中外商會發(fā)展的比較與啟示

摘 要：商會是市場經(jīng)濟中代表同行企業(yè)利益的民間團體，其發(fā)育程度與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關。發(fā)達國家在商會發(fā)展方面已積累了豐富的經(jīng)驗。我國商會中最具代表性的是溫州商會，但是它與發(fā)達國家的商會仍有較大差距。對中外商會的發(fā)展情況進行比較，采取相應措施，可以從整體上推動我國商會的發(fā)展。

關鍵詞：商會；特點；比較與啟示

中圖分類號：F34.2

文獻標識碼：A

市場經(jīng)濟的發(fā)展推動了社會利益主體的多元化，各利益主體通過組織和參與民間團體來保護和實現(xiàn)自己在市場競爭中的利益。在這些民間組織中，商會的產(chǎn)生與發(fā)展表現(xiàn)得更為突出。商會，是由某一行業(yè)或地區(qū)的工商企業(yè)自發(fā)組成的民間社會團體，代表該行業(yè)或地區(qū)企業(yè)的共同利益，與政府及外界交往，為會員企業(yè)發(fā)展提供服務，并用國家法律和政府規(guī)章來約束和規(guī)范會員企業(yè)的行為，使市場活動正常運行和發(fā)展。商會是市場結構的重要組成部分，是一種特殊的中介組織，在市場經(jīng)濟中起中觀調控作用。西方發(fā)達國家曾經(jīng)出現(xiàn)過商會的蓬勃發(fā)展時期，而今已走向成熟。中國的市場經(jīng)濟正催生著商會的發(fā)育和發(fā)展。因此，對中外商會的發(fā)展進行比較，對于促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和更進一步發(fā)揮商會的作用具有深刻的啟示意義。

一、發(fā)達國家商會發(fā)展的特點

市場經(jīng)濟的競爭性決定了信息對企業(yè)成敗的重要性，作為市場中介組織的商會在信息收集和傳遞中扮演著非常重要的角色。20世紀80年代，隨著“新公共管理運動”在英國興起，各類商會組織積極參與到經(jīng)濟活動中，促進了英國經(jīng)濟的發(fā)展。這種浪潮緊接著波及到歐洲大陸、北美洲和大洋洲的發(fā)達國家。如今，經(jīng)濟全球化進一步推動著商會跨越國界，深入到國際經(jīng)濟活動之中。發(fā)達國家商會的興起、發(fā)展與演變是與其成熟的市場經(jīng)濟體制密不可分的，其基本特點可概括為以下幾個方面：

(一)商會是自治性民間團體

發(fā)達國家的商會是以服務為宗旨的，獨立于政府的一種民間組織。在英、美等市場主導型國家，商會是由企業(yè)自發(fā)組織起來的，入會自由、活動自主、經(jīng)費自理，具有較強的獨立性，政府一般不干涉商會活動；在法、德等大陸型國家，商會由傳統(tǒng)的同業(yè)行會等發(fā)展而來，具有完備的法律體系，與政府是一種合作關系；而在日本等政府主導型國家，商會的獨立性受到了一些影響，但仍能保證依法成立和獨立運作，只是接受政府的指導和監(jiān)督。各國的商會沒有統(tǒng)一的組織構架模式，在決策、人事、財務和分配等方面享有充分的自主權。商會的運行經(jīng)費主要來。自于會費。會費交納標準，通常由全體會員或理事會根據(jù)共同討論的預算決定。商會經(jīng)費的另一個重要來源就是通過向會員提供特殊服務和承辦政府委托任務獲得收入。這一部分收入帶有盈利性質，要按章納稅。

(二)商會發(fā)展環(huán)境寬松

由于發(fā)達國家將商會定位為自治性民間團體，所以政府對商會的管理較為寬松，少有成文法律對其成立、組織、功能、運行等進行明確而具體的規(guī)范。政府對商會的管理主要從兩個方面進行。一方面，在注冊程序上，商會需要申明注冊的是非營利組織，這是有別于企業(yè)組織注冊程序的。發(fā)達國家的商會絕大多數(shù)是非營利組織，只有極少數(shù)商會是以公司形式經(jīng)營的。另一方面，在日常管理上，一是稅務部門的常規(guī)性財務審計；二是對參與政治(主要指影響議會立法和政治選舉)的經(jīng)費的監(jiān)管。對某些弱勢行業(yè)，政府在其商會的建立和協(xié)調等方面還可以發(fā)揮引導和支持作用，促使商會的構建向有序化方向發(fā)展。

