完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制的思考

摘要 氣象災(zāi)害已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題，然而我國目前的氣象災(zāi)害防御機(jī)制尚不完善。該文通過回顧近兩年來我國發(fā)生的極端氣象災(zāi)害事件，深入分析了我國氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀和監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及等方面存在的問題，從構(gòu)建和諧社會(huì)、健全突發(fā)事件應(yīng)急法律體系、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)《應(yīng)對氣候變化國家方案》等政治、法律、經(jīng)濟(jì)、外交四個(gè)方面，闡述了完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制對我國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，并為完善我國氣象 災(zāi)害防御機(jī)制提出了建立健全氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系、構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)和信息共享的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制、開展工程建設(shè)氣候可行性論證、加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測和重視氣象災(zāi)害科學(xué)研究等建議。

關(guān)鍵詞 極端氣象災(zāi)害；氣象災(zāi)害防御機(jī)制；全球氣候變化

中圖分類號(hào) S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2008）04-0015-05

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當(dāng)前，氣象災(zāi)害已成為制約人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而我國是世界上受氣象災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高，臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風(fēng)、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫?zé)崂恕⒌蜏貎龊Φ葹?zāi)害時(shí)有發(fā)生，由氣象災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等也相當(dāng)頻繁，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，給國家和社會(huì)造成巨大損失。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，極端天氣氣候事件不斷發(fā)生，造成的損失和影響不斷加重，我國面臨著越來越嚴(yán)重的氣象災(zāi)害威脅。

1 極端氣象災(zāi)害事件回顧

事件1：2006年6－8月，重慶、四川持續(xù)高溫少雨，降水量為1951年以來歷史同期最少值。同時(shí)，重慶、四川7－8月平均氣溫之高也創(chuàng)1951年以來同期之最。特別是7月中旬以后，重慶、川東等地遭受罕見的持續(xù)高溫?zé)崂艘u擊，部分地區(qū)高溫日數(shù)持續(xù)之長、強(qiáng)度之大，均創(chuàng)下了當(dāng)?shù)赜袣庀笥涗浺詠須v史同期極值。重慶遭受了百年一遇的特大伏旱，干旱造成全市2/3的溪河斷流，275座水庫水位處于死水位。因旱全市受災(zāi)人口2 100萬人，820.4萬人發(fā)生臨時(shí)飲水困難；農(nóng)作物受災(zāi)面積132.7萬hm²；直接經(jīng)濟(jì)損失90.7億元，其中農(nóng)業(yè)損失 66.4億元。四川出現(xiàn)1951年以來最嚴(yán)重伏旱。全省有4 547萬人受災(zāi)，700多萬人出現(xiàn)臨時(shí)飲 水困難；農(nóng)作物受災(zāi)面積206.7萬hm²，絕收31.1萬hm²；直接經(jīng)濟(jì)損失125.7億元，其中 農(nóng)業(yè)損失108億元。受其影響，嘉陵江重慶站和長江流域的重慶、宜昌、沙市、武漢等站均出現(xiàn)歷史同期最低水位，對水運(yùn)、水利發(fā)電等造成一定影響。

事件2：2007年7月16－22日，重慶遭受特大暴雨襲擊，其中17日銅梁、璧山、沙坪壩降水分別達(dá)到179.5mm，258.0mm和262.8mm，均創(chuàng)有氣象記錄以來日降雨量的最大值（其中沙坪壩為1892年以來的最大值）。暴雨洪澇共造成重慶市37個(gè)區(qū)(縣)742.24萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡55人，失蹤7人；農(nóng)作物受災(zāi)面積23.1萬hm²，絕收面積2.3萬hm²；直接經(jīng)濟(jì) 損失29.8億元，其中農(nóng)業(yè)損失10.7億元。

