電子文件應當盡快向社會開放

備受矚目的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已于2008年5月1日起施行。這部中國特色的“陽光法案”正式實施的最大意義，莫過于通過電子文件和政務信息的社會開放，而使公民獲得政務信息的知情權、政務的參與權和監督權（見《北京青年報》2008年4月30日“每日評論版”）。將可以公布的廣義的電子文件通過互聯網向社會開放，是國家政治民主、政務公開并求得民眾監督的重大舉措，是政府機關與民情民意相互溝通和人民參政議政的現代化信息渠道。

一、電子文件向社會開放進展遲緩的原因分析

1、某些政府機關的陳舊觀念導致文件信息壟斷。各級政府電子文件向社會開放，實現政務公開、政策透明，以有效監督各級官員，在我國尚處于初級階段。在一些政府官員中，尤其是某些地方的工商、城管、公檢法機關等，習慣于關門辦事，不情愿接受社會監督和制約，便以保密為由進行電子文件信息壟斷，實在不得已，只是將少量電子文件向社會開放，并把此舉看成是對民眾施展權力，是對民恩賜的結果。

2、電子文件向社會開放法制化建設進度過于遲緩。與電子文件的社會開放有關的現行法規，以前只有《保密法》、《國家安全法》，便呈現出如下缺陷：由于沒有及時出臺政務信息或電子文件向社會開放的規定，以及現有法規、標準的不配套、不完善，使得政府機關在電子文件上網公開范圍、程度、方式上具有很大的隨意性；在缺乏為民服務觀念和民眾難以監督情況下，即使發生故意關閉電子文件開放渠道，或者，發布的電子文件主體范圍狹窄、內容匱乏、電子文件更新速度跟不上公眾要求等某些行政不作為事件，由于尚無相關法規強行約束，則無法追究其行政責任。

3、電子文件網絡管理缺乏先進技術手段。由于許多機關使用的文件管理軟件網絡互通功能性差，某些政府網站成為難以搜索到的隱性網站，由于缺少文件數據整合的公共信息平臺，電子文件信息的社會共享受到很大制約。公眾搜索政府網站，檢索具體的電子文件信息，尚無智能化的快速便捷的查詢系統，人們查閱電子文件不太便利。由于某些網站頁面缺乏人文色彩與人性化格調，對公眾不具有吸引力。

4、電子文件網絡化管理缺乏規劃與協調。電子文件向社會開放，如果沒有統一規劃，就難以具有相互一致的工作目標和用于網絡管理的軟硬件標準。如果沒有歸口協調，就無法構筑文件交流信息平臺和交互查詢系統，統一整合電子文件信息資源，盡快實現社會共享。

上述電子文件向社會開放中種種問題的存在，具有技術層面的問題，但主要是一些機關缺乏為人民服務，利民便民的人本觀念。《條例》的實施，無疑是首開中國電子文件向社會開放規定之先河，但是，僅僅依靠這一個條例，是難以實現電子文件無障礙社會傳輸的，構筑以人為本的電子文件社會開放機制，仍需盡快出臺一系列新的規定和具體措施。

二、以人本理念促進電子文件向社會開放

1、進一步加強法制建設。依據《保密法》、《檔案法》和《條例》，進一步制訂電子文件信息網絡發布實施細則、細化電子文件向社會開放的規定，明確電子文件開放具體范圍、開放程度和與開放時效。這些規定應當做到家喻戶曉，人人熟知。明確開放范圍內的電子文件要及時向社會開放，否則，應以行政不作為追究責任。

2、人的需求為第一要素。規劃電子文件信息化建設、設計電子文件網絡管理模式，其目的是滿足于大眾對電子文件信息的需求。因此，要充分考慮到使用電子文件查詢系統中人的各種需求、人的感覺視覺以及心理要求。網絡中的電子文件信息要及時補充更新，以滿足于大眾不斷增長著的需求。

3、設備操作便利，信息索取方便。人們通過設在政府辦公場所、公共場所的電子觸摸屏查詢電子文件，要做到操作簡單、使用便利。觸摸屏的位置使人們易于找到、高低適中并有防雨亭，考慮到殘疾人使用方便。將來采用語言交互查詢系統時，也要考慮到盲人操作，具有清晰簡練的語音提示功能。

4、打造和諧的電子文件人文服務環境。在政府公共網站、數字檔案館等公眾聚集場所開放電子文件，需要具備自由輕松、和諧愉悅并便于保護個人隱私的人文環境，采用無障礙語音查詢功能，實現網臺隔離，提供微笑服務，門口鮮花迎客，室內輕音樂低回，使得人們查詢利用電子文件感到心情愉快、身體舒適，如同生活享受。

作者單位：浙江省麗水學院圖書館