如果朝核問題得不到解決，就不能擴大開城工業(yè)園區(qū)的事業(yè)項目”。朝鮮一向反對韓方把核問題與開城、金剛山特區(qū)建設(shè)項目掛鉤，針對金夏中的講話，朝鮮在“暫時中斷”了韓方人道主義機構(gòu)訪問金剛山和開城地區(qū)的基礎(chǔ)上，向常駐開城工業(yè)園的韓方官員下了逐客令，要求其在3天內(nèi)全部離境。4月10日，朝鮮又把韓方常駐金剛山、負責離散家屬團聚中心建筑工程的一名調(diào)達廳官員驅(qū)逐出境。朝鮮對韓國官員下逐客令尚屬首次。

第三。以提前導彈試射方式提升緊張氣氛。3月28日，朝鮮把往年在五六月份進行的導彈試射提前至3月底，而且把試射地點由東海移至雙方有爭議的西海海域。在海上發(fā)射艦對艦短程導彈的同時，還至少5次出動戰(zhàn)機飛近韓國領(lǐng)空。朝鮮精銳的機械化部隊815機械化軍團在完成例行野外機動訓練后破例南下，在停戰(zhàn)線附近進行訓練。自從韓國新政府成立以來，朝鮮戰(zhàn)斗機先后十余次越過韓國設(shè)定的“戰(zhàn)術(shù)行動線”。自從2005年以來，朝鮮戰(zhàn)機從未如此頻繁飛近邊境。

第四，針對韓國軍方高官“先發(fā)制人”的言論。中止軍事分界線的人員出入。3月29日，朝韓將軍級軍事對話舉行之際，朝方代表團針對韓國參謀長聯(lián)席會議主席金泰榮3月26日的話語“如果朝鮮使用核武器打擊韓國，韓國將襲擊朝鮮可能藏有核武器的地點”，要求其向朝方道歉，否則將禁止韓國官方人員通過軍事分界線。3月30日，朝鮮中央通訊社發(fā)表了題為《韓國軍方行事應(yīng)有判斷力》的軍事評論員文章，指出朝鮮軍隊不會坐視敵方發(fā)動“先發(fā)制人式打擊”。4月24日，朝鮮國防委員會委員、人民武力部部長金一哲表示，朝鮮全國軍民須保持高度戰(zhàn)斗動員態(tài)勢。

第五，由于韓方的強硬態(tài)度，朝方開始指名道姓譴責，并中斷北南對話。在上述一系列事件發(fā)生之后，包括李明博在內(nèi)的韓高官，一如既往地發(fā)表強硬講話。朝方提升了反擊力度，4月4日朝鮮勞動黨機關(guān)報《勞動新聞》發(fā)表評論，指名道姓地對李明博進行譴責。朝鮮還突然中斷與韓國的對話，宣布朝鮮半島瀕臨戰(zhàn)爭的危險。4月16日，朝媒體再度抨擊李明博，稱其訪美是“阿諛奉承”。

朝韓間激烈碰撞的結(jié)果就是，朝鮮半島政治緊張局勢正在加劇，朝韓雙方呈現(xiàn)出自2006年朝鮮宣布核試驗以來最嚴重的對立局面。

“棄核”進程路漫漫

2007年10月3日通過的六方會談《落實共同聲明第二階段行動》共同文件，是美國、朝鮮、中國、俄羅斯、日本、韓國六方旨在為解決朝核問題而啟動的六方會談所取得的又一階段性成果。依該文件之規(guī)定，朝鮮應(yīng)在當年12月31日前完成寧邊地區(qū)三個核設(shè)施的去功能化，并對其全部核計劃進行完整、準確的申報。作為回報，美國應(yīng)根據(jù)朝鮮的行動履行對朝所作承諾，有關(guān)各方也需要向朝方提供經(jīng)濟、能源和人道主義援助。然而對這一協(xié)議的履行，有關(guān)各方尤其是美朝雙方存在認識差異。朝鮮方面認為，朝鮮已經(jīng)按照協(xié)議在2007年12月31日前完成了“技術(shù)可能范圍內(nèi)”的去功能化作業(yè)，后續(xù)階段的作業(yè)也在進行之中。其中，關(guān)于核計劃申報，早在2007年11月已制作了申報書并通報了美國，一方面否認了濃縮鈾問題和核轉(zhuǎn)移問題的存在，另一方面對美國等拖延履行期按月兌現(xiàn)向朝鮮提供重油等物資的承諾，沒有啟動將朝鮮從支恐名單中除名的做法表示了不滿，強調(diào)“10.3共同文件”執(zhí)行延遲的責任不在朝鮮。而美國方面表示，他們?nèi)栽诘却r提交完整而準確的核計劃申報書。由于雙方對此存有分歧，導致協(xié)議遲遲無法獲得履行。