事件3：2008年1月10日至2月2日，我國有22個(gè)省（市、區(qū)）遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響，長江中下游及貴州最長連續(xù)冰凍日數(shù)為1954/55年以來歷史同期最大值。其中湖南、湖北省雨雪冰凍天氣是1954年以來持續(xù)時(shí)間最長、影響程度最嚴(yán)重的，貴州43個(gè)縣（市）的凍雨天氣持續(xù)時(shí)間突破了歷史記錄。江淮等地出現(xiàn)了30～50cm的積雪，貴州、湖南的電線結(jié)冰直徑達(dá)到30～60mm，很多地區(qū)為50年1遇，部分地區(qū)百年1遇，屬歷史罕見。災(zāi)害對交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、電力傳輸、通訊設(shè)施、農(nóng)業(yè)及群眾生活造成嚴(yán)重影響和損失，并對春運(yùn)的正常運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。截止2月18日10時(shí)統(tǒng)計(jì)，1月10日以來，湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、浙江、四川等22省（區(qū)、市）因低溫、雨雪、冰凍災(zāi)害共造成1.8億多人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移207萬人，因?yàn)?zāi)死亡127人；直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1 200多億元。其中，湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、浙江等省(區(qū))受災(zāi)最為嚴(yán)重。

通過對以上幾次事件的回顧不難看出，極端氣象災(zāi)害往往具有范圍廣、強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長、災(zāi)害影響重的特點(diǎn)，然而之所以造成如此嚴(yán)重的損失，除了極端氣象災(zāi)害本身的不可抗拒因素外，我國氣象災(zāi)害防御工作存在諸多不足、氣象災(zāi)害防御機(jī)制不夠完善也是重要的原因之一。

2 我國氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀及存在的問題

近年來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國氣象災(zāi)害防御工作在國家的高度重視下，得到了長足的發(fā)展和進(jìn)步。繼2006年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》后，2007年國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》。目前，社會(huì)各界對應(yīng)對氣候變化和防御氣象災(zāi)害的重視程度和支持力度日益提高，我國氣象災(zāi)害防御能力和水平明顯增強(qiáng)。

一是氣象災(zāi)害防御法律和制度建設(shè)逐步推進(jìn)。《氣象法》、《人工影響天氣管理 條例》以及省（區(qū)、市）氣象條例、防御雷電災(zāi)害條例等法律法規(guī)，國務(wù)院《關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》、《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》、《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》以及國家和部門突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)行，為氣象防災(zāi)減災(zāi)工作奠定了重要的法律基礎(chǔ)和制度保障（見表1）。

二是氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)水平不斷提高。多部門合作聯(lián)合發(fā)布的城市環(huán)境氣象、沙塵暴天氣、地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)、流域面雨量、火險(xiǎn)天氣等級(jí)以及海洋天氣等預(yù)報(bào)，氣候變化對農(nóng)業(yè)、能源、水資源、陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)等的影響評(píng)估，都在氣象防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。

三是多部門聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御機(jī)制初步建立。初步形成了應(yīng)急管理組織體系，各級(jí)政府和有關(guān)部門也建立了相應(yīng)的氣象及其衍生和次生災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，區(qū)域聯(lián)防、上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合的共同防范和有效應(yīng)對氣象災(zāi)害體制日臻完善。

四是氣象災(zāi)害防御社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。中國氣象頻道24小時(shí)實(shí)時(shí)播出最新預(yù)報(bào)預(yù)警信息，31個(gè)省（區(qū)、市）氣象局建立了1 400多個(gè)氣象服務(wù)網(wǎng)站和15 000多個(gè)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站，全國省會(huì)城市設(shè)立了7.3萬塊氣象預(yù) 警信息電子顯示屏。人工影響天氣、防雷設(shè)施檢測和維護(hù)等氣象工程措施規(guī)模逐步擴(kuò)大，減 災(zāi)效益顯著。

五是氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)科普宣傳不斷深入。氣象部門通過各種有效方式，普及氣象科學(xué)技術(shù)知識(shí)，宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)，提高廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。

雖然我國氣象災(zāi)害防御工作有了很大進(jìn)步，取得了一定成績，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國目前的氣象災(zāi)害防御工作還遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，近年來的幾次極端氣象災(zāi)害特別是2008年 初我國遭遇的低溫雨雪冰凍極端天氣災(zāi)害應(yīng)對過程中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和問題不容忽視：

一是現(xiàn)有氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測探測范圍、精度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿足氣象防災(zāi)減災(zāi)的需求，氣象監(jiān)測網(wǎng)布局不盡合理，對各種氣象災(zāi)害監(jiān)測的針對性不夠， 特別

