全球環(huán)境問題對國際關(guān)系的影響

與候變化問題在2007年逐漸加熱，成為許多重要國際多邊會議上討論的熱點議題。如在世界經(jīng)濟(jì)論壇、歐盟首腦會議、八國集團(tuán)峰會、亞歐峰會、亞太經(jīng)合組織會議上。尤其是2007年底召開的聯(lián)合國氣候框架公約締約方會議第13次會議(聯(lián)合國氣候變化大會)，以及在這次會議上美國與國際社會在氣候變化問題上的明顯分歧，更是將氣候變化議題推到國際政治的主要議程。2008年1月23日，世界經(jīng)濟(jì)論壇年會在瑞士達(dá)沃斯舉行。在為期5天的會議上，氣候變化問題再次成為大會的主要議題。與會者再次呼吁各國一致行動，應(yīng)對氣候變化給全球帶來的挑戰(zhàn)。

作為一種非傳統(tǒng)安全議題，以氣候變化為代表的更廣泛層次上的全球環(huán)境問題在雙邊和多邊外交中地位明顯上升。一方面源于全球性環(huán)境問題客觀上的日趨嚴(yán)重，如全球氣候變暖、臭氧層損耗、大氣污染、森林銳減、土地荒漠化、水資源匱乏、生物多樣性喪失等，已經(jīng)在一定程度上威脅到人類社會的生存和進(jìn)一步發(fā)展；另一方面，它也是后冷戰(zhàn)時代，隨著傳統(tǒng)的軍事安全地位的相對下降，世界各國對影響國家安全的其他非傳統(tǒng)、非軍事威脅在主觀認(rèn)識層面上升的結(jié)果。無論如何，全球環(huán)境問題正滲透到國際關(guān)系領(lǐng)域，成為關(guān)系到人類生存和發(fā)展的重大國際問題。

全球環(huán)境問題對國家主權(quán)觀的挑戰(zhàn)

根據(jù)傳統(tǒng)的國際法觀念，主權(quán)是對外關(guān)系上的獨立權(quán)和對內(nèi)關(guān)系上的統(tǒng)治權(quán)的結(jié)合，是國家處理對內(nèi)事務(wù)和對外事物的最高權(quán)利，具有至高無上性、不可分割性、不可轉(zhuǎn)讓性和排他性。主權(quán)和環(huán)境結(jié)合構(gòu)成國家環(huán)境主權(quán)。傳統(tǒng)的國家環(huán)境主權(quán)原則認(rèn)為，國家無論大小、貧富、強(qiáng)弱，都有權(quán)平等參與環(huán)境領(lǐng)域的國際事務(wù)，對于本國范圍內(nèi)的環(huán)境問題擁有國內(nèi)的最高處理權(quán)和國際上的自主獨立性。主權(quán)國家對其境內(nèi)環(huán)境和資源的利用，是主權(quán)國家內(nèi)部事務(wù)，是主權(quán)的象征，具有排他性質(zhì)，無論其行為導(dǎo)致什么樣的環(huán)境資源破壞，國際社會都不應(yīng)該干涉。

但是，全球生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，它不以人為的主權(quán)國家作為分界線，因此，生態(tài)破壞、環(huán)境污染造成的環(huán)境壓力是跨國界的。全球環(huán)境問題所具有的跨國性和相互依賴性特征表明，世界上沒有任何一個國家和地區(qū)可以解決外界或者自己引發(fā)的環(huán)境問題。即使世界上最強(qiáng)大的國家，在解決全球環(huán)境問題時也要尋求其他國家的合作。這就在客觀上要求國家與國家之間需要超越民族國家界限，加強(qiáng)在環(huán)境治理問題上的國際合作，進(jìn)行全球治理。目前，越來越多的國際組織和國際機(jī)制開始參與全球環(huán)境合作，并且作用日益加強(qiáng)，各國的環(huán)境主權(quán)開始部分被分享和限制，從而對傳統(tǒng)意義上的國家主權(quán)的至上性、排他性和不可分割性產(chǎn)生了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，在《氣候變化框架公約》中規(guī)定：“各締約方應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，預(yù)測、防止或盡量減少引起氣候變化的原因，并緩解其不利影響。當(dāng)存在造成嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的威脅時，不應(yīng)當(dāng)以科學(xué)上沒有完全的確定性為理由推遲采取這類措施，同時考慮到應(yīng)付氣候變化的政策和措施應(yīng)講求成本效益，確保以盡可能最低的費用獲得全球效益。”面對保護(hù)全球氣候這樣的問題，傳統(tǒng)意義上屬于國家主權(quán)的某些內(nèi)部事務(wù)，例如采取何種應(yīng)對措施，卻要由國際條約來規(guī)定，國家主權(quán)在一定范圍內(nèi)受到限制。

