江西新型工業化和城鎮化互動關系及協調發展研究

摘 要：工業化與城鎮化是人類社會經濟發展過程中的必經階段，兩者是相輔相成的，兩者的協調發展關系到一個國家或地區社會經濟的快速、健康發展。為促進江西新型工業化與城鎮化協調發展應在培育壯大優勢產業、建立完善市場體系、加強市場法制建設、重要要素聚集功能建設、積極發展第三產業和建立健全城鎮化與新型工業化協調發展的政策支持系統等方面制定相應對策。

關鍵詞：新型工業化；城鎮化；互動關系；協調發展

中圖分類號：F403.5

文獻標識碼：A

新型工業化與城鎮化在我國已經開展了幾年。但在現實生活中，對于新型工業化和城鎮化的誤解卻不少見，導致了新型工業化與城鎮化在發展過程中出現了一些問題。在理論界，有些學者把新型工業化和城鎮化兩者割裂開研究，忽略了兩者之間的緊密關系，出現了就工業化論工業化，就城鎮化論城鎮化的狀況；在實際發展過程中，工業部門和城鎮建設部門未能將兩者發展聯系起來，工業發展和城鎮化發展各行其是，出現了工業化與城鎮化發展一熱一冷“兩張皮”現象。其實，工業化與城鎮化是人類社會經濟發展過程中的必經階段，兩者是相輔相成，互助共進的關系。工業化是城鎮化的基礎和根本動力，城鎮化是工業化空間依托的必然結果，并為工業化的發展創造條件。兩者的協調發展關系到一個國家或地區社會經濟的快速、健康發展。

一、新型工業化與城鎮化互動關系的作用機理分析

(一)新型工業化是城鎮化的基本動力

1.工業化為城鎮化提供物質技術。城鎮化的本質是資源和經濟要素在地理空間上的積聚，城鎮化進程就是資源和經濟要素的重新配置。工業生產的集中性和大規模是生產力發展的客觀要求，正是工業化的發展和工業化水平的提高，才使得社會生產力極大提高，社會財富極大增多，從而為大規模的城市建設和城市化提供了相應的物質基礎和技術條件。

2.工業化為城鎮化提供了主體。在工業化以前的傳統農業社會，人口的出生率高、死亡率也高，人口自然增長率低，人們安土重遷。一方面自工業化出現以后，隨著科學技術發展迅速，使社會人口再生產進入高出生率、低死亡率和高增長率的新階段，這為城市化提供了大量的人口來源；另一方面，工業化所提供的遠遠高于傳統農業和手工業的勞動生產率和充分的就業機會使城市地域對農村地區的引力大為提高，在存在利益關系的前提下發生相互作用，從而導致要素的實際流動。“比較利益——互補利益——選擇利益”共同構成的利益關系鏈，成為引致城鎮聚集過程的社會動力結構，誘使人口進行鄉——城地域轉移，使日益增多的人口從潛在的城市化主體向現實的城市化主體轉變。

3.工業化通過推動產業結構升級來促進城鎮化。根據配第一克拉克定理，隨著工業化過程的推進，人均收入水平的提高，第一產業在總產值和勞動力就業構成中的份額會顯著下降，第二產業和第三產業的產值份額和就業構成份額都會增加。并且，國民生產總值中第二產業所占份額會上升，農業所占份額會相應下降。伴隨著產值結構的變化，資源(資本、勞動力、原料等)從農業向工業轉移。當勞動力完成從農業向工業的職業轉移的同時，就業結構也必然發生變化，即第一產業的就業份額不斷下降，第二產業的就業份額不斷上升，這同時也是勞動力完成從農村向城市地域轉移的過程，隨著農村人口不斷向城鎮地區集中和集聚，城鎮化過程就不斷進行。由此可見，工業化通過產業結構和就業結構的變化實現城鎮化的發展。

4.工業化鞏固支撐城鎮化發展成果。沒有工業化的支撐，城鎮化就缺乏實質性的內容，已經城鎮化的人口就不能得到鞏固，最終會導致已經城鎮化的人口重新流向農村和城鎮化水平的倒退。因為城鎮化的關鍵在于“市”而不在于“城”，“城”可以根據主觀需要，想建多大就建多大，而“市”卻離不開工業化所提供的日益廣闊的市場機會和城鎮居民依賴謀生的職業與收入來源。因此，“城”建立起來后，必須以“市”的興旺和繁榮，也就是以工業化的發展和進步做支撐，城鎮化的進一步發展才會有后勁，才不至于受阻；反之，離開工業化的這個基礎和支撐，城鎮化是不會持久的。