是極端天氣造成的氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力不高，對災(zāi)害性天氣的持續(xù)性和強(qiáng)度估計(jì)不足，對交通、電力等行業(yè)造成影響程度的預(yù)評(píng)估不夠。氣象災(zāi)害的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后影響評(píng)估機(jī)制亟待完善。

二是氣象災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制不健全，氣象災(zāi)情與情報(bào)收集上報(bào)不及時(shí)、手段落后，應(yīng)急準(zhǔn)備不足、反應(yīng)不快。應(yīng)急預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，與之相配套的分災(zāi)種、分事件類別的工作流程不夠明確，特別是預(yù)警信息發(fā)布后的社會(huì)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)配合和有效應(yīng)對防范還不夠。氣象災(zāi)害防御的部門合作、信息共享亟待加強(qiáng)。

三是氣象災(zāi)害防御的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，部分地方政府尚未將氣象災(zāi)害防御列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，氣象災(zāi)害應(yīng)急方案的編制工作未得到重視；綜合防御和救助體系尚未建立，投入機(jī)制和措施不完善，存在重救災(zāi)輕防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)的現(xiàn)象，氣象災(zāi)害防御資金投入不足，避災(zāi)、減災(zāi)的措施不力。多部門聯(lián)動(dòng)的防災(zāi)救災(zāi)體系整體功能亟待提高。

四是氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布存在明顯不足，預(yù)警信息發(fā)布渠道和手段不能滿足社會(huì)公眾的需求，預(yù)警信息的覆蓋面還不夠廣，相當(dāng)一部分農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和海上人員不能及時(shí)獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息，利用各種新聞媒體傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息能力還不強(qiáng)。氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布渠道、發(fā)布時(shí)效和覆蓋面亟待擴(kuò)展。

五是氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及不夠，面向農(nóng)村和廣大農(nóng)民的宣傳尤為不足，農(nóng)民自救互救能力不高，農(nóng)村、社區(qū)群防群控機(jī)制尚不健全。基層組織和社會(huì)公眾的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺乏對氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)措施的了解和實(shí)施。氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)亟待普及。

3 完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制的戰(zhàn)略意義與幾點(diǎn)建議

3.1 戰(zhàn)略意義

完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。黨中央國務(wù)院高度重視氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就氣象防災(zāi)減災(zāi)工作先后做出了一系列重要指示和批示，提出了明確的要求。在全社會(huì)以人為本、關(guān)注民生的氣象防災(zāi)減災(zāi)理念日益堅(jiān)定，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的氣象防災(zāi)減災(zāi)思想日益深入，科學(xué)防災(zāi)、綜合減災(zāi)的氣象防災(zāi)減災(zāi)原則日益強(qiáng)化，廣大人民群眾的避險(xiǎn)意識(shí)和防災(zāi)知識(shí)日益提高的形勢下，氣象災(zāi)害防御機(jī)制需要盡快完善。

完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制是填補(bǔ)氣象立法空白、健全突發(fā)事件應(yīng)急法律體系的必然要求。目前我國還沒有一部專門的氣象災(zāi)害防御方面的行政法規(guī)，與其他防災(zāi)減災(zāi)立法相比，氣象災(zāi)害防御方面的法制建設(shè)明顯滯后。如國家已經(jīng)頒布施行了的《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防汛條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等專門應(yīng)對各種突發(fā)事件的法律法規(guī)，對規(guī)范全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)起到了極大的作用。因此，迫切需要制定專門的氣象災(zāi)害防御法規(guī)，以填補(bǔ)氣象立法空白，適應(yīng)國家建立和健全突發(fā)事件應(yīng)急法律體系。

