滯留在現(xiàn)代化中途：轉(zhuǎn)軌國家的農(nóng)業(yè)之惑

二○○七年是全球初級產(chǎn)品和資本品共同飆升的一年。其中，糧食價格從始至終扮演了一個領(lǐng)跑者的角色。糧價上漲不是出現(xiàn)在供給不足之時，而是全球糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高之際。除了糧食能源化作為一個特殊近因的擾動，實際上，幾十年來在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策方面的各種問題仍然沒有得到解決，以至于空前的大豐收也無法平抑價格上漲的態(tài)勢。那些對糧食問題過于輕視的人們會發(fā)現(xiàn)，盡管付出了如此之多的努力，我們?nèi)匀簧钤谝粋€農(nóng)業(yè)上充滿不確定性的時代。

經(jīng)濟學(xué)處理價格問題的基本方法是供求結(jié)構(gòu)分析。就糧食價格而言，影響需求一方的因素主要有二：一是人口數(shù)量，二是人均收入水平。前者變動的效應(yīng)無須多言，人口增長必然形成對糧食的幾乎同比例變動的需求增長。后者的影響則有所差異。糧食對人來說是一種必需品，這是糧食的首要特征。在低收入水平時期，對糧食的消費要優(yōu)先于其他商品與服務(wù)的消費；當(dāng)收入提高到一定水平后，同收入進一步增長的速度相比，糧食消費支出的增長會放緩，直至趨于一個適應(yīng)于所有人類生理需求的平穩(wěn)值。換言之，家庭消費支出中糧食消費所占份額即恩格爾系數(shù)會隨收入水平提高而漸趨降低，也就是糧食需求的收入彈性小于1，這個經(jīng)驗法則被稱為“恩格爾定律”。

一、人口數(shù)量。當(dāng)今發(fā)展中國家的人口增長速度大大快于發(fā)達工業(yè)國家在其發(fā)展初期的人口增長速度。發(fā)達國家的人口演變?yōu)榻裉斓默F(xiàn)狀大致經(jīng)歷了三個階段，首先是前現(xiàn)代時期，其出生率與死亡率都維持在較高水平，自然增長率（即二者之差）也就固定在較低水平；隨工業(yè)革命的興起進入現(xiàn)代經(jīng)濟增長時期和對勞動力的大量需求，出生率大體不變而死亡率開始下降，造成自然增長率的上升，這一階段增長的人口被工業(yè)化初期的巨大增長所吸收，因而工資水平維持不變；由于現(xiàn)代醫(yī)療保障條件的優(yōu)化，死亡率進一步下降，出生率仍在高位，故而繼續(xù)維持人口的高增長率；此時，進入現(xiàn)代經(jīng)濟中的家庭對于子女的撫養(yǎng)成本大大提高了，一方面是由于社會的進步和立法的完善使得他們無法像前現(xiàn)代社會那樣過早地將子女作為家庭產(chǎn)出函數(shù)中的一個變量釋放出去——禁止使用童工，另一方面為了在將來獲得更多回報必須在子女教育方面進行大量投資，同時，已經(jīng)作為自由勞動力的婦女，其撫養(yǎng)孩子所付出勞動的機會成本大大增加，這些因素共同遏制了高生育動機，出生率開始以比死亡率下降得更快的幅度降低，人口增長的趨勢得到緩解，逐漸趨向零增長甚至負(fù)增長。相比之下，發(fā)展中國家經(jīng)濟起步的狀態(tài)已經(jīng)負(fù)載了沉重的人口存量，面對已經(jīng)是列強林立的國際經(jīng)濟競爭環(huán)境中，則多半選擇了封閉化的內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略。普遍貧困的國內(nèi)經(jīng)濟水平無法消化如此之多的勞動力，但由于在公共衛(wèi)生和現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)方面的技術(shù)借用的后發(fā)優(yōu)勢極大提高了維持基本生存水平的人口生育和生活條件，這就使得發(fā)展中國家長期難以自然地降低人口增長速度，倘若政治上的有意誤導(dǎo)，則更會加劇這種局面。從人口因素看，這就形成了發(fā)達國家糧食相對過剩、發(fā)展中國家糧食相對短缺的一個基本條件。

