生態文明與中國林業可持續發展研究

摘要 生態文明是一場涉及社會生產方式、生活方式的新型文明形態，影響著國民經濟各行 業的發展。生態文明的內涵主要包括人與自然和諧的文化價值觀、生態系統可持續前提下的 生產觀、滿足自身需要又不損害自然的消費觀。林業是生態建設的主體，是規模巨大的循環 經濟體，是可再生、可降解的綠色能源，是生態文化的主要源泉和重要陣地，林業在生態文 明建設中發揮著不可替代的作用。生態文明的本質決定了林業的可持續發展模式，本文回顧 了中國林業可持續發展取得的成效及存在的問題，最后提出促進中國林業可持續發展的對策 建議：①建立完備的森林生態補償體系；②建立發達的林業產業體系；③繁榮具有創意的森 林文化體系；④完善先進實用的林業科技支撐體系；⑤建立科學的林業法規、政策制定與評 估體系；⑥強化林業工程建設的管理、監督與參與體系。

關鍵詞 生態文明；林業；可持續發展；對策；

中圖分類號 F316.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)04-0139-04

生態文明，是人類遵循人與自然和諧發展規律，推進社會、經濟和文化發展所取得的物 質與 精神成果的總和；是指以人與自然、人與人和諧共生、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文 化倫理形態。它是對長期以來主導人類社會的物質文明的反思，是對人與自然關系歷史 的總結和升華。其內涵具體包括以下幾個方面：一是人與自然和諧的文化價值觀。樹立符合自然生態法則的文化價值需求，體悟自然是人類 生命的依托，自然的消亡必然導致人類生命系統的消亡，尊重生命、愛護生命并不是人類對 其他生命存在物的施舍，而是人類自身進步的需要，把對自然的愛護提升為一種不同于人類 中心主義的宇宙情懷和內在精神信念。二是生態系統可持續前提下的生產觀。遵循生態系統是有限的、有彈性的和不可完全預測的 原則，人類的生產勞動要節約和綜合利用自然資源，形成生態化的產業體系，使生態產業成 為經濟增長的主要源泉。物質產品的生產，在原料開采、制造、使用至廢棄的整個生命周期 中，對資源和能源的消耗最少、對環境影響最小、再生循環利用率最高。三是滿足自身需要又不損害自然的消費觀。提倡“有限福祉\"的生活方式。人們的追求不再 是 對物質財富的過度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當代人的需要、 又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發展 的規范。

1 生態文明建設中林業的作用

1.1 林業是生態建設的主體，必須為實現生態環境良好的國家發揮重 要作用

《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》明確指出，“森林是陸地生態系統的主 體” 。這是因為，森林是陸地上面積最大、結構最復雜、生物量最大、初級生產力最高的生態系 統，其特殊功能決定了森林在維持生態安全、維護人類生存發展的基本條件中起著決定性和 不可替代的作用。森林的生態功能主要表現為：森林是陸地生態系統最大的碳儲庫，具有緩 解溫室效應的功能；森林是陸地生態系統的蓄水庫，具有保持水土、涵養水源的功能；森林 是阻擋風沙的生態屏障，具有防治土地沙漠化的功能。在全面建設小康社會的進程中，必須 加快林業發展，充分發揮林業的多種功能。

1.2 林業是規模巨大的循環經濟體，必須為循環經濟形成較大規模發 揮重要作用

林業以森林資源為主要經營管理對象，是規模最大的循環經濟體。據全國第六次森林資 源清 查顯示，中國現有林業用地43億畝，可利用沙地8億多畝；全國有木本植物8 000多種、陸生 野生動物2 400多種、野生植物30 000多種。森林資源是一種可再生的自然資源，其本身就 是 一個開放式的內部物質循環和外部物質能量交換系統，其循環過程為“森林—利用—培育— 森林”。在森林資源的利用上，人類完全可以實現對其林木的全樹利用和對其多功能、多效 益的循環高效利用。因此，大力加強對森林資源的科學經營和合理利用，進行多功能、多效 益的循環高效利用，可以滿足社會不斷增長的林產品和生態產品的需求，擴大循環經濟規模 ，促進循環經濟發展。

