落實科學發展觀 提高檔案工作貢獻率

理論是行動的先導。要發展，就要搞清楚什么叫發展，為什么要發展，怎樣發展。黨的十七大對科學發展觀的闡述明確回答了這些問題，為發展我國經濟社會和建設中國特色社會主義提供了重要指導方針和重大戰略思想。落實科學發展觀，關鍵在于用科學發展的思想來指導工作，推動全區各項事業全面協調可持續發展。具體到檔案工作，朝陽區檔案局將以科學發展觀為統領，在今年及今后的幾年中，重點做好以下六大方面的工作：

一、全力服務奧運，切實保證珍貴奧運檔案的完整性

舉辦奧運，百年不遇。奧運檔案的臨時性和不可復制性，決定了這部分檔案的珍貴性。朝陽區檔案局始終將加強奧運檔案的監管和服務作為各項工作的重中之重。針對朝陽區奧運場館多、涉奧單位多的具體特點，專門制定了奧運工作檔案管理方案。采取專題研究、現場辦公、工作組進駐、加強指導、監管和培訓等措施，積極參與奧運工程建設檔案管理。作為區奧運工程建設監督領導小組的組成部門之一，對奧運工程項目檔案工作進行多次監督檢查。并且派出4名干部深入奧運工作的第一線，在朝陽區原奧運工作總指揮部秘書組、市奧運會開閉幕式運營中心等部門負責具體的檔案管理工作，保證了檔案工作與奧運工作同步進行。

2008年是奧運決勝年，朝陽區檔案局將全力加強對奧運工程建設、道路建設、環境整治、運行保障等涉奧檔案工作的監管；對世奧公司等單位承擔的奧運工程建設項目竣工檔案進行驗收，確保奧運工程檔案的齊全完整；指導區奧運工作總指揮部及各分指揮部加強檔案收集整理工作，待全部奧運工作結束后將這部分檔案接收進館，為朝陽區留下珍貴的奧運歷史資料；距離奧運會開幕100天時舉辦《朝陽人民迎奧運》展覽，展示我區服務奧運的工作成績，營造喜迎奧運的熱烈氛圍。

二、統籌改善民生，建立覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系

國家檔案局局長楊冬權同志指出，檔案部門要在工作中全面貫徹落實科學發展觀，最重要的是要以人為本，實現兩個轉變，建立兩個體系。一是轉變重事輕人、重物輕人、重著名人物輕普通人物的傳統觀念和認識，重視所有涉及人的檔案的價值，建立覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系；二是轉變檔案工作中重機關團體利用、輕個人利用，重為機關團體服務、輕為群眾服務的傳統觀念和認識，建立方便廣大人民群眾的檔案利用體系。

實現兩個轉變，建立兩個體系，將是朝陽區檔案局下一步的工作重點。做好這項工作首先要樹立人的檔案最重要的觀念。過去檔案工作中存在的一些傳統觀念和認識，歸根結底是沒有充分認識到“人”的重要性和普遍性。因此，檔案工作的持續發展必須以人為本，真正重視所有涉及人的檔案的價值，與普通百姓結合，服務百姓生活。

筆者理解，科學發展觀的基本含義是實事求是和可持續發展，具體在檔案事業中，就是堅持長期地扎實搞好檔案基礎工作和檔案資源建設。檔案工作是一項基礎性工作，有其內在的規律，這就決定了檔案工作不能一味地追求創新或政績。去年底朝陽區民生檔案工作得到北京市檔案局和區領導的高度肯定，這與朝陽區檔案局長期扎實地做好涉及群眾切身利益的檔案的監管和服務是分不開的。

尤其是近幾年來，圍繞朝陽區農村城市化建設，檔案局加強對農村宅基地審批、土地確權確利、農齡確認等檔案的監管；通過制發辦法、舉辦培訓、檢查指導等方法深化社區、社保所檔案的管理，加強對失業、退休、低保人員檔案、出租房屋管理等重點檔案的監管，全區369個社區居委會、43個社保所的檔案全部實現規范管理，走在了全市的前列。服務全區民生工作的整體推進，及時捕捉信息，今年區檔案局主動與作為產權制度改革和土地股份改革試點的崔各莊鄉聯系，規范改革試點中的檔案工作。并且對全區民生檔案資源狀況進行了專項調查，準備召開專題現場會規范農村地區流動人口檔案管理，為民辦實事。

三、提高服務水平和質量，建立方便廣大人民群眾的檔案利用體系

北京市朝陽區委書記陳剛指出，科學發展觀的要義之一在于還權于民。檔案接待利用服務是服務民生的窗口。近幾年，區檔案館利用接待率在全國地市（區）級檔案館中一直位居前列。2004-2007年我館接待社會各界利用分別為7203、6267、7126、6657人次，其中公民個人約占87%。館藏的招工、知青、婚姻、征地拆遷、建筑審批、宅基地等檔案為群眾辦理社會各類保險、解決勞動爭議；辦理回城；補辦婚姻證件、婚姻狀況變更；用于拆遷改造、貸款、辦理公證、財產分割等事項發揮了依據憑證作用。