(二)城鎮化反作用于工業化

工業化發展是城鎮化發展的先導，工業化發展對城鎮化具有巨大的推動作用；反過來看，城鎮化對工業化具有促進作用，推動工業化向深度和廣度發展。

1.城鎮化能提高勞動力素質和工作效率。城鎮化所形成的人口集結，各種熟練勞動力、技術人員和管理人員的集合，不僅使勞動力得到最合理的組織和最有效的使用，而且使企業人員更富有進取精神和競爭心理。這同農村居民分散的居住方式所產生的懶散、拖拉、時間觀念不強、進取精神不足、固步自封的精神風貌形成了鮮明的對照。城鎮居民同農村居民在精神狀況方面的差異主要是于城鄉不同的生產方式所決定的。如果說城鎮的“工人”比農村的“工人”發展得好，這只是由于他的勞動方式使他生活在社會之中，而土地耕種者的勞動方式則使他直接和自然打交道。城鎮集中的生產方式和生活方式大大提高了勞動者各方面的發展。所以不少經濟學家指出，城鎮化使農村居民脫離了鄉村生活的愚昧狀態。

2.城鎮化能優化城鄉經濟結構。一方而，城鎮化的發展可以消除城鄉消費斷層，將相當部分較低的農村消費需求轉化為層次較高、規模較大的城鎮消費需求，從根本上改變其原有的自給自足的消費方式和大幅度增加有效購買力。隨著城鎮化進程的加快，各等級城鎮的建設規模必將進一步擴大，建設性投資需求增加推動生產資料和生產要素市場的發展，創造市場繁榮。在這種互動環境下，城鎮化能夠擴大需求規模，提升需求層次，創造新的需求，提供較大的投資空間，從而為工業化的深入發展創造條件。另一方而，城鎮化的進一步發展可以進一步優化經濟結構。伴隨著城鎮化進程，勞動力在城鄉之問、不同地區之間和不同部門之間進行合理流動，不僅有利于帶動落后產業，而且能發展先進產業，尤其是服務業。從某種程度上說，城鎮化是勞動力資源配置的調節器，是調整城鎮產業結構和就業結構的途徑和手段，能夠達到優化經濟結構，促進工業化進程的目的。

3.城鎮化能產生巨大社會經濟效益。城鎮化的發展帶來人口集約、勞動集約、產業集約、土地集約、資金集約與技術集約，使生產各要素由分散無序狀態向規模型集約型轉變，會產生巨大的經濟效益：城鎮基礎設施可以產生生產上的規模效應；城鎮可提供高素質的生產者；城鎮存在規模效益明顯的市場；城鎮加強生產點和銷售點的趨利性；城鎮具備交通的準確性和高效性；城鎮存在的競爭有利于技術進步。

4.城鎮可以為工業化提供集聚經濟效益。這種集聚經濟效益不僅可以降低制造業的可變成本，而且可以降低其固定生產成本和市場交易成本。因為在城市，制造企業可以更容易找到熟練技術工人和工程技術人員，可以很方便地共同分擔諸如供水、供電、供熱、電訊、倉儲和排污等具有巨大規模經濟性的基礎設施，可以更容易地從其他廠商那里獲得投入和服務的支持，并且可以更方便地接近銀行和其他金融機構以及政府官員，可以更為便捷地獲得有關市場的信息。

總之，工業化和城鎮化二者之間存在著有機的內在聯系。只有它們之間保持協調發展，才能既加快工業化進程又加速城鎮化進程，使工業化和城鎮化發展相互促進，相得益彰。

二、江西新型工業化與城鎮化協調發展對策

(一)培育壯大優勢產業，提高新型工業化質量

江西在過去已采取多項措施促進優勢產業的發育，今后應繼續加大對食品工業、煙草加工業、有色金屬冶煉及金屬冶煉、石化工業等傳統優勢產業的扶持，提升其市場競爭能力；重點支持電子信息產業、裝備工業、新材料產業、生物技術產業等戰略性產業及其龍頭企業的發展。此外，要制定有利于優勢產業和高新技術產業成長的技術進步政策。