(三)商會自我管理能力強

商會的管理機構理事會是通過會員推薦或民主選舉產(chǎn)生，會長、副會長都是本行業(yè)或知名大企業(yè)的董事長或總經(jīng)理，其個人素質和社會影響力都較高，具有良好的號召力和組織能力。商會從業(yè)人員大都具有相關的專業(yè)知識，能夠保證提供優(yōu)質高效的服務。商會內(nèi)部還沒有由管理、法律等方面的專家組成的咨詢組織，以保證其在處理商會內(nèi)部事務和與政府溝通時有充分的法律依據(jù)，能夠取得預期的效果。每個商會都制定了嚴格的管理章程，理事會按章程負責商會的日常管理活動，規(guī)范成員行為，維護和改善市場秩序。發(fā)達國家的商會數(shù)量眾多，競爭激烈。據(jù)不完全統(tǒng)計，全美僅工商企業(yè)方面的協(xié)會組織就達8000多個。商會之間的競爭完全是市場化的，沒有任何行政干預，彼此之間的關系主要靠訂立“君子協(xié)定”予以協(xié)調和解決。

(四)商會具有一系列重要功能

一是利益協(xié)調功能。發(fā)達國家的商會要負責協(xié)調會員與政府、公眾、其他社團以及內(nèi)部會員之間的利益關系。商會向政府提供本行業(yè)發(fā)展趨勢報告，提出行業(yè)經(jīng)濟政策，負責貿(mào)易保護、市場損害調查和協(xié)調貿(mào)易糾紛等。例如，美國半導體行業(yè)協(xié)會起草的《半導體知識產(chǎn)權保護法》，由美國國會討論通過后，最終成為世貿(mào)組織《貿(mào)易相關知識產(chǎn)權協(xié)議》的重要組成部分之一。在協(xié)調行業(yè)與公眾關系方面，商會主要是進行市場推廣，擴大市場份額和目標消費群體的認知度。在協(xié)調行業(yè)內(nèi)部關系方面，主要是規(guī)范內(nèi)部企業(yè)的競爭行為，維護市場秩序，保障會員權益。二是信息交流功能。向會員提供信息是商會的一項重要職能。各國商會都擁有廣泛的信息渠道，集中了大量可供參考的信息，包括市場、技術、社會和政治情報等，其中以市場信息為主。三是培訓咨詢功能。發(fā)達國家的商會重視通過教育、技術援助、技術培訓、會展等項目幫助企業(yè)改善經(jīng)營。如，對會員企業(yè)提供管理咨詢服務，對企業(yè)經(jīng)營中遇到的問題進行調查研究，開展國際交流活動等。四是國際經(jīng)濟交往功能。在國際貿(mào)易中，商會可以協(xié)調價格，避免出現(xiàn)企業(yè)在同際市場上進行低價傾銷，從而遭到進口國的反傾銷或反補帖訴訟的情況，等等。五是政治功能。商會作為會員利益的代表，注重與議會及政府的溝通，參與立法活動，促進政企合作。如《美國法典》規(guī)定，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部部長在進行重大決策時，必須召開聽證會，聽取有關農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的報告，報告的內(nèi)容包括穩(wěn)定市場價格、改善市場環(huán)境、調整市場和產(chǎn)品結構等多方面。

二、中國先發(fā)地區(qū)商會發(fā)展的特點

我國商會是隨著經(jīng)濟體制的轉軌而逐步發(fā)展起來的。商會的發(fā)育程度與經(jīng)濟的發(fā)展水平緊密相關。由于我國的市場經(jīng)濟還不成熟，所以我國的商會整體發(fā)育程度還不高，還不能很好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

我國經(jīng)濟發(fā)展的東高西低態(tài)勢導致民問商會的發(fā)展也存在著區(qū)域上的不平衡性，東部發(fā)達地區(qū)的商會遠比西部要活躍和完善，其中以溫州商會最具有代表性。所以，考察我國商會的發(fā)展情況，主要是考察溫州商會的發(fā)展情況。吳敬璉認為，溫州商會是“真正的民間商會”。還有學者認為，在我國，“除了溫州有幾家像樣的行業(yè)協(xié)會外，大量的行業(yè)協(xié)會都死而不僵或僵而不死”。這種斷言盡管有些夸大，卻也從一個方面說明了溫州商會的獨特性。溫州商會的發(fā)展模式，不僅是發(fā)達地區(qū)商會發(fā)展的樣板，也是欠發(fā)達地區(qū)商會發(fā)展的榜樣，對我國商會的發(fā)展具有一定的示范作用。