下一步區檔案館將加快館藏民生檔案開放審查力度，制定比較完善的查閱政府公開信息的服務標準，提高查檔接待的服務水平和質量，確保公民查到應查到的檔案信息，為公民解難，為政府分憂。最關鍵是及時捕捉利用工作中出現的新問題、新跡象，不斷地準確掌握能夠滿足全社會利用檔案的需求和搞好檔案資源建設的規律。同時面對利用者身份的復雜性，提高查檔接待人員的政治敏銳性和把握政策的能力，處理好發展和穩定的關系。

四、加快館藏數字化建設，為檔案利用提供物質基礎

隨著現代化技術的廣泛應用，檔案傳統的手工查閱方式已不適應公民快速查閱檔案的需求。突破檔案事業的發展瓶頸，必須對檔案進行數字化加工，提高館藏數字化覆蓋率。這是一項長期的工作，也是檔案工作發展的方向和重點。7、8年來，區檔案館按照“需求導向、利用優先”的原則，統籌規劃檔案資源數據庫建設，優先建立了招工、婚姻、知青等專題目錄和全文數據庫。現已基本完成館藏文件級目錄數字化任務，提前完成了“十一五”檔案事業規劃提出的相關任務。館藏檔案數字化的作用也越來越顯現，查全率、查準率明顯提高，提高了檔案數字化在經濟社會發展中的貢獻率。今年計劃完成區政府等54個單位的原文掃描工作。到“十一五”末，館藏數字化覆蓋率將有明顯提高，為群眾利用檔案帶來極大便利。

五、充分發揮檔案的文化功能，推動文化大區建設

在物質生活極大豐富、文化日漸多元化的今天，有相當一部分人群表現出一種文化的迷失，社會需要中華傳統文化的回歸。檔案是人類文化的貯存器，蘊藏著我國文化的極大魅力。區檔案館積極拓展愛國主義教育基地功能，利用檔案開展了多次內容豐富的展覽，如《知榮辱 樹新風 共建和諧朝陽》、《名人檔案珍藏展覽》，達到了教育的良好效果。特別是為迎接建區50周年，2007年制作了《記憶·朝陽——朝陽區區史展》，通過生動的照片和文字再現了朝陽區1949-2006年58年的發展歷程，現已累計接待參觀8萬人次，對機關干部和青少年進行了愛國主義教育，豐富了普通百姓的文化生活，激發了知朝陽、愛朝陽、贊朝陽、建朝陽的熱情和動力，為促進全區精神文明建設發揮了應有的作用。

檔案作為人類文化財富的寶庫，能夠滿足人們的求知欲和好奇心，并帶給人們知識的增長和精神的愉悅。當社會處在不發達階段，人們重視的是檔案的憑證作用。隨著社會物質生活的不斷豐富，對精神的追求就會開始成為人們新的關注點。近幾年來館查閱朝陽區老照片、家譜等歷史檔案的需求呈上升趨勢。區檔案館及時捕捉需求，不斷拓展服務范圍，努力把檔案館打造成為群眾的文化休閑場所。為了充分發揮檔案的歷史研究功能，區檔案館深挖館藏，加強檔案編研工作，堅持檔案工作的內涵式發展。近幾年編寫了《區委常委會會議回眸》、《區政府會議回眸》、《朝陽區外商投資企業統計分析》等材料，為提高黨和政府的執政能力提供了參考。關注民生，服務社會，今年區檔案館正在對1949-2005年館藏婚姻登記檔案進行統計分析，以期對研究當今的婚姻狀況有些啟發。

今年，全力配合爭創全國文明城區活動，盡管由于檔案館硬件硬傷扣分較多，但局館廣大干部團結一致，下最大力氣，爭取拿下國家二級館，不拖創建文明城區的后腿。

六、抓黨建，以人為本，建立和諧機關

為保證檔案各項工作出色完成，推動檔案工作更上一層樓，朝陽區檔案局館將重點把握好以下幾個方面。

一是加強領導班子建設。提高執政能力，必須加強科學發展觀的學習，將科學發展觀的思想融入日常工作和生活中。把檔案工作放在全區各項事業發展的大背景下來找坐標、找位置，明確檔案工作的方向和重點，這樣才能保持檔案工作的生命力。

二是以參照公務員法管理為契機，提高整個隊伍的建設水平，特別是加強中層管理干部這支中堅力量的思想道德建設。

三是抓黨員的先鋒模范作用。共產黨員要在各項工作中拿出真本事，在關鍵時刻能夠沖上去，起到模范帶頭作用。

四是樹正氣、建和諧機關。和諧機關建設也是區委提出的凝聚力建設的載體。領導干部要關心干部職工成長，干部之間相互關心，使大家工作在一個祥和的環境中。

五是領導班子和全體干部更要開闊眼界，與全國、全市其他區縣和本區內的機關加強交流，了解形勢，拓寬知識面，為檔案事業發展不斷夯實根基。

作者單位：北京市朝陽區檔案局（館）