政府采購的五年之鑒

我國實施《政府采購法》5年以來，政府采購工作取得了顯著成效，采購規模不斷擴大，由2002年的1009.6億元增加到2007年的4000億元左右，五年累計節約財政資金1800多億元；采購范圍不斷擴大，已經由單純的貨物采購擴大到工程及服務領域。政府采購在節約財政資金、促進廉政建設等方面發揮了積極的作用；同時，對保護環境，支持節能環保，支持自主創新，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等政策功能也初步現顯。政府采購在維護國家和社會公共利益，促進企業及社會經濟發展方面發揮了重要作用。政府采購已從單純的財政支出管理手段上升為國家實現宏觀經濟和社會目標的公共政策工具。

“陽光采購”彰顯政策功能

推行政府采購制度的初始階段是作為財政支出制度的三大改革之一，主要是為了提高財政性資金的使用效率，從源頭上杜絕腐敗，促進廉政建設。2007年底，財政部公布了《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產品管理辦法》，鼓勵政府優先采購國內自主創新產品，并規定采購進口產品將實行審核管理；在2008年“兩會”上，國務院總理溫家寶在政府工作報告中明確指出，“加大政府采購對自主創新產品的支持力度”，可見政府采購已經上升到落實國家經濟政策的高度，其政策功能日益彰顯。

內外兼修更上一層樓

雖然在過去的5年內，我國的政府采購工作取得了顯著的成績；但和西方國家200多年的政府采購歷史相比，還有很長的路要走。政府采購的體制、機制和法律體系還不健全，缺乏與《政府采購法》相配套的實施細則和相應的規章制度。政府采購的范圍和規模偏小，管理機構與集中采購機構尚未完全分離，社會中介代理公司行使政府集中采購機構采購現象比較嚴重，采購手段相對落后，采購工作效率不高。針對這些存在的問題，我國已經啟動了政府采購管理體制改革課題研究，把政府采購體制機制改革提上重要議事日程；對外啟動加入WTO《政府采購協議》（GPA）談判。

強化集中采購擴大采購規模

雖然2007年的采購規模達4000多億，但這只是我國政府采購中很小的一部分，參照西方國家的一般情況，以GDP的10%計，2007年我國政府采購的潛在規模應超過2萬多億。考慮到我國政治制度、行政體制方面與西方國家的差異，實際支出規模還會更大。僅以2萬億的規模而言，2007年政府采購的實現規模僅占其潛在規模的17.5%，不到五分之一，其中政府集中采購規模所占比例更低。其主要還是部門采購和分散采購，由此可見，隨著我國政府采購工作深入開展，采購規模還有巨大的上升空間。

因此，要使政府采購更具生命力，應該進一步擴大政府采購范圍，確保政府集中采購規模持續增長。這就需要擴大集中采購目錄范圍，特別是應逐步擴大工程和市縣級集中采購的規模，最終將符合條件的各級國家機關、事業單位和團體組織的采購活動全部納入政府集中采購的范疇，提高政府集中采購規模。

加強制度建設明確主體地位

加快政府采購法律體系建設，加快政府采購管理體制改革步伐，健全政府采購管理體制，從制度上確定政府集中采購機構代表政府依法履行政府采購權力的地位。盡快制定《政府采購法》實施細則及相關的規章制度，協調好政府采購監管機構和集中采購機構的關系，明確各自職責。

集中采購機構作為政府采購制度的執行機構，其主體地位不能動搖。社會上所出現的“擴大社會中介機構的政府采購代理權限，讓社會中介代理機構與政府集中采購機構‘公平競爭’”的言論和觀點，嚴重削弱了政府集中采購機構的職能，影響了政府集中采購規模，必然導致政府采購應有的各項政策功能難以實現，同時為滋生腐敗行為提供了有機土壤。

政府采購中心作為集中采購機構和社會代理公司是有著本質的區別的。《政府采購法》第十六條規定，集中采購機構是非營利的事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜，其非營利的性質就決定了在操作過程中的公正性，即通過集中采購的規模效應達到節約財政資金，有效度杜絕腐敗、促進廉政建設，使支持自主創新產品，中小企業，民族企業等的政策促進民族經濟的發展等政策功能得以實現。隨著紀檢、監察、社會輿論等外部監督及集中采購中心內部制衡機制的不斷完善，政府采購對我國社會和經濟發展將產生更為重要的作用。

社會中介代理公司是以盈利為目的，追求利潤最大化是其根本目標，在對其監督、制衡失效的情況下，為了在激烈的競爭中生存下來，必然以采購人的意志為轉移，以滿足采購人的目的為訴求，為權力尋租提供了可乘之機，對實現節約財政資金、預防腐敗和落實政策功能等目標更是無從談起。

作為集中采購機構的政府采購中心是沒有自身利益，并在有效的監管和制衡的情況下實現陽光操作，它具有相應的強制性和權威性，本著為納稅人負責，以國家和人民的利益為重，因此，集中采購機構的采購主體地位不能動搖。

創新采購手段提高采購效率

采購手段滯后是影響我國政府采購效率和采購規模的主要因素之一。目前各西方國家的政府采購業務都基本實現了全流程的網上采購，這是降低采購成本、提高采購效率和最終實現“陽光采購”的根本出路。我國尚未就政府采購的信息化制定相關法律及技術標準，政府采購信息化的步伐嚴重滯后于西方國家。

因此，加快政府采購信息化建設，盡快建立全國性的政府采購電子交易統一平臺是目前政府采購亟待解決的問題。全國政府采購電子化采購統一平臺建設，對提高政府采購效率，節約采購成本和政府采購資金的使用效益，促使政府采購更加透明，有效預防腐敗將發揮積極作用。

深化改革完善監督機制

中央紀委常委、監察部副部長、國家預防腐敗局副局長屈萬祥在全國政府采購執行情況電視電話會議上指出，要注意把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的反腐倡廉建設基本要求，主要針對存在問題，查找法律、制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節，找準有效預防腐敗的關鍵環節和關鍵部位，并通過深化改革和創新體制機制，形成有效預防腐敗的長效機制。

隨著政府采購制度改革的不斷深入，管理體制和組織架構的完善，以及統一的電子化采購平臺的形成，我國政府采購事業的“陽光”會更加燦爛。