二、人均收入水平。最近的幾十年來，欠發(fā)達國家盡管各自都實現(xiàn)了一定程度的經(jīng)濟增長，但其整體水平僅僅到達這樣一個比較尷尬的階段，即一般性口糧消費數(shù)量和質(zhì)量接近平穩(wěn)與飽和狀態(tài)，進而開始轉(zhuǎn)向攝取熱量較高的畜肉產(chǎn)品等高蛋白食品消費，而后者實際上通過對飼料用糧的轉(zhuǎn)化形成對糧食的間接消費。尤其在一些以豬肉為主要食用肉類的國度，比如我國，豬肉產(chǎn)量占畜肉總產(chǎn)量80%以上，則更容易對糧食需求形成較大壓力。處于糧食需求結(jié)構(gòu)由口糧型向肉食型轉(zhuǎn)換的邊界上，糧食需求的收入彈性往往很大。而發(fā)達工業(yè)國家即便考慮動物蛋白和脂肪的消費，也已經(jīng)飽和，糧食需求的收入彈性較低。人均收入水平的差異也把發(fā)展中國家與發(fā)達國家的糧食需求分隔在兩個消費行為大相徑庭的區(qū)間。

從供給方面看，主要的影響因素可以濃縮為兩個：要素投入和政策導(dǎo)向。前者指的是土地、資本、勞動、技術(shù)等方面的投入水平，一般而言一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)都是這些投入要素的增函數(shù)。后者主要指一國在發(fā)展過程中基于對農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟全局中的定位而創(chuàng)設(shè)的對農(nóng)業(yè)鼓勵、放任或抑制的政策選擇和制度安排。

一、要素投入。要素投入上的差距可以在很大程度上解釋糧食供給方面的南北差距。發(fā)展中國家在土地、資本方面都沒有比較優(yōu)勢，這里略過不談，專看勞動與技術(shù)。發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)是一種特殊類型的停滯或說是均衡狀態(tài)，舒爾茨將其定義為“完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)”（《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，［美］舒爾茨著，商務(wù)印書館一九八七年版，4頁）。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征是技術(shù)狀況長期保持不變，獲得和持有傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的動機長期保持不變，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的供給和需求也長期保持不變，這也就是我們常說的小農(nóng)經(jīng)濟。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)歷史上有一段著名的論戰(zhàn)，圍繞的焦點就在于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的停滯原因的追問。典型的論調(diào)是認(rèn)為癥結(jié)在于農(nóng)民缺乏經(jīng)濟理性和創(chuàng)新能力。實際上很多看似非理性的行為，只要放置于特定的歷史和文化環(huán)境中，就不難給以人類理智可以把握的合理解釋。農(nóng)民不愿放棄傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的理由很多，最為重要的一條是農(nóng)民的效用函數(shù)是一個附加了不確定性預(yù)期的效用函數(shù)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)是經(jīng)過歷代人使用和改進過的熟練技術(shù)，盡管生產(chǎn)率不高，但足以維生。如果貿(mào)然采用新技術(shù)（新的耕作方法、新的作物品種等），可能會加大產(chǎn)量波動。在沒有第三方（比如政府）提供風(fēng)險擔(dān)保和金融支持的前提下，風(fēng)險規(guī)避可能是多數(shù)農(nóng)民的理性選擇。即便農(nóng)民愿意使用新技術(shù)，但各級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和向農(nóng)民提供各種現(xiàn)代農(nóng)用投入品（特別是種子、化肥和農(nóng)藥）的網(wǎng)絡(luò)很不健全，甚至根本沒有這些配套的體系，這也把農(nóng)民固定在原有技術(shù)空間中，并達到均衡。當(dāng)然，這也就意味著必須承擔(dān)低生產(chǎn)率技術(shù)下的低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的后果，在農(nóng)村中存在人口過剩的情況下，這又會導(dǎo)致農(nóng)民收入不是由邊際生產(chǎn)率決定，而是由平均生產(chǎn)率決定。全體家庭成員共擔(dān)一份工作，共享有限的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，否則就會有人面臨饑荒的威脅。