全球環(huán)境問題對國家利益觀的定義

國家利益是滿足國家生存與發(fā)展所必需的一切物質(zhì)和精神條件，包括安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益等，是國家從事對外交往活動的出發(fā)點和歸宿。在國家對外政策制定中發(fā)揮著決定性影響。在傳統(tǒng)的國家利益觀中，維護(hù)國家安全利益是最重要和現(xiàn)實的國家利益，環(huán)境問題幾乎沒有列為國家的戰(zhàn)略考慮范圍之中。近年來，隨著環(huán)境問題日益突出，成為了威脅國家生存和發(fā)展的因素，例如中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，環(huán)境問題亦成為影響經(jīng)濟(jì)、制約社會的重大問題。據(jù)國家環(huán)保總局發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004》顯示，環(huán)境污染造成中國年經(jīng)濟(jì)損失逾五千億元，世界20個污染最嚴(yán)重的城市有16個在中國。中國大氣污染造成的環(huán)境健康損失占中國GDP7％，預(yù)計到2020年達(dá)到13％。按照較為現(xiàn)實的估計，中國環(huán)境污染造成的損失占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8－13％。在這種情況下，維護(hù)國家環(huán)境安全利益理應(yīng)成為國家利益的重要組成部分。

另外，傳統(tǒng)上的國家利益觀都是從國內(nèi)角度出發(fā)來界定國家利益，隨著全球環(huán)境問題的出現(xiàn)，國家利益不僅僅局限在本國范圍，也包括全人類的共同利益，因此，從國際社會的視角，以全人類的共同利益作為基礎(chǔ)和考量，也越來越成為國家定義國家利益的一個重要依據(jù)。

最后，隨著國家利益內(nèi)容的豐富，維護(hù)和實現(xiàn)國家利益的方式、手段也發(fā)生了很大變化。以前武力、對抗曾是維護(hù)和實現(xiàn)國家利益的重要手段，而環(huán)境問題是個全球性問題，是任何一個國家都無力單獨解決的難題。依靠武力、對抗來維護(hù)國家環(huán)境利益是不現(xiàn)實的，加強(qiáng)國與國之間的環(huán)境合作，積極參與國際環(huán)境安全合作和國際環(huán)境機(jī)制創(chuàng)建，才是維護(hù)國家環(huán)境利益的重要途徑。

全球環(huán)境問題對國家安全觀的沖擊

隨著全球化的不斷發(fā)展，安全問題的跨國性和綜合性日益突出，安全的范疇不再局限于傳統(tǒng)意義上的軍事安全，而日益涉及環(huán)境、文化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