1.3 林業生物質能源是可再生、可降解的綠色能源，必須為顯著提升 可再生能源的比重發揮重要作用

根據國家《可再生能源中長期發展規劃》目標，到2010年，中國可再生能源年 利用量要達到3億t標準煤，占能源消費總量的10%；到2020年，可再生能源年利用量要達到 6億 t標準煤 ，占能源消費總量的15%。生物質能源是可再生能源的重要組成部分，具有可再生、可降解 的優勢。而林木生物質能源是生物質能源的重要構成。我國現有森林資源中，能用于工業能 源原料的生物量有3億多t，可替代2億 t 標準煤；利用現有林地，還可培育能源林1 333.3萬 hm²，每年可提供生物柴油500多萬t，木質燃料近4億t，折合標準煤約2.7 億t。大力開 發研制林業生物質能源，可以提升可再生能源比重，保障我國能源安全，促進節能減排降耗 。

1.4 林業是生態文化的主要源泉和重要陣地，必須為全社會牢固樹立生 態文明觀發揮重要作用

生態文化是建設生態文明的文化基礎。生態文化是人類實現文明可持續發展的需要，是 時代 的呼喚和要求。生態文化的建設要求人們從精神形態上轉變思維方式，在全民全社會樹立生 態價值觀、倫理道德和行為規范、充分體現人文關懷，形成良好的社會氛圍；從物質形態上 改變傳統的生產方式、生活方式和消費方式，把開發、利用和保護三者統一起來；從制度形 態上強化生態法律法規和政策制度建設，規范、約束人們和社會團體的行為，實現人與自然 和諧共存。人與自然和諧是生態文明的本質，而發展林業是實現人與自然和諧的關鍵和紐帶 ，是推進生態文化建設的載體和平臺。生態文化體系建設成為中國現代林業建設的三大體系 之一。

2 生態文明對林業發展模式的要求

縱觀世界林業發展歷史，主要經歷了森林的原始利用階段（19世紀70年代之前）、森林的工 業利用階段（19世紀70年代至20世紀90年代）和森林的可持續利用階段（20世紀90年代以來 ）。不同的森林利用階段反映了不同的社會經濟發展模式以及不同的社會文明形態。有別于 傳統的農業文明以及工業文明的單一目標訴求，生態文明強調了社會發展的多重目標，側重 于人與自然和諧發展、產業生態化以及代際公平。生態文明的內涵決定了林業必須擺脫單純 追求木材生產的不可持續發展模式，過渡到兼顧經濟、社會和生態的多重目標的可持續發展 模式，即實現林業的可持續經營。

林業可持續經營是對森林生態系統在確保其生產力和可更新能力，以及森林生態系統的物種 和生態多樣性不受到損害前提下的林業實踐活動，它是通過綜合開發培育和利用森林，以發 揮其多種功能，并且保護土壤、空氣和水的質量，以及森林動植物的生存環境，既滿足當前 社會經濟發展的需要，又不損害未來滿足其需求能力的林業。可持續林業不僅從健康、完整 的生態系統、生物多樣性、良好的環境及主要林產品持續生產等諸多方面，反映了現代森林 的多重價值觀，而且對區域乃至整個國家、全球的社會經濟發展和生存環境的改善，都有著 不可替代的作用，而且這種作用幾乎滲透到人類生存時空的每一個領域。

3 中國林業可持續發展的成效及存在的問題

3.1 中國林業可持續發展的成效

新中國成立以來，中國林業在幾十年的發展過程中，建立了以全社會共同參與為基礎，以重 點林業生態工程建設為骨干，以生態脆弱區的治理為突破口，強調對現有森林資源和生物多 樣性保護，取得了顯著成效，主要表現在通過造林綠化工作，增加了森林資源，生態環境得 到了較大的改善；堅持多林種、多樹種、多形式、多層次造林，加快國土綠化進程，提高森 林覆蓋率；實施重點生態工程項目，加快生態工程和防護林體系建設，實施了三北防護林、 長江中上游防護林、沿海防護林、平原綠化、防沙治沙及黃河中游、珠江流域防護林等十幾 個林業生態工程項目；林業產業發展迅速，在人造板、家具、造紙等產品上成為世界林產品 生產大國等。