有些人過于樂觀地相信技術(shù)的轉(zhuǎn)移，認(rèn)為可以像引進工業(yè)技術(shù)一樣，直接借用發(fā)達國家先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果打破糧食增產(chǎn)的瓶頸。這里需要注意兩點：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個生物生產(chǎn)過程，無論是作物種子還是栽培方式，農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移都必須在轉(zhuǎn)入方進行適應(yīng)性、本土化的改良與適應(yīng)性再研發(fā)、再擴散，不可能一勞永逸，這就需要高度的人力資本和相應(yīng)的研發(fā)投入。因為農(nóng)業(yè)深受風(fēng)土氣候條件的限制，一個地區(qū)開發(fā)出的生產(chǎn)技術(shù)難以照搬到另一個自然環(huán)境完全不同的地域。熱帶高產(chǎn)作物新品種轉(zhuǎn)移到溫帶就可能產(chǎn)生“南橘北枳”的效果。同時，還需要通過排水灌溉等土地基礎(chǔ)設(shè)施的改良，使應(yīng)用轉(zhuǎn)移技術(shù)的地域的環(huán)境接近被轉(zhuǎn)移技術(shù)的地區(qū)。因此這種技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程是漫長的，條件也是嚴(yán)苛的。第二，按照速水佑次郎的誘致性技術(shù)創(chuàng)新與制度變遷理論，技術(shù)進步基本上反映了農(nóng)業(yè)資源的相對稀缺性，因而在要素結(jié)構(gòu)不同的國家中產(chǎn)生的技術(shù)進步也有不同的現(xiàn)實針對性，在進行技術(shù)轉(zhuǎn)移時需要甄別。歐美國家由于其土地豐富而勞動稀缺，故其農(nóng)業(yè)技術(shù)朝勞動節(jié)約型方向發(fā)展，以機械技術(shù)的進步來促進機器對勞動的替代，同時也包含了土地對勞動的替代，因為機械化的規(guī)模效應(yīng)內(nèi)在地要求大農(nóng)場的經(jīng)營模式；而亞洲國家多為土地稀缺而勞動力豐富，故其農(nóng)業(yè)技術(shù)朝土地節(jié)約型方向發(fā)展，以生物化學(xué)技術(shù)的進步促進勞動和其他投入（如化肥等）對土地的替代。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率在發(fā)達國家要遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家。盡管發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動力減少對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但其技術(shù)進步的效果足以彌補和超越這些負(fù)面效應(yīng)。在發(fā)展中國家，由于在較長時期內(nèi)在勞動力、土地、資源等方面的綜合投入的增加超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，所以全要素生產(chǎn)率反而下降。這帶來的結(jié)果便是黃宗智在他的兩本經(jīng)典論著——《華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷》和《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》中對中國傳統(tǒng)社會中農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)所做的判斷，即“沒有發(fā)展的增長”——隨人口的增長，中國農(nóng)業(yè)的集約化程度在提高，而邊際勞動生產(chǎn)率在下降。商品經(jīng)濟以市場的力量探入鄉(xiāng)村社會并攪動著原有的固化的關(guān)系，地租的貨幣化繳納和生產(chǎn)工具的市場化供應(yīng)本應(yīng)當(dāng)以摧枯拉朽之勢驅(qū)動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。然而這種“商品經(jīng)濟必然促進經(jīng)濟發(fā)展和近現(xiàn)代化”的規(guī)范共識，被明清以來高度商品化與口農(nóng)業(yè)長期并存、城市工業(yè)化與農(nóng)村發(fā)展停滯并存的史實和現(xiàn)狀所證偽。黃宗智于是借用并發(fā)揮吉爾茲的“內(nèi)卷化”概念，提出中國傳統(tǒng)社會始終是在人口壓力推動下的“過密型商品化”，商品化的擴展由于被過密的人口吸收而陷入“沒有發(fā)展的增長”這種低均衡陷阱之中。

二、政策導(dǎo)向。政策導(dǎo)向之所以能夠成為一個值得研究的要件，原因就在于工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這樣一個既成事實。經(jīng)濟學(xué)中有一個廣為人知的配第·克拉克法則，即不同產(chǎn)業(yè)之間存在著收入流的落差，這種相對收入差距推動勞動力從低收入產(chǎn)業(yè)向高收入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力就業(yè)層次提高使人均收入水平相應(yīng)提高，其總的趨勢是從一次產(chǎn)業(yè)向二次、三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終使工業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率增幅高于農(nóng)業(yè)，令農(nóng)業(yè)喪失比較優(yōu)勢。這也是斯密在《國富論》中提及的產(chǎn)業(yè)資本從農(nóng)業(yè)向工業(yè)再向國際貿(mào)易運動的“自然順序”。大量理論都為發(fā)展中國家的工業(yè)化國策提供了支撐。