為推進“10.3協(xié)議”的履行，敦促朝鮮盡快完成核設(shè)施去功能化以及核計劃的申報。美國助理國務(wù)卿、六方會談美方代表團團長希爾在日內(nèi)瓦與朝鮮外務(wù)省副相、六方會談朝鮮代表團團長金桂冠就朝鮮申報核計劃問題展開新一輪會晤。會后聲稱，美朝雙方就朝鮮核計劃的申報形式和內(nèi)容、美國把朝鮮從其“支持恐怖主義國家”名單中去除等許多問題進行了“非常好的、實質(zhì)性的”會談。但雙方并未就具體問題達成協(xié)議。4月8日，美朝雙方在新加坡就朝鮮核計劃申報問題展開新一輪磋商。據(jù)悉，會談取得一定進展。即美朝雙方?jīng)Q定只將钚的數(shù)量寫入公開申報書并交給六方會談主席國中國，把尚存分歧的濃縮鈾計劃和核擴散問題寫入只限美朝雙方的《非公開諒解備忘錄》中。美國在備忘錄中明確寫明“我方認為朝鮮介入濃縮鈾計劃和核擴散”，朝鮮對上述內(nèi)容采取“不反駁”的方式間接承認。這意味著就已拖延3個月之久的朝鮮核計劃申報問題的解決方案初步達成了協(xié)議。如這一方案得到雙方政府的批準，朝核六方會談將會重新啟動，就驗證申報內(nèi)容等問題進行討論。4月22-24日，美國國務(wù)院、白宮官員以及國防部和能源部專家組成的朝核問題工作小組訪問了平壤，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人表示，朝美雙方就有關(guān)核計劃申報等問題進行協(xié)商，并取得了進展。

但是，即使把核計劃申報階段轉(zhuǎn)入棄核實施階段，人們亦不能抱以過高的期望。借用韓國政府相關(guān)人士的話說：“和今后要跨越的‘大山’相比，申報問題根本不算什么。”未來的棄核路程仍將路漫漫。理由有三：

其一，較之朝鮮的核計劃申報，對申報的驗證同樣并非輕而易舉。因為，要想確認申報內(nèi)容是否“完整、正確”，就必須查看并確認朝鮮的所有核設(shè)施，而這一過程的實施難免遭到軍方的強烈抗議。尤其是朝鮮此前一直主張說只提取了30公斤武器級钚。這一數(shù)量只是核專家推算的最少量。

其二，美國議會能否接受申報內(nèi)容也是個未知數(shù)。作為申報核計劃的代價，布什政府有可能啟動將朝鮮從支恐國名單中刪除的程序。2008年是美國總統(tǒng)大選年，對于布什而言，其剩余任期已屬于垃圾時間，一方面期望在其剩余任期內(nèi)朝核問題有所進展，從而給其執(zhí)政歷程增添光彩，而另一方面為了給共和黨候選人造勢，又不可能對朝鮮作出過多的讓步。若美朝之間就對朝承諾的經(jīng)濟援助達成妥協(xié)，美國政府提出對朝鮮進行援助事宜，美國議會可能會出面阻止。這樣可能會再次給朝鮮提供抗議反駁的借口。權(quán)衡之下，布什政府可能會選擇保持現(xiàn)狀，把這一棘手問題留給下一任。