3.2 中國林業可持續發展存在的主要問題

中國林業在可持續發展的實踐中，盡管取得了一定的成績，但是由于長期處于以木材生 產利 用為主的粗放式經營狀態，問題依然突出，與真正意義上的可持續發展存在一定的差距。

3.2.1 森林資源總量不足，質量不高

從總量上來看，中國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%，居世界第130 位。人均森 林面積0.13 hm²，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。人均森林蓄積量9.42 m 3，不到 世界平均水平的1/6，居世界第122位。從質量上來看，全國林分的平均蓄積量只有84.73

m 3/hm²，相當于世界平均水平的84.86%，居世界第84位。林分平均胸徑只有13.80 cm ，林木齡 組結構不盡合理。人工林經營水平不高，樹種結構單一，森林生態系統的整體功能比較脆弱 。

3.2.2 林業投資渠道單一

資金籌措渠道單一，基本上依賴各級財政的投入，社會化的籌資機制仍未形成，誰受益誰投 入的制度未得到落實。1979-2005年林業重點工程總投資1 822.48億元，其中國家投資1 47 8. 21億元，所占比例高達81.11%。雖然政府投資規模巨大，但是距離林業重點工程所需資金依 然有一定差距，并且部分資金尚不能及時到位，這嚴重影響了林業生態建設的進程和效果。

3.2.3 森林資源增長與國民經濟和社會發展對林產品的需求矛盾日益突 出

由于我國人均的森林資源不足，我國人均木材、紙制品的消費量只占世界平均水平 的17.6 %和35.5%，同國民經濟發展和人類生活水平不斷改善的要求極為不適應。隨著國民經濟和社 會的快速發展，對木材及以木材為原料的林產品的需求El益增加。我國目前木材的總需求量 為1.5億m³左右，而每年國內采伐的總量平均為1億m³左右，需求缺口巨大。這種狀況加 劇了 我國森林資源的危機，使得森立資源增長緩慢；同時，為了滿足國民經濟和社會發展對林產 品的需求，我國每年外匯進口的木材及木制品支出總額高達100億美元以上，并呈現出逐年 遞增的趨勢。

3.2.4 林業科技水平低下

與國民經濟其他部門相比，林業技術水平低，表現在：①科技投入低。林業科技投入的 整體水平低，林業科技投入占國家投入的比重不足1%。②技術人員嚴重不足。全國林業 系統各類專門人才僅占職工總數的13.6%，遠低于其它行業，更低于發達國家同行業30%以上 的水平。③科技貢獻少。林業科技貢獻率僅有27.3%。林業科技發展的滯后難以為林業的 可持續發展提供應有的技術支持。

3.2.5 林業生態工程建設管理體制落后

林業生態建設在管理上并不成熟，存在諸多漏洞，具體表現在：①投資前缺乏科學 的決策程序；②現行林業工程投資由多個部門管理、彼此協調能力差，工程資金和質量管理 發生脫節；③國家投資計劃下達晚，投資不能及時到位，挫傷了實施工程的積極性；④地方 配套資金部分沒有得到充分落實；⑤林業工程建設中積極推行的“報賬制”和“ 監理制”等管理制度，在實施運行中大打折扣，并沒有形成真正意義上的資金管理“報賬制 ”和質量管理“監理制”。

4 促進中國林業可持續發展的對策

4.1 建立完備的森林生態補償體系

森林對生態環境的影響具有較強的正外部性，但是在市場經濟條件下林業的生態效益無法得 以實現，因此森林資源的供給量遠遠不能達到社會的需求量，阻礙了林業生態建設的發展。 森林生態補償機制則是將森林的生態效益市場化的有益嘗試，必將對林業生態建設產生深遠 的影響。為此，應該采取以下措施：①完善管理體制，積極試行綠色GDP核算；②完 善綠色稅收制；③建立生態補償轉移支付專項基金；④強化財政轉移支付制度；⑤ 爭取國際補償。因此，應該積極構建全方位的生態補償機制，進一步促進區域間生態環境 價值的交易，促進持續發展。