工業(yè)化本身就意味著農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)濟發(fā)展中份額不斷下降，這很容易讓人忽視農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，而這正是五六十年代的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)存在的最大漏洞。一味地鼓吹工業(yè)化的各種路徑，獨獨弱化了農(nóng)業(yè)，使其陷入萎縮和停滯狀態(tài)，反過來對工業(yè)化產(chǎn)生阻遏。在工業(yè)化的初期，糧食是作為一攬子消費中最重要的“錨”，成為工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)者的商品工資的參照。一旦糧食供應(yīng)緊張導(dǎo)致價格上漲，將直接降低實際工資水平，于是工人要求加薪，這又抬高生產(chǎn)成本，工業(yè)品價格也會提升，一個通向通貨膨脹的道路就此展開。在一些鎖定價格水平和工資水平的全權(quán)計劃經(jīng)濟體中，工業(yè)化優(yōu)先的方針還必須同時配合工業(yè)化的城市與傳統(tǒng)的農(nóng)村社會之間勞動力自由流動的控制，否則農(nóng)村剩余勞動力就會自發(fā)地轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門和遷往城市，通過正規(guī)和非正規(guī)就業(yè)以提高收入流。在一些決策者看來，這就會迫使城市在工業(yè)化較低的水平上被迫轉(zhuǎn)入大規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資——水、公共交通、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等等——這將耗費大量資金，并吸引更多的勞動力流入，這將使城市難以為繼。

城市化從另一個側(cè)面影響著農(nóng)業(yè)部門。從歷史上看，農(nóng)村的出現(xiàn)早于城市，城市化則表現(xiàn)為農(nóng)村和城市此消彼長、城市后來居上的過程。早期的城市多坐落在有利于農(nóng)業(yè)、防御和貿(mào)易的地方，城市統(tǒng)治其周圍的農(nóng)業(yè)土地，從農(nóng)民那里取得糧食，作為回報，城市保護農(nóng)民不受野蠻族群的侵犯。這一時期，農(nóng)村與城市相得益彰，相互依存。隨著產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)力和工業(yè)化速度的加快，城市生產(chǎn)力呈現(xiàn)出幾何級數(shù)的超速增長態(tài)勢，城市影響力逐漸擴大，成為區(qū)域和國家經(jīng)濟的中心。近代工商業(yè)中心城市日益膨脹，人口大量增加，職能也趨向多元化，許多中心城市成為具有工商、金融、交通、信息、科教文化和行政等多種職能的社會經(jīng)濟文化中心。中心城市與周邊城市之間形成產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域協(xié)作，開始出現(xiàn)以中心城市為軸心的城市群，由前現(xiàn)代時期的散點式增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧菏皆鲩L。在這一個時期，城市與農(nóng)村之間的張力加劇，城市范圍不斷擴大，呈“攤大餅”狀迅速向外蔓延，蠶食著周邊的耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間逐漸被排擠到城市圈外圍的邊緣地帶，城市與鄉(xiāng)村之間在空間上表現(xiàn)出排斥與對立的關(guān)系。馬克思說：“城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在?！睉?yīng)當(dāng)指出的是，一種合理的城市化進度和城鄉(xiāng)分布狀況對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長是有利的。常見的模式是，以城市為中心，按照運輸成本的高低和時間消耗的多少，在城市外圍形成鮮活蔬菜、水果、畜禽、糧油等錯落有致的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖層次結(jié)構(gòu)。城市經(jīng)濟的快速發(fā)展也會刺激對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而諸如環(huán)境惡化、交通擁堵、住房緊張等一系列“城市病”的出現(xiàn)，則促使在高度工業(yè)化向后工業(yè)化過渡過程中的城市，對以生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主要特征的“都市農(nóng)業(yè)”產(chǎn)生內(nèi)在的需求。話說回來，即便到了高度發(fā)達階段，由于人口的壓力，一些特大型都市仍然不敢于徹底放棄城郊型農(nóng)業(yè)的副食品生產(chǎn)功能。二○○八年一、二月間發(fā)生的嚴(yán)重雪災(zāi)破壞了交通運輸，迫使一些特大都市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)在短期內(nèi)只能依靠于城郊?xì)埓娴囊恍〔糠稚a(chǎn)基地，短短數(shù)日之內(nèi)副食品價格就翻了一倍。這充分地警戒了發(fā)展中國家，切莫為解決發(fā)展問題而制造出新的更大的非均衡困境。