全球環(huán)境問題出現(xiàn)首先對世界各國及整個人類的生存安全和發(fā)展造成了很大的威脅。如全球氣候變暖，會導(dǎo)致海平面上升，從而對一些島國及有關(guān)沿海國家形成存在性威脅。其次，環(huán)境問題在一定程度上可以引起國際局勢緊張，甚至軍事沖突，危及有關(guān)國家、地區(qū)乃至世界的和平和安全。隨著地球自然資源日益緊缺，世界各國為了爭奪原材料、能源、土地、海洋通道等關(guān)鍵性環(huán)境資源展開了激烈的斗爭，甚至釀成了戰(zhàn)爭。另外，跨界污染和危害轉(zhuǎn)移也會造成國家間沖突。美國與加拿大之間就曾因酸雨問題而長期爭吵不休。葡萄牙與西班牙之間，德國與法國之間發(fā)生了多次的核電糾紛。盡管環(huán)境問題很少成為國家之間重大沖突的唯一直接根源，但它與其他政治、經(jīng)濟(jì)或軍事等社會性因素結(jié)合，卻能導(dǎo)致國家間關(guān)系的緊張。第三，環(huán)境惡化造成了大量環(huán)境難民的形成。大量的環(huán)境難民跨國遷移，涌入其他國家，不僅加劇了原來國家的動蕩，還會給涌入國乃至周邊國家?guī)砭薮蟮牟话埠蛪毫Γ蔀閲H沖突的重要誘因。例如，墨西哥每年有大約1000平方英里的土地荒漠化，給各國農(nóng)業(yè)帶來巨大損失的同時，造成大量人口為了生存而涌入鄰國——美國。移民的大量進(jìn)入引發(fā)了美國諸多的社會問題，從而嚴(yán)重影響了美國國家安全，也成為引發(fā)社會混亂和國際糾紛的一個誘因。

由此可見，在世界相互依賴日益加深的今天，維護(hù)國家環(huán)境安全也應(yīng)該與重視軍事安全一樣，成為國家安全的重要組成部分，這就擴(kuò)展了傳統(tǒng)安全觀的內(nèi)涵，為傳統(tǒng)安全觀賦予了新的內(nèi)容。“歸根到底，任何國際安全概念都以人類與環(huán)境的關(guān)系為基礎(chǔ)，這是無法逃避的事實。”“不管下什么定義，生態(tài)完整都是國家安全的核心”。

類似于環(huán)境這樣全球公共問題的興起對主權(quán)國家安全觀的影響，還在于它使得國家安全與國際安全、全球安全的相互依賴正日益增強(qiáng)，國家安全與國際安全、全球安全的邊界日益模糊。在如何維護(hù)國家安全問題上，傳統(tǒng)現(xiàn)實主義的安全觀信奉“零和博弈”，也就是說一國維護(hù)本國的安全手段往往導(dǎo)致他國的不安全，一國安全往往建立在他國的不安全的基礎(chǔ)之上，也導(dǎo)致國家安全與國際安全相背離。但是，隨著環(huán)境等非傳統(tǒng)安全問題滲透到國際安全關(guān)系領(lǐng)域，一國的環(huán)境安全或不安全，直接關(guān)系到國際的環(huán)境安全與不安全，甚至諸如氣候變化已關(guān)系到了全球?qū)哟紊系沫h(huán)境安全與否。

全球環(huán)境問題對南北關(guān)系的復(fù)雜影響

全球環(huán)境問題不僅在觀念層面導(dǎo)致了國家主權(quán)觀、安全觀和利益觀變化，而且對當(dāng)代國際關(guān)系實踐產(chǎn)生了多重影響，尤其在南北關(guān)系上有更為集中的體現(xiàn)。

一方面，由于全球環(huán)境問題的解決需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同努力，因此，加強(qiáng)了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在解決環(huán)境問題上的合作與對話。為了防止環(huán)境惡化、緩解環(huán)境沖突，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家建立了區(qū)域或全球性的環(huán)境保護(hù)合作組織、設(shè)置了國際環(huán)境合作機(jī)構(gòu)，如建立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會、世界自然保護(hù)同盟、國際自然保護(hù)同盟、綠色和平組織等組織，對指導(dǎo)、規(guī)劃、推動、協(xié)調(diào)、組織南北就環(huán)境問題的對話和交流提供了平臺，這些組織也已成為南北國際環(huán)境保護(hù)活動和信息交流的中心和基地。同時，為了解決發(fā)展中國家的環(huán)境問題，發(fā)達(dá)國家也不得不向發(fā)展中國家提供先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)、資金援助和開展環(huán)境合作項目。例如，全球環(huán)境基金(GEF)自1999年以來已經(jīng)通過1000多個項目，向140多個發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家提供了大約40億美元捐贈。這種援助是必要的，正如世界銀行在其發(fā)展報告中指出，“如果貧困國家準(zhǔn)備解決富裕國家所擔(dān)憂的環(huán)境問題，它們有理由得到補(bǔ)償。”