4.2 建立發達的林業產業體系

除了生態公益林之外，商品林的生態效益也較為明顯。由于商品林的經營是在市場 經濟中進 行的，發展商品林可以減輕政府對林業生態建設的投資壓力，提高林業的綜合效益，促進林 業的可持續發展。因此，商品林應該成為中國林業生態建設的重要組成部分。但是，由于林 業生產周期長、投資規模大、市場風險高等因素，商品林的投資環境較為惡劣。所以，改善 商品林的投資環境是促進中國林業生態建設的重要舉措。為此，應該做好以下幾個方面的工 作：①深化產權制度改革；②加強林業基礎設施的建設；③完善森林資源流轉機 制，推進森林資源的有償轉讓；④減輕林業的各項稅費，加大對林業投資的金融扶持力 度。

4.3 繁榮具有創意的森林文化體系

森林文化體系是人類在社會實踐中，人與森林之間產生的有關物質或意識的相互聯系、相互 制約而構成的一個整體，是人與森林各種關系的總和。森林文化體系是人們在不斷實踐中對 林業和生態建設認識上的一次升華，是林業發展的客觀要求。當前，加強生態建設。保護生 態環境， 已經成為大多數人的共識和世界林業發展的潮流。關注森林文化，發展森林文化 ，建設富有創意的先進森林文化體系，是實現生態文明，促進人與自然的和諧相處， 全面 實現小康社會宏偉目標的必然選擇。為此，應采取以下措施：①組織并推動森林文化領 域的學術研究和交流；②開展生態理念、生態科學知識的普及活動；③推進森林文化 的物質載體工程建設；④加強森林文化人才的培養。

4.4 完善先進實用的林業科技支撐體系

為了確保林業生態建設的質量和效益，必須全面提高生態建設的科技含量，把科學技術貫穿 到林業生態建設的全過程，做到科學規劃、科學設計、科學實施、科學管理和科學驗收；要 加大對林業科技的投入，在林業重點工程建設投資中，安排不少于3%比例的科技經費專項用 于林業重點建設工程的科技支撐；結合實際需要，圍繞林業六大重點工程組織各級科研部門 進行科技攻關和專項研究，盡快突破重點林業生態工程的關鍵技術，并在實踐中加以應用； 建立健全各級科技推廣體系，建立技術指導和科技服務網絡，加強科技推廣和服務工作。

4.5 建立科學的林業法規、政策制定與評估體系

為實現國家重大生態工程監測和評價，需建立公共平臺的框架，采用公共技術平 臺與國家重 大林業生態建設工程工作共建的原則，按照工程管理要求，選擇省、地區和縣，對其建設進 程進行動態監測和評估。將技術開發、集成、關鍵技術的攻關和工程建設緊密結合，制定各 種特征信息的采集、處理標準和規范，建立和林業重點省份多級比例尺、分布式數據庫的林 業基礎信息數據庫和管理網絡系統，為國家宏觀決策部門和決策層、林業建設者、生產單位 、科研部門及公眾提供林業生態建設信息服務。

4.6 強化林業工程建設的管理、監督與參與體系

林業生態建設是提供公共物品的社會公益事業，應以政府投資為主，但是單純由政府生產公 共物品會導致效率低下。因此，林業生態建設應以政府投入為主，但是具體實施可以通過市 場機制來運作。因此，在林業生態工程管理中建立項目管理制度勢在必行。具體措施有：① 建立項目可行性研究、評估制度和決策制度；②建立項目業主制，開展招標投標制， 引進競爭機制；③完善林業項目咨詢市場，逐步推行項目全方位監理制；④形成健全 的項目資金管理體系；⑤堅持運用現代科學管理方法，實行全面質量管理制度；⑥建 立項目成本管理制度；⑦實行嚴格的政府采購制度；⑧建立完善的項目監測評價和管 理信息系統；⑨加強項目風險管理；⑩建立項目后評價制度。

(編輯：李 琪)

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