完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制是維護(hù)改革開放成果、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。改革開 放30年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高速增長，取得了舉世矚目的偉大成就。2007年我國國內(nèi)生 產(chǎn)總值達(dá)到24.66萬億元，位居世界第四位；全國財(cái)政收入達(dá)到5.13萬億元；外匯儲(chǔ)備超過1 .52萬億美元。經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的取得來之不易，需要我們倍加珍惜。然而據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年 因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5 000萬hm²，受臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、干旱、沙塵暴、雷電、冰雹、霜凍和大霧等重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%～3%。由于資源環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間相互作用的復(fù)雜性，氣象災(zāi)害帶來的資源環(huán)境問題還會(huì)引發(fā)一系列產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、金融甚至社會(huì)問題。只有完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制，努力防止和減少災(zāi)害帶來的損失，才能更好地維護(hù)改革開放成果，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制是適應(yīng)全球氣候變化、落實(shí)《應(yīng)對氣候變化國家方案》的必然要求。2007年6月4日，中國政府正式頒布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。方案要求加強(qiáng)對各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布信息，科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害。我國由于人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國家之一，同時(shí)我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。要適應(yīng)全球氣候變化、深入貫徹落實(shí)《應(yīng)對氣候變化國家方案》，完善氣象災(zāi)害預(yù)警防御機(jī)制就顯得尤為迫切。

3.2 幾點(diǎn)建議

氣象災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的損失巨大、危害嚴(yán)重，做好氣象災(zāi)害防御工作任務(wù)艱巨、意義重大。針對氣象災(zāi)害防御工作中存在的問題，筆者提出以下建議：

3.2.1 盡早出臺(tái)《氣象災(zāi)害防御條例》，建立健全氣象災(zāi)害防御法律法規(guī) 體系

我國幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，是世界上受自然災(zāi)害危害最嚴(yán)重的國家之一。在各類自然災(zāi)害中，70％以上是氣象災(zāi)害。自2000年1月1日《中華人民共和國氣象法》正式頒布實(shí)施以來，一個(gè)由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章組成的氣象法律法規(guī)體系框架已經(jīng)初步形成（見表1）。長期以來，雖然氣象災(zāi)害防御一直是政府防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分，但綜觀上述氣象法律法規(guī)規(guī)章，迄今為止我國還沒有一部專門的氣象災(zāi)害防御方面的行政法規(guī)。盡管在《中華人民共和國氣象法》中專門有一章對“氣象災(zāi)害防御”作了規(guī)范，但由于規(guī)定較為原則，可操作性差，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且，法律中沒有明確各有關(guān)部門在氣象災(zāi)害防御中的責(zé)任及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒有強(qiáng)化國家對氣象災(zāi)害防御工作的投入，也沒有對氣象災(zāi)害應(yīng)急、氣象災(zāi)害預(yù)防等方面做出規(guī)定，在氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、監(jiān)測、預(yù)警、服務(wù)、評(píng)估等方面還缺乏具體的配套措施。從某種意義上來說，我國目前在氣象災(zāi)害防御方面基本上還處于無法可依的狀態(tài)。今年的低溫雨雪冰凍災(zāi)害對我國經(jīng)濟(jì)造成了重大損失，對群眾生活造成很大困難，究其原因，氣象災(zāi)害防御法律制度的缺失不能不說是很重要的一個(gè)因素。

氣象災(zāi)害的影響涉及社會(huì)生活的方方面面，需要政府、部門和社會(huì)公眾的協(xié)同應(yīng)對。建議盡早出臺(tái)《氣象災(zāi)害防御條例》，條例應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在氣象災(zāi)害防御中的職責(zé)和任務(wù)；從法律法規(guī)上規(guī)范和強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布、氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、重大工程設(shè)計(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)性作用；細(xì)化各種氣象災(zāi)害特別是極端氣象災(zāi)害的預(yù)防措施；強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警工作；重點(diǎn)突出和明確氣象災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制和措施等。還要抓緊制定《氣象災(zāi)害影響評(píng)估辦法》、《重大災(zāi)害性天氣聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警辦法》等配套規(guī)章制度。加快建立國家、行業(yè)、地方氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系框架。適時(shí)啟動(dòng)《氣象法》修改的調(diào)研論證工作，不斷健全氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系。

3.2.2 加快推進(jìn)國家應(yīng)急預(yù)案制定，著力構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)和信息共享的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī) 制