1978年，當改革的春風拂過溫州大地，精明的溫州人民開始踏上了勞動致富的征程，各種所有制經(jīng)濟形式大量涌現(xiàn)并促進了經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。溫州發(fā)育良好的市場經(jīng)濟和當?shù)匚幕刭|培育了一批“自發(fā)組建、自愿入會、自選領導、白聘人員、自理經(jīng)費”的商會。與經(jīng)濟發(fā)展相適應，溫州的商會組織也開始活躍起來。最早復蘇并開始展開活動的是溫州市工商聯(lián)。20世紀80年代初期，溫州市工商聯(lián)重新進行會員登記，吸收新的企業(yè)會員。到1988年，工商聯(lián)吸收的會員已經(jīng)包括了當時溫州市的各種所有制企業(yè)。1992年鄧小平發(fā)表南方談話以后，溫州商會進入蓬勃發(fā)展階段。1997年，國家在溫州等四個城市的行業(yè)協(xié)會試點工作使各行業(yè)商(協(xié))會的發(fā)展步入了正軌。20世紀90年代，溫州商會除了在本地發(fā)展以外，也隨著溫州商人的足跡走向全國。在1995年第一家外地溫州商會——昆明溫州商會成立，在之后的短短幾年間，幾乎全國各大城市都成立了外地溫州商會。而2001年以來溫州商會開始走向國際化，并在國際貿(mào)易中處理眼鏡、打火機等行業(yè)所遭遇的反傾銷事件中發(fā)揮了重要作用。

從目前看，溫州商會的興起與發(fā)展具有這樣幾個特點。

(一)在成立方式上的分類和情況

第一類是為了政府職能轉變的需要而組建的或由政府部門轉變過來的，政府職能部門是其業(yè)務主管單位。政府一般情況下會派員兼任行業(yè)協(xié)會的領導人，并通過某些渠道為行業(yè)協(xié)會提供資金等方面的支持；而行業(yè)協(xié)會也為政府部門規(guī)范行業(yè)發(fā)展、進行行業(yè)統(tǒng)計等職能的實施帶來了一定的方便。這一類常被稱作行業(yè)協(xié)會。比如鞋革工業(yè)協(xié)會是在溫州鞋革出現(xiàn)嚴懲假冒偽劣現(xiàn)象、溫州市政府要求對行業(yè)進行治理整頓的情況下于1991年成立的，業(yè)務主管單位為市經(jīng)貿(mào)委。第二類是由工商聯(lián)引導成立的，一般稱作行業(yè)商會。比如個私協(xié)會是為了引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展在工商聯(lián)的倡導下于1988年成立的。第三類是由于各行業(yè)發(fā)展需要而自發(fā)成立的民問商會。比如為了開拓市場、提升品牌和行業(yè)自律，溫州市部分服裝企業(yè)于1994年組建了溫州市服裝商會；為加強企業(yè)在質量、價格上的協(xié)調發(fā)展，14家拉鏈企業(yè)聯(lián)合于2002年成立了溫州市拉鏈商會。幾乎所有溫州民問商會都是在行業(yè)發(fā)展到一定程度、出現(xiàn)了單個企業(yè)難以解決問題的時候，由一些具有代表性的企業(yè)聯(lián)合自發(fā)建立的。

(二)商會的功能日趨多元化

商會在成立之初，其主要功能是規(guī)范行業(yè)發(fā)展，為會員提供政策咨詢和幫助，引導當?shù)厣虡I(yè)文化創(chuàng)新、發(fā)展、規(guī)范和傳播等，可以說其功能主要集中在會員企業(yè)的經(jīng)濟活動范圍之內(nèi)。但是隨著商會影響的加大和政府對商會的間接管理，商會往往超越了單純的經(jīng)濟功能，將活動的觸角延伸到教育、文化、慈善公益等社會領域。它們熱心教育事業(yè)、興辦報紙雜志、支持政府賑災、倡導“光彩事業(yè)”、采取多種措施豐富市民生活，以致地方社會生活的諸多方面都可以感受到商會的影響。

(三)政府對商會的政策支持

溫州商會能夠卓有成效地開展工作，主要源于歷屆政府的政策支持。1993年，溫州市政府就開始賦予煙具協(xié)會四項管理實權：同業(yè)企業(yè)開業(yè)登記初審權、產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測權、同行議價制約權、新型產(chǎn)品維護權。1999年，溫州市就頒布了行業(yè)協(xié)會管理辦法，比上海同類文件的頒布實施早了3年，比深圳則早了6年。同時，政府越來越認識到行業(yè)協(xié)會與商會的作用，越來越強調它們的獨立性和民間性。2005年溫州市規(guī)定“行業(yè)協(xié)會”從人、財、物等方面獨立于黨政機關?，F(xiàn)在，雖然溫州行業(yè)協(xié)會與行業(yè)商會在名稱與成立途徑上有所差別，但它們在職能上已經(jīng)走向一致。

