“黃金周”對我國旅游業(yè)的影響及對策研究

摘 要：旅游“黃金周”是中國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展中的一個獨特現(xiàn)象。“黃金周”推動了中國旅游業(yè)的發(fā)展，尤其是國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，促進了假日經(jīng)濟的形成，開啟了中國城鎮(zhèn)居民大眾休閑旅游的新時期。然而，在旅游“黃金周”中，在巨大經(jīng)濟效益的背后，各種隱患也漸漸顯露出來。從長遠來看，不利于中國旅游的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。“黃金周”對我國旅游業(yè)具有正反兩方面的影響。因此規(guī)避其負面影響，制定相應(yīng)的解決措施：確保國內(nèi)旅游的和諧發(fā)展，真正實現(xiàn)旅游與整個社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；黃金周；影響；和諧旅游

中圖分類號：F590.8

文獻標識碼：A

一、“黃金周”在我國的形成和發(fā)展情況

(一)我國旅游“黃金周”的誕生

在我國，國內(nèi)旅游的興起于20世紀80年代前期，當時中國旅游業(yè)基本上是以國際入境旅游為主。改革開放以前，旅游對于絕大多數(shù)的國人來說，無疑是一種奢望，難以實現(xiàn)。

進入20世紀90年代以來，國家經(jīng)濟迅速發(fā)展，國民人均收入得到大幅提高，國民消費觀念發(fā)生了前所未有的巨大變化。旅游逐漸成為人們生活中的重要內(nèi)容，越來越多的中國人開始體驗旅游樂趣，享受美好生活。

為刺激內(nèi)需、拉動經(jīng)濟，1999年9月，國務(wù)院新修訂了《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，改革出臺新的法定休假制度，將每年國慶節(jié)、春節(jié)和“五一”法定節(jié)日加上倒休，全國放假7天。從此，國民消費有了充足消費時間，出現(xiàn)了節(jié)假日超常消費的假日經(jīng)濟現(xiàn)象，也引發(fā)全國性假日旅游熱潮，使這三個長假成為全年旅游3個高峰期，這就是“旅游黃金周”。

(二)近幾年的發(fā)展情況

據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，1999年10月第一個“黃金周”國內(nèi)旅游的人數(shù)就達4000萬人次，創(chuàng)歷史同期最高水平，也讓旅游部門收獲了“第一桶黃金”——直接旅游收入達141億元。而到2005年五一“黃金周”，全國共接待旅游者已達1.21億人次，實現(xiàn)旅游收入為467億元。歷年的旅游人數(shù)和收入見表1。

從表1可以看出，除2003年“五一”因為“非典”而中斷之外，每年三個“黃金周”期間均有幾千萬甚至上億人次出游，他們的旅游花費大大促進了中國假日經(jīng)濟的發(fā)展，使得旅游經(jīng)濟在假日經(jīng)濟中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

二、“黃金周”對我國旅游業(yè)發(fā)展的影響

(一)“黃金周”對我國旅游業(yè)發(fā)展作出的貢獻

1.“黃金周”對社會經(jīng)濟有著極大的拉動作用

“黃金周”的實行直接促進國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，拉動旅行社業(yè)務(wù)量的增長。對于旅行社來說，在“黃金周”出游的人數(shù)明顯增多，旅行社的出團量也比平時有長足的增加，使得旅游市場形成“旺季”，進一步增加旅行社的經(jīng)濟效益。所以說旅游市場是“黃金周”的直接受益者。

2.“黃金周”增加了就業(yè)機會

2005年我國旅游直接從業(yè)人員達到了749萬人，間接從業(yè)達到了3700萬人，從業(yè)人員總數(shù)占全國就業(yè)總數(shù)的5.2％。

3.“黃金周”促使旅游者走出國門

由于人們收入的提高，旅游次數(shù)和體驗的增多，許多國民越來越關(guān)注遠距離跨國跨文化旅游。“黃金周”提供了時間上的可能，使我國出境旅游具有非常大的發(fā)展空間。

4.“黃金周”加速了旅游消費從觀光游向觀光度假型旅游的轉(zhuǎn)變，刺激了旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和開發(fā)

