學校經營的條件

學校需要經營

1 學校經營有助于解決現存的教育問題

當前，我國學校發展的主要問題是區域性的供給不足、體系不夠健全和機制不夠靈活。教育區域性的供給不足是中國教育面臨的最嚴重的問題，在廣大農村地區，有的一個老師教幾個學生。嚴重浪費教育資源，而在城市里面，有的一個班人數接近100人，嚴重影響教育效果。經營學校不僅能夠搞活教育有限資源，還能夠引進大量的社會資金投入，增加教育供給，擴大優質教育資源，合理布局教學點，促進教育的均衡化和教育機會的平等，減少教育資源的浪費，特別是公立學校提高辦學效率和效益，從而提升我國整個教育發展水平。

2 學校經營有助于應對嚴峻的挑戰

在我國走向市場化經濟的大背景下，教育卻始終守著“計劃”的陣地戀戀不舍，脫離了經濟和社會的發展要求。只有轉變傳統計劃經濟模式下的管理學校方式，使其向市場經濟模式下的經營方式過渡，才能更好地應對全球化國際競爭的嚴峻挑戰。教育市場逐步對外開放，政府、社會、民間組織和個人多種力量參與辦學，辦學主體呈現多元化，學校管理也因此經歷著深刻變化。越來越多的市場因素介入學校管理領域，促進了學校與市場的聯系，學校管理的較多環節開始出現經營行為。學校之間的競爭越來越激烈甚至達到殘酷的地步，為了立足于學校在教育市場內不被淘汰出局，這就更需要學校經營。

處理好政府、學校、社會之間的關系

學校要實現有效的經營，其基本前提條件是必須對政府、市場、學校三者之間的關系進行重新定位。在我國計劃經濟體制和傳統的學校管理體制中，政府與學校是直接的管理與被管理的關系，學校被動地執行政府的決策。這種辦學模式的弊端很突出：一方面，政府直接參與學校的內部管理，使學校完全沒有辦學自主權，缺乏辦學的積極性和動力；另一方面，學校封閉式辦學，不能根據社會的實際需求提供教育服務，從而導致學校之間缺乏競爭，辦學體制僵化和效率低下。此外，由政府單獨負責提供教育服務，極大地加重了政府的負擔，難以解決人們日益增長的教育服務要求和教育財政投入不足之間的矛盾。

政府要改變以前大家長的角色，不直接干預學校的內部管理，為學校辦學管理提供宏觀指導，通過市場實現對教育資源的合理配置。政府調控和市場機制對學校辦學都是必要的，因為在教育發展過程中，市場和政府的關系是一種互相補充和交替發揮作用的關系。學校是獨立的辦學主體，同時接受著政府的宏觀管理和社會的監督，政府和學校都以市場的需求為辦學依據，政府根據市場供求信息制定政策，用于指導學校辦學，學校根據市場信息及時調整辦學策略，以更好地適應市場需求和實施政府的辦學意志。

完善學校經營環境

1 社會經濟環境

經濟環境一般是指影響學校經營方式與規模的經濟因素，如國家經濟發展形勢、居民家庭的收入與支出狀況(教育消費及消費偏好)等，在我國由于經濟發展提高了教育供給能力，同時也拉動了教育消費需求，使教育供給總量增加和教育需求旺盛，為學校經營提供了物質基礎。

2 教育市場環境

從我國和西方教育市場化程度來看，對教育資源的合理配置、教育結構的重組和改善取決于教育市場的形成。教育市場主要由教育資源、教育產品、教育生產和教育消費等要素構成，它是一個以知識為載體的無形市場，同時也是一個非完全競爭的市場。在西方，教育市場不僅在理論上成熟，在實踐中也出現了教育營利性公司、營利性私立學校等，我國教育市場化理論探索一直沒有停止，在實踐中也涌現了許多的民辦學校以及目前高等教育的二級學院和獨立學院等。

3 教育自身環境

學校經營者一定要關心教育自身發展的環境因素，這些因素直接影響學校經營的利益，它包括提供教育產品的組織(學校或教育機構、競爭者、政府)和消費教育產品的顧客(作為學生或作為單位的消費者)。

4 教育政策法律環境

教育政策法律環境主要包括教育宏觀政策環境如《中國教育改革和發展綱要》等、教育微觀政策環境如收費、價格、稅收、招生等政策，教育法律制度環境如《中華人民共和國民辦教育促進法》等。同時學校經營者也要密切關注教育法律制度的建設并自覺地遵守。

迄今為止，我國教育的各個領域都已建立了較為規范的法律關系，在保證教育優先發展戰略地位、規范教育行政部門的管理行為、保障學校的辦學自主權、保護受教育者的合法權益等方面都有法可依，對教育改革與發展中出現的熱點、難點問題正在逐步建立法制化、規范化的解決辦法，可以說，教育法制工作已具備了很堅實的基礎，學校依法治教、政府依法行政的環境已經初步形成，為學校經營提供了比較有保障的法律環境。

(作者單位：西南大學教育學院)