目前，我國關(guān)于氣象災(zāi)害的預(yù)案只有氣象部門的《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》這一部門預(yù)案，缺乏國家層面上的應(yīng)對重大氣象災(zāi)害的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。在國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，也沒有專門針對重大氣象災(zāi)害的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此在應(yīng)對重大氣象災(zāi)害時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門間溝通協(xié)調(diào)不力，相互配合不夠，難以形成合力。建議國家加快制定重大氣象災(zāi)害的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，盡快提高應(yīng)對防范極端氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)能力；整合和統(tǒng)籌國家現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)職能，統(tǒng)一指揮重大災(zāi)害包括氣象災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，調(diào)配各方面資源；加強(qiáng)國家應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，真正建立部門之間互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)充分共享的信息交換機(jī)制，特別是對電力、交通等至關(guān)重要的公共利益部門，應(yīng)更加注重氣象資料的收集分析，建立起對氣象預(yù)報(bào)的主動(dòng)、深入響應(yīng)機(jī)制。

3.2.3 切實(shí)貫徹氣象法律有關(guān)規(guī)定，深入開展工程建設(shè)氣候可行性論證工 作

盡管《氣象法》中規(guī)定了各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對城市規(guī)劃、國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證工作，但由于規(guī)定較為原則，對于依法開展氣候可行性論證工作缺乏針對性、可操作性及約束力，也沒有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。目前，我國在電力、交通、鐵路、建筑工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中均未開展氣候可行性論證。這次氣象災(zāi)害也反映出來一些地區(qū)的電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)極端氣象災(zāi)害性天氣。建議國家在當(dāng)前的災(zāi)后重建工作中，充分考慮低溫雨雪冰凍等氣候條件的可能影響，特別是在電網(wǎng)的設(shè)計(jì)中要對電力線路桿塔載荷能力進(jìn)行科學(xué)論證，并制定出客觀適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在今后進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，高度重視氣候可行性論證工作，提高抗御極端氣象災(zāi)害的能力。

3.2.4 全面加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測，不斷提升防范極端氣象災(zāi)害能力

及時(shí)準(zhǔn)確的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)是做好防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要基礎(chǔ)。建議制定我國氣象及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，完善綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定國家氣象及其次生衍生災(zāi)害監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和觀測規(guī)范，提高綜合監(jiān)測能力。特別是在交通樞紐、重要高速公路等關(guān)鍵地區(qū)要增加路面溫度、積雪厚度等要素的觀測以及路面結(jié)冰的監(jiān)測，在南方冰凍天氣易發(fā)地區(qū)增加電線積冰觀測，并建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制，不斷提升應(yīng)對防范極端氣象災(zāi)害的能力。

3.2.5 高度重視氣象災(zāi)害科學(xué)研究，妥善應(yīng)對全球氣候變化背景下的極端 氣象災(zāi)害

當(dāng)前，氣候變化問題已引起全世界的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)今人類社會(huì)亟待解決的重大問題。據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）最新評(píng)估報(bào)告分析，全球氣候變暖導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率明顯增加已是不爭的事實(shí)，極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率可能增加，強(qiáng)度可能增強(qiáng)，因而引發(fā)更加極端的氣象災(zāi)害。而隨著氣候持續(xù)變暖，本世紀(jì)我國極端高溫和強(qiáng)降水事件發(fā)生頻率將會(huì)進(jìn)一步上升，熱帶氣旋（臺(tái)風(fēng)）和強(qiáng)對流、雷電天氣可能更強(qiáng)，所造成的影響也將更為嚴(yán)重。頻發(fā)的氣象災(zāi)害對我國防災(zāi)減災(zāi)已經(jīng)帶來十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)威脅，而且這種威脅仍將持續(xù)不斷加劇。

在全球氣候變化的背景下，大氣環(huán)流特征、極端天氣氣候等也在發(fā)生相應(yīng)的變化，要把防御極端天氣氣候事件擺在應(yīng)對氣候變化的重要位置。建議相關(guān)部門要加強(qiáng)科學(xué)研究的力度，加強(qiáng)國內(nèi)外合作研究，著力分析和研究極端天氣氣候事件的長期變化規(guī)律，努力提高對極端天氣氣候事件的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度；著力加強(qiáng)延伸期（10～30天）天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)研究與建設(shè)，逐步建立延伸期預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，努力提高對災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)和服務(wù)時(shí)效；著力研究和開發(fā)面向特殊行業(yè)和部門的災(zāi)害影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法，做好對可能發(fā)生災(zāi)害的影響程度、影響范圍等的預(yù)評(píng)估。

(編輯：李 琪)

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