(四)部分行業(yè)協(xié)會仍脫離不了黨和政府的影響

目前溫州共有103家市級行業(yè)協(xié)會和商會，有33家是市經(jīng)貿(mào)委主管的，有46家被相關黨政機關主管，其余24家是由工商聯(lián)主管。從比例上看，有76．7％的行業(yè)協(xié)會仍與黨和政府有著直接聯(lián)系。在這些行業(yè)協(xié)會中，有較多的黨政機關人員兼任領導職務，在接納新會員、工作人員聘任、經(jīng)費管理等方面還要接受黨政機關的指令。在工商聯(lián)主管的商會中，它們可以自發(fā)組建、自選領導、自聘人員、自理經(jīng)費。這種示范效應也給黨政部門主管下的行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生很大影響，成為其擴大民間性、爭取獨立性的動力。

三、中外商會發(fā)展的比較與啟示

就國內(nèi)商會的發(fā)展而言，溫州商會無疑是走在前列的。但與發(fā)達國家的商會相比較，即使是溫州商會也還存在著一定的不足。發(fā)達國家的商會是在成熟的市場經(jīng)濟背景下發(fā)展起來的。我國的商會發(fā)展缺乏與其同質的背景，所以不可盲目模仿，只能因地制宜地借鑒其經(jīng)驗和做法，在比較與學習中推進我國商會的發(fā)展。根據(jù)發(fā)達國家和我國先發(fā)地區(qū)商會的發(fā)展狀況，要從整體上推動我國商會的發(fā)展，必須采取以下幾項措施。

(一)加強商會的獨立性

發(fā)達國家的商會具有民問性質，自愿組織、自主管理，其管理和服務只受會員所節(jié)制。我國的部分商會是半官半民性質，現(xiàn)今仍受著行業(yè)主管部門和民政部門的雙重管理，強調的是組織控制而不是其管理和服務的效率。這導致我國的商會沒有準確的社會身份，沒有獨立自主權，無法實現(xiàn)其為會員服務的功能，也不能夠得到會員的認可。所以，目前應加快制定《商會法》或《行業(yè)協(xié)會法》，規(guī)范商會的運行與政府的管理。政府要放開限制、加強監(jiān)督、增強商會的獨立性。

(二)明確商會的經(jīng)濟屬性

發(fā)達國家的商會都是按照民間經(jīng)濟組織進行管理的。我國商會的運作法律基礎是《社會團體登記管理條例》，管理的側重點是政治的、行政的合法性，淡化了商會的經(jīng)濟屬性。事實上，商會的成立是為了企業(yè)發(fā)展服務的，其目的在于維護行業(yè)的有序發(fā)展，為會員發(fā)展拓展空間。所以，對于部分與黨政部門有組織聯(lián)系的商會，要盡快從黨政部門剝離，還原其經(jīng)濟組織的本來面目，以利于其發(fā)揮經(jīng)濟作用。

(三)確定商會的橋梁紐帶功能

發(fā)達國家的商會是作為立法機構、政府與會員間溝通的橋梁和紐帶而存在的，它負責及時傳遞雙方的信息和需求，做好互動與交流。我國的商會由于其產(chǎn)生過程中受到政府的節(jié)制，所以在工作上更多是作為政府的附屬機構在發(fā)揮作用，其工作偏向更多地是為了政府而對本行業(yè)進行管理。這種狀況反而使它成為政府與企業(yè)間的障礙。如果不加以改進，就無法充分發(fā)揮商會的行業(yè)利益代言人作用。商會應該成為代表會員的行業(yè)組織，發(fā)揮政府與會員問的橋梁紐帶作用。

(四)強化商會的服務功能

發(fā)達國家的商會是通過為會員提供服務而收取會費維持運轉的，其服務有明確的會員導向，是多角度的、全方位的。我國的商會盡管是依靠會費維持運轉，但由于其產(chǎn)生過程中的政府作用以及管理中受到政府的多種節(jié)制，雖然定位為服務但在實際工作中存在一些看政府眼色行事的傾向。這是當前商會在工作中尤其需要加以改變的。商會應切實履行為會員服務的宗旨，主動發(fā)現(xiàn)企業(yè)需求，主動作為，做好企業(yè)的代言人。

(責任編輯：呂洪英)