前面曾述及勞動節(jié)約和土地節(jié)約兩種技術(shù)進步類型，相應(yīng)地，兩種技術(shù)類型對應(yīng)的政策意圖則分別是追求利潤最大化的大農(nóng)場和追求產(chǎn)量最大化的小農(nóng)戶。這是一種不同于新古典框架經(jīng)濟學(xué)的一種結(jié)構(gòu)主義的區(qū)分思路，斯科特、黃宗智都是這一思路的代表。他們均反對以發(fā)達國家既成的社會經(jīng)濟框架為分析的模板，硬性套入發(fā)展中國家的完全不同的時空背景和文化環(huán)境中，而是更加注重對具體國家和區(qū)域的習(xí)俗、制度、文化的形成與演變做特別了解。斯科特對東南亞小農(nóng)的“生存邏輯”、“道義經(jīng)濟”的證明以及黃宗智對中國華北和長江三角洲地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟的過密化判斷，顯然要比舒爾茨的描述更切近實際（要說明的是，舒爾茨“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”的理論自有其優(yōu)長之處，特別是第一次將對農(nóng)民的人力資本投資提到相當(dāng)?shù)母叨龋哂蟹浅ｎＶ呛蜕铄涞难酃猓?。事實上，亞洲的人地配比狀況決定了其普遍為小農(nóng)經(jīng)濟，基礎(chǔ)薄弱，靠天吃飯，具有很高的不確定性，因此這樣境域中的小農(nóng)所考慮的就絕不是有意地在生產(chǎn)過程中控制產(chǎn)量或在流通過程中捂糧惜售，他們的經(jīng)濟行為遠(yuǎn)沒有這樣復(fù)雜。亞洲發(fā)展中國家更大程度上更適合土地節(jié)約型技術(shù)的應(yīng)用。一方面寄望通過土地改革打破原有的被認(rèn)為是不公平的分配格局，給小農(nóng)戶一個強烈的制度激勵并釋放出較大生產(chǎn)力，同時也在此過程中確立了執(zhí)政合法性根基，但在此之后又運用國家強制力收回土地所有權(quán)并試圖進行集體農(nóng)莊式的規(guī)模化經(jīng)營，在社會結(jié)構(gòu)還很脆弱因而不足以承接過剩勞動力的時候推行勞動節(jié)約型的機械化生產(chǎn)，這種農(nóng)業(yè)制度安排上令人費解的反復(fù)，曾讓許多發(fā)展中國家、特別是那些以小農(nóng)戶為基本經(jīng)營單位的亞洲國家遭遇嚴(yán)重如饑荒這樣的挫折。

至此，似乎得出一個比較明顯的結(jié)論：發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，要素投入不足，制度激勵不足，而人口增長與收入水平又共同決定其糧食需求處在上升軌道之中，總體上對發(fā)達國家的進口農(nóng)產(chǎn)品的依賴性逐漸增強；發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高，要素投入充分，制度安排順暢，糧食需求則保持穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)的相對過剩是發(fā)達國家的常態(tài)。如果按照比較優(yōu)勢的原則，發(fā)展中國家從發(fā)達國家進口糧食，并努力擴大工業(yè)品出口，同時發(fā)達國家增加農(nóng)產(chǎn)品出口，釋放農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩，如此一來，倒也是一樁美事。然而現(xiàn)實世界中，這樣的場景從未出現(xiàn)。