(二)建立完善市場體系，形成市場競爭機制

目前市場經濟尚不成熟，生產要素在城鄉間、產業間、地域間的流動受到一系列城鄉分隔制度的制約，從工業化與城鎮化互動發展的角度看，要保證生產要素的自由流動，就要進行一系列的制度創新，為生產要素與經濟主體在空間的聚集創造前提條件。首先，要打破條塊分割，消除地方保護主義，徹底根除以前盛行的“諸侯經濟”行為；要實行城鎮通開的政策，鼓勵城鎮之間、城鄉之間勞動力、技術和資金等生產要素合理流動；要積極推動城鎮之間，城鄉之間的經濟、技術合作，加強區際專業化分工協作。其次，規范商品市場，培育和發展要素市場，完善市場體系。繼續壯大資本市場，積極穩妥地發展多種融資方式，疏通儲蓄，盡快有效轉化為投資的渠道，規范和發展證券市場，加大直接融資比重；建立和完善區域性產權交易市場，加快產權流轉，為資產重組和結構調整創造條件；健全勞動力市場，完善就業服務網絡，增強服務功能；加強知識產權保護，加快技術、信息市場的發展；大力支持市場中介組織、行業協會的發展，要嚴格資格認定，強化行業自律，拓寬服務領域。第三，建立、健全信用體系，優化市場文化環境。信用環境不佳，造成了交易費用增加，浪費了大量的資源。要實現與國際經濟接軌，必須抓緊建立健全的信用體系。改善和優化市場文化環境，有利于培養市場主體強烈的商品意識、競爭意識和風險意識，從而推動市場競爭機制的形成與完善。

(三)加強市場法制建設，建立良好市場秩序

為適應市場經濟發展要求，完善市場法律法規體系，加強法律法規的宣傳教育，在全社會樹立政府部門必須依法行政，企業和公民必須依法經營的觀念；完善市場監督機制，加大監管力度，建立良好的市場行為規范，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象；嚴厲打擊市場中的欺詐、不正當競爭、制售假冒偽劣商品等破壞市場秩序的行為。

(四)重視要素聚集功能建設，增強對資源的聚集能力

城鎮要素聚集功能的基礎是城鎮的產業力量，而產業力量的基礎是城鎮和區域的工業化水平。因此，各類城鎮應重視推進工業化，在推進工業化的過程中，要突出城鎮的個性特征，合理確定城鎮的產業定位，在此基礎上調整產業結構，延伸產業鏈條，在產業發展中培育城鎮的要素聚集功能。進入信息化時代，培育城鎮的要素聚集功能要特別注重城鎮資源的配置、管理與信息化的接軌，以信息化帶動工業化和各類產業的發展，充分利用信息資源增強城鎮的要素聚集功能。

(五)積極發展第三產業，帶動新型工業化與城鎮化協調發展

當前，工業部門吸納就業的能力有限，農村剩余勞動力向非農產業的轉移主要取決于服務業的發展同時，三次產業結構調整的重點是提高第三產業的比重，工業和農業的結構升級也依賴于市場中介和高層服務業的較快發展，在這種條件下，只有大力加快服務業的發展才能創造更多的就業機會，帶動工業化與城鎮化的協調發展。據測算，第三產業就業人員所占比重提高1個百分點，就可以增加700萬個就業崗位，因此，全面發展城鎮服務業尤其是大城市的各種現代服務業，以此帶動城鎮居民消費結構的升級和消費需求的擴大，促進城鎮化的發展和城鎮整體水平的提高。但是，在發展第三產業時要注意第三產業的高級化。在某些發展中國家，過度城鎮化伴隨著第三產業的過度發展，過多的小商小販、小規模不規范的餐飲服務業、簡單的運輸業等，這些第三產業的經營活動經濟效益差，風險防范能力低，對國民經濟的貢獻程度小，過分發展只會引起人口在城鎮的過度聚集而不可能產生聚集效應。江西在發展第三產業時，要發揮后發優勢，從一開始就重視第三產業現代化，如建設現代化的商業化網絡、交通運輸系統、先進的郵電通訊、規范的金融和旅游餐飲服務等。

(六)建立城鎮化與新型工業化協調發展的政策支持系統

工業化與城鎮化既是經濟問題，又是社會問題。要促進工業化與城鎮化協調發展，應當把經濟政策與社會政策有效組合起來，促使各類城鎮從實際情況出發，選擇最符合自身發展的道路。當前重要舉措之一就是借助于系統科學，并結合實際情況，從對城鎮化具有直接影響的因素出發，構造城鎮與新型工業化協調發展的政策支持系統。具體包括經濟政策支持系統、制度性政策支持系統、農村與農業政策支持系統、科技與人才政策支持系統、資源與環境政策支持系統、城鎮發展政策支持系統等子系統。在這些政策支持系統中，最重要的是經濟和制度性政策支持系統，它們共同構成城鎮化、工業化最直接、最關鍵的發展要素。從某種角度講，城鎮化是工業化的產物，沒有健康的工業化進程及不斷完善的制度支持，城鎮化將寸步難行，還要付出巨大的社會、經濟成本，其他子系統的發展和變化，在相當程度上也取決于經濟發展及制度創新的影響。

(責任編輯：櫻 紫)