另一方面，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在全球環(huán)境問題產(chǎn)生的原因及其解決的方法方面存在著嚴(yán)重的分歧和對立。發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家?guī)讉€世紀(jì)以來對發(fā)展中國家的掠奪性開發(fā)是造成發(fā)展中國家環(huán)境問題的重要原因，發(fā)達(dá)國家對全球環(huán)境的退化負(fù)有主要責(zé)任。發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為，發(fā)展中國家正在推進(jìn)的工業(yè)化對環(huán)境構(gòu)成了現(xiàn)實威脅，是環(huán)境遭到破壞的重要原因。在保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，發(fā)展中國家認(rèn)為應(yīng)將環(huán)境問題與發(fā)展問題聯(lián)系起來。發(fā)達(dá)國家卻往往片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。如在全球氣候變化問題上，1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確規(guī)定發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即各締約方均有義務(wù)采取行動應(yīng)對氣候變化，但發(fā)達(dá)國家對氣候變化負(fù)有歷史和現(xiàn)實的責(zé)任，應(yīng)首先采取減排行動，并向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金援助；1997年通過的關(guān)于全球溫室氣體減排的《京都議定書》規(guī)定了主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家以1990年為參照物，應(yīng)在2012年實現(xiàn)溫室氣體減排5.2％的目標(biāo)。而發(fā)達(dá)國家卻不顧歷史的責(zé)任和現(xiàn)實的能力，籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)“共同”應(yīng)對，有意模糊“有區(qū)別的責(zé)任”這一重要的原則，認(rèn)為《京都議定書》規(guī)定的第一承諾期的溫室氣體減排目標(biāo)不公，要求中國、印度、巴西等溫室氣體排放量較大的發(fā)展中大國也要承擔(dān)減排任務(wù)，并不斷向這些發(fā)展中國家施加各種壓力。最典型的表現(xiàn)是在2007年八國集團(tuán)峰會上，日本、加拿大等國把發(fā)展中國家與美國捆綁在一起，明確表示“后京都談判”的具體減排目標(biāo)中，必須包括美國、中國、印度和其他發(fā)展中國家。實際上，西方國家以氣候變化問題為幌子，力圖阻遏發(fā)展中國家的快速發(fā)展。

大部分發(fā)展中國家認(rèn)為目前全球氣溫升高主要是西方發(fā)達(dá)國家長期的工業(yè)排放所造成的，因此，發(fā)達(dá)國家責(zé)無旁貸，必須率先采取減排行動，并切實履行《公約》規(guī)定的向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等義務(wù)。發(fā)展中國家目前最緊迫的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困，未來氣候變化的相關(guān)制度應(yīng)該建立在可持續(xù)發(fā)展原則和消除貧困基礎(chǔ)上，不能因為“減排”而阻礙發(fā)展中國家的發(fā)展和消除貧困的效果。

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家這種立場差異的背后實質(zhì)上是南北方經(jīng)濟(jì)不平衡和南北貧富分化在起主要作用。南北方國家在環(huán)境問題上如何達(dá)成共識，是世界各國政府能否采取具體措施治理環(huán)境的關(guān)鍵所在。

最后需要引起我們關(guān)注的是，全球環(huán)境問題的興起還推動了各種環(huán)境非政府間組織(NGO)的建立，他們開展各種環(huán)境運動、致力于達(dá)成各種國際環(huán)境條約，為解決全球環(huán)境問題而不斷地努力。

(作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院國際事務(wù)與國際政策研究中心副主任、副教授)

(責(zé)任編輯：肖雪晴)