我們更常見到的卻是這樣一種悖論，發(fā)展中國家和發(fā)達國家都在朝著扭曲價格體系的方向行進，其結(jié)果是：在農(nóng)業(yè)作為幼稚產(chǎn)業(yè)的國度中，通過人為地抬高工農(nóng)產(chǎn)品比價和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格（即舒爾茨意義上的農(nóng)業(yè)的收入流來源價格）擴大工農(nóng)剪刀差，通過以城市為中心的基礎(chǔ)設(shè)施投資和大型工業(yè)項目建設(shè)，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的政府控制，以及通過高強度的農(nóng)業(yè)稅（這應(yīng)當(dāng)理解為包括強制征收和低價征購農(nóng)民糧食的各種實物和非實物的稅負(fù)，以及為防止糧食產(chǎn)出流向國際市場而征收的高額出口關(guān)稅）和低代價地汲取農(nóng)村儲蓄為城市發(fā)展和建設(shè)提供資金融通等等逆向轉(zhuǎn)移支付的措施，推行偏袒工業(yè)與城市的政策，剝奪農(nóng)業(yè)剩余，遏制糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。于是，發(fā)展中國家國內(nèi)糧食價格就被人為地壓低在一個低于（甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于）國際市場價格的水平上。相反，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)水平已經(jīng)遙遙領(lǐng)先的發(fā)達國家，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者已經(jīng)形成了一個具有較大政治影響力的利益集團，在議會政治的博弈舞臺上具有越來越大的話語權(quán)，不斷迫使政府利用關(guān)稅、進口配額和最近十余年頻繁使用的諸如技術(shù)性貿(mào)易壁壘等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘手段禁止海外競爭，又以出口補貼、對外糧食援助等形式向海外傾銷國內(nèi)過剩農(nóng)產(chǎn)品。于是，發(fā)達國家國內(nèi)糧食價格就被人為地設(shè)定在一個通常高于國際市場價格的水平上。這兩只看得見的政府干預(yù)之手，橫亙在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間；這兩股完全相反的力道，扭曲著原本自然的國際糧食貿(mào)易條件。形成的后果就是，發(fā)達國家的農(nóng)民得到了政策性擔(dān)保，生產(chǎn)積極性更高，結(jié)果糧食過剩更加嚴(yán)重；發(fā)展中國家的農(nóng)民受到抑制，生產(chǎn)積極性減退，供給不足的矛盾日益激化。

把這一怪象化簡，得到兩個問題，對發(fā)展中國家而言是針對全體國民基本溫飽的糧食問題，對發(fā)達國家而言是針對農(nóng)業(yè)部門的過度保護而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。而對處于發(fā)展中國家向發(fā)達國家過渡的中間狀態(tài)的國度而言，則還要多出來一個農(nóng)民脫貧增收的問題。第一個問題不需多言；第二個問題的癥結(jié)在于高度的投資使發(fā)達國家農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的資源轉(zhuǎn)移特別是人力資源轉(zhuǎn)移變得十分困難；第三個問題仍然基于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距的擴大增加了占人口多數(shù)的農(nóng)民的相對被剝奪感，整個社會輿論也會在某一時點聚焦到三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題上，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的呼聲開始出現(xiàn)。但此時工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程仍未完結(jié)，仍然不足以承受過高的農(nóng)產(chǎn)品價格和相應(yīng)的工資價格，同時糧食問題也還是不時會再次出現(xiàn)在政府的議事日程之上，糧食供求處在緊平衡之中，故而此時向農(nóng)業(yè)的補償可能是杯水車薪，農(nóng)民收入支持政策就只能處于萌芽狀態(tài)。這一階段是漫長和嚴(yán)峻的，它需要同時向饑餓和貧困這兩種威脅宣戰(zhàn)，設(shè)定糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的雙重目標(biāo)，這似乎是一個mission impossible。

直面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩難困境，要求人們重新尋找技術(shù)進步的源泉。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步不是一項私人投資和私人產(chǎn)品，它是具有很大正外部性的公共品。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)不會成為一項對私人有利可圖的事業(yè)。在這一點上存在著市場失靈，需要政府承擔(dān)起科技研發(fā)和推廣普及活動。進一步地，政府對農(nóng)產(chǎn)品在價格上的保護和貼補政策，也應(yīng)當(dāng)讓位于對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資、對農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的投資，這正是世貿(mào)組織綠箱政策的要旨。現(xiàn)代化是從城鄉(xiāng)分離起始的，現(xiàn)代化的源頭必須從農(nóng)民的需要、農(nóng)村社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中去找尋。廉價食品的時代顯然結(jié)束，全球搶糧的局面業(yè)已形成。面對農(nóng)產(chǎn)品通脹，人類政策的拙劣表演也越發(fā)達到一種新的境界。但應(yīng)當(dāng)看到的是，對價格干預(yù)政策長期效果的自負(fù)可能會自食其果，因為廉價食品并不是永恒的自然秩序的一部分。