其三，“棄核”是與核計劃申報屬不同層次的問題，操作起來更為艱難、持久。據(jù)韓國相關(guān)人士認為“考慮到各種情況，驗證可能需要三四年的時間”。

朝鮮半島局勢微妙化

此番由李明博政府對朝強硬政策所引發(fā)，由朝鮮以超強硬方式進行應(yīng)對而造成的關(guān)系惡化，其程度的判定與走勢的判析備受關(guān)注。就其程度而言，不過是場序幕，而就其走勢而言，不排除今后還會有新戲上演。僅就當前朝韓之間彌漫的硝煙、散發(fā)出的火藥味來分析，屬于半島北南關(guān)系發(fā)展史中的一個周期性過程，事態(tài)并未超出可控范疇。實際上，每逢韓國新一任總統(tǒng)上臺，朝鮮半島局勢都會有動蕩出現(xiàn)，即使是被視為“最親北方”的政府上臺也不例外。有分析認為，此次是朝鮮有意“敲山震虎”，試探韓國新政府的對朝態(tài)度，從而在北南關(guān)系中把握主導權(quán)。就其未來走勢而言，目前事態(tài)的可控并不能排除未來失控局面的發(fā)生，因為半島北南關(guān)系歷來具有其特殊性，向來是惡化容易，恢復難。如果朝、韓繼續(xù)賭氣，相互無視對方，誰都不會成為贏家，有的只是輸家。韓國新政府曾批評金大中和盧武鉉時期為“失去的10年”，又將怎樣保障自己不會成為“失去的5年”?

作此判斷的理由，可從朝韓兩方面以及國際大背景說明：首先，從朝鮮方面看，借“寒流”回卷向韓國方面發(fā)力，既是慣用做法，也有新時期的深意，即謀求一石三鳥效果。一是力促李明博政府弱化其對朝強硬態(tài)度，使之在尚未正式出臺對朝政策之前，通過“打預防針”的形式，拉動李明博回到朝鮮所希望的軌道上來，以把握半島問題的主導權(quán)。二是分化韓國社會再度泛起的對朝冷漠思潮。經(jīng)過金大中的“陽光政策”和盧武鉉的“和平繁榮政策”，雙邊關(guān)系已經(jīng)大大改善，和平統(tǒng)一成為朝鮮半島的人心所趨。雖然有調(diào)查顯示，大部分韓國人希望朝鮮半島最終統(tǒng)一時，自身的利益不受到損害，但是，一旦真正危及半島統(tǒng)一的前景時，多數(shù)政治家和民眾還是愿意以民族統(tǒng)一大業(yè)為重，舍棄暫時的物質(zhì)利益。但仍有少部分保守勢力堅守著其固有的“反共”意識形態(tài)，對李明博的打壓也就是對這種思潮的壓制。三是為自己重施“封南通美”政策尋找依據(jù)。“封南通美”曾是朝鮮對韓國金泳三政府使用過的對策。當時，金泳三政府堅持對朝強硬政策，促使朝鮮對韓冷漠加深，而采取了只與美國打交道，不與韓國打交道的“封韓通美”政策。李明博政府的對朝強硬政策將成為朝鮮再次實行“封韓通美”的誘因。

其次，從韓國方面看，實用主義的強硬政策實非解決北南問題的上策，原因在于：第一，所謂的實用主義強硬政策已被實踐證明是行之有害的做法，韓國早期的幾任總統(tǒng)推行強硬政策，半島雙方敵對、對峙的時間遠比致力和解、交流的時間長，敵對極端化的結(jié)果可能導致戰(zhàn)爭的發(fā)生。第二，李明博政府基于強硬立場而采取的強勢應(yīng)對已經(jīng)招致了國內(nèi)反對派的反對。韓國一些反對黨對當前朝韓間的緊張關(guān)系表示遺憾，將其歸罪于李明博政府。韓國反對黨“聯(lián)合民主黨”發(fā)言人說：“韓朝和解的象征現(xiàn)在陷入危機之中，這主要是李明博政府不成熟的對朝政策所致。”韓國民主工黨也批評政府采取對朝敵視政策，破壞朝韓合作的勢頭。第三，執(zhí)政黨內(nèi)部的分化也將對李明博政府的政策執(zhí)行帶來不協(xié)調(diào)之音。2008年4月的國會議員選舉，大國家黨以獲得多數(shù)席位而取勝。這于執(zhí)政黨固然是福音，但相對在大國家黨根基不深的李明博而言，卻又不得不面臨政黨分裂的局面，從而為其未來的執(zhí)政形成掣肘。

最后，從國際背景上看，去冬今春不僅是韓國的政權(quán)交替之年，也是東北亞大國的政權(quán)換屆之年。中國、日本、俄羅斯先后完成了政府換屆，美國的換屆也在緊鑼密鼓之中。朝鮮半島作為大國利益的交匯處，不僅半島形勢的變化深為大國所關(guān)注，而且大國的態(tài)度也將對半島局勢構(gòu)成某種影響。慣例上，換屆后的政府在半島政策上，不僅要經(jīng)歷一個醞釀的過渡期，而且在內(nèi)容上也會發(fā)生某種微妙的變化。因此，朝鮮半島形勢走向還需進一步觀察。

(作者系吉林大學東北亞研究院教授、博士生導師)

(責任編輯：文博英)