中國發展的核心問題

這本書的幾個主要部分談的都是中國當前經濟發展的核心問題，真正把這些問題解決了，中國的很多矛盾也就解決了。我認為本書所關注的核心問題，實際上就是經濟轉軌、經濟改革如何推進的問題，市場經濟和法治的關系問題，經濟轉軌和政治體制改革的問題。

首先，上述問題都是今天中國面臨的問題，但又不僅僅是中國的問題，包括俄羅斯等其他轉軌國家也有同樣的問題。比如，現在有一種看法，無論在中國還是俄羅斯，無論學界、政界還是社會公眾，都覺得強政府比弱政府好、大政府比小政府好。葉利欽時代的俄羅斯轉軌，把政府扔到一邊，普京的治國方略中一個主要內容就是強化政府作用。在俄羅斯這樣一個文化傳統、社會基礎上，百姓有一種天然的強政府觀念，這是與中國一脈相承的。中國更是如此，這幾年雖然經濟高速增長，每年9％、10％的增長速度，但我們一直沒有非常清楚，在我們這樣一個轉軌經濟中，或者在目前的市場經濟階段，政府究竟應起什么樣的作用，是強化還是弱化。實際上現在政府的作用是在不斷強化的，這跟我們改革的初衷和先前的設想是不一樣的。現在有一種在經濟、政治、社會、文化一切領域里重新集權的趨勢，也許在短期內是保障了我們經濟和社會的迅速發展，保障了我們社會的相對穩定，但是不是以此就能夠說對我們這樣一個轉軌過程中的國家強政府比弱政府好？我覺得經濟學的思想、理論告訴我們并非如此。但是我們在現實中看到有很大一部分社會公眾是歡迎強政府的，政府要給我解決福利問題、政府要解決社會公正問題等等。當然不滿也很多，但遇到問題時還是要找政府。究竟如何看待在市場經濟轉軌初期的政府作用？我覺得這是一個問題，有待進一步研究。

第二個問題。現在我們呼喚法治的市場經濟，政府要依法行政、依法辦事。但是對中國來講現在有一個很重大的問題，就是我們的中央政府和地方政府關系的問題。對于中國這樣一個大國，經濟政策和利益會越來越多地體現出地區差異，具體的經濟政策都是通過地方政府實現的。宏觀調控也好，政府投資也好，很多具體東西的實施都是通過地方政府這只手在具體運作的。有時候，中央一級政府即使真想調控，但是執行不下去，下去以后就面目全非了。其中一個很大的力量就是來自于地方政府。地方政府由于他自己的財政體制、考核機制的問題，財權、事權的關系，由于中央與地方權力、責任、利益不清，或者扭曲，地方政府就有著非常強烈的沖動要把自己的GDP搞上去。所以我覺得中央和地方的關系在我們現在的法治環境下、經濟體制下，究竟怎么處理他們的關系？是圍繞中央集權，把權力重新放到中央政府，還是建立地方政府自我約束機制，這個機制又怎么來，靠現有的秩序行不行？我覺得法治的市場經濟當然包括依法明確和依法調整中央與地方各級政府的關系。

第三個問題是法治和壟斷的問題。目前國家強勢的具體體現就是壟斷權力的擴張，實際上這也是腐敗、尋租、社會不公的一個重要基礎，包括國有企業、壟斷行業、壟斷部門的地位和權力過大等問題。說起來我們已經是市場經濟了，但經濟增長很大部分是靠“中”字頭的大企業帶來的。中石油一家的市值就一萬多億美元，大大高于石油巨頭埃克森美孚的四五千億美元，甚至超過俄羅斯全國的GDP，中國工商銀行也搖身一變成為全球最大的銀行，當然其中有泡沫，但也說明壟斷性國有企業強勢不變。中國經濟這幾年的發展有多少全是靠這個撐起來的。一旦泡沫破滅，受損害的首當其沖還是中國。我覺得在現在的市場經濟格局下，要有一個定位，所謂國家壟斷究竟壟斷什么？如何限制壟斷者的權力，僅靠法治夠不夠，靠什么樣的法治？壟斷集團目前在立法過程中的影響力非常強，一個大公司的聲音和影響力甚至大于全國的普通百姓。譬如，燃油稅說了十幾年，就是做不下去，大家都知道是利益集團在作祟。在這樣的情況下，如何立法？如何法治？弄不好立出來的就是惡法，以法治強化了既有的不合理格局。惡法比無法更壞。這些問題不解決，光是一個法治的經濟也未必管用。當然，法治本身就應包括立法的民主程序、立法的基礎等問題。

最后一個問題是法治市場經濟的道德基礎問題。法治的市場經濟這個提法沒有問題，也切中要害。但是如果市場經濟沒有道德基礎，光靠這么幾個條條框框的法規、制度來調整，未必能解決中國的問題。新制度經濟學把非正式制度（文化、道德等）看做是正式制度（法規）的基礎，是很有道理的。說到底，中國市場經濟要健康地發展，除了法治，還有一個因素就是道德，包括文化、意識形態、社會價值、信仰等等，這方面跟法治是相輔相成的。沒有文化、道德、價值觀的變化，再嚴格的法治也解決不了問題。而中國目前的狀況是既缺法治，更缺乏道德。究竟用什么作為中國市場經濟的文化基礎、道德基礎？我覺得“儒家社會主義”這個提法有可供考慮的地方，可能是比較現實和可行的。