“黃金周”，加速了旅游的開發(fā)與建設(shè)，促進了人流、消費流、資金流、信息流從中心城市向邊遠地區(qū)的流動，帶動了城郊、農(nóng)村和山區(qū)的發(fā)展。城市近郊“農(nóng)家樂”旅游的興起，就是證明。

5.各級政府假日協(xié)調(diào)機構(gòu)的建立

我國各級政府假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)的建立和城市假日旅游信息系統(tǒng)的啟動，適應(yīng)并促進我國“大旅游”格局的形成，提高了旅游行業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)和管理水平。

6.“黃金周”使商場銷售持續(xù)火爆

2007年“五一”，北京各大商場在首日開門就見“紅”，據(jù)官方對三十家百貨商場的重點監(jiān)測表明，“五一”當天銷售近九千萬元，與去年同比增長了十二點五個百分點。西單商場一掃往日疲態(tài)，銷售同比增幅達到六成二，勇奪當日銷售增幅冠軍。每年“黃金周”同樣也是結(jié)婚的高峰期，婚慶經(jīng)濟喜獲豐收。

7.交通業(yè)是我國“黃金周”最緊張的受益者

2007年“五一”黃金周，全國鐵路共發(fā)送旅客4200萬人次，同比增加400萬人次，創(chuàng)下歷史同期最高紀錄；航空共運送旅客305萬人次，比去年同期增加旅客29萬人次，同比增長10.5％。每年“黃金周”的的士、地鐵也都創(chuàng)客運新記錄。

8.“黃金周”使文化市場空前繁榮，各類演出節(jié)目紛至沓來

總之，“黃金周”豐富了人們的生活內(nèi)容，提高了人們的生活品質(zhì)，開啟了城鎮(zhèn)居民的新型休閑方式，擴大了城鎮(zhèn)居民的休閑消費需求，帶動了交通客運、電信通訊、餐飲住宿、金融保險、休閑娛樂、體育健身、文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光和城建園林等相關(guān)行業(yè)、部門的發(fā)展，刺激和拉動了內(nèi)需，促進了國民經(jīng)濟的增長。

(二)我國“黃金周”發(fā)展中存在的問題

“黃金周”期間的供不應(yīng)求與“黃金周”之后的供過于求，這種短期“井噴”導(dǎo)致旅游需求在時間分布上的不均衡矛盾特別突出。

1.“黃金周”出現(xiàn)的井噴現(xiàn)象

(1)交通“瓶頸”問題。每逢節(jié)假日，交通都是卡脖子的環(huán)節(jié)，困擾著旅游業(yè)發(fā)展。“黃金周”旅游供需失衡情況下，交通問題更明顯，主要表現(xiàn)為交通擁擠、秩序混亂、服務(wù)質(zhì)量下降、交通服務(wù)價格高，總體運力不足，成為“瓶頸”。

(2)旅游服務(wù)質(zhì)量問題。著名景區(qū)景點，無論是自然的、歷史的，還是新建的，幾乎都是“黃金周”內(nèi)車水馬龍、景點人山人海、人滿為患。“黃金周”巨大客流使不少旅游企業(yè)只顧眼前利益而無暇顧及提高服務(wù)質(zhì)量。旅行社隨意降低旅行團食宿標準，導(dǎo)游服務(wù)水平不高，餐廳飯菜質(zhì)量下降，旅游交通不堪重負等造成負面影響。“黃金周”期間有關(guān)旅游服務(wù)質(zhì)量投訴明顯高于其他時期，質(zhì)量投訴居各種投訴之首。景點安全隱患問題層出不窮。

在“井噴”式的“黃金周”旅游中，出現(xiàn)的一系列問題是與旅游者出游的初衷相違背的，不僅使旅游的審美體驗等功能被大大削弱，使旅游資源受到不同程度的破壞，而且不利于中國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.給社會經(jīng)濟環(huán)境帶來的負面影響

(1)破壞旅游資源環(huán)境。旅游資源及其自然環(huán)境是一種旅游吸引物，是旅游得以產(chǎn)生的根本。“黃金周”導(dǎo)致旅游需求在時間和地點的選擇上過度集中。超負荷游客數(shù)量遠大于景區(qū)環(huán)境承載力，影響環(huán)境質(zhì)量，對旅游地基礎(chǔ)設(shè)施供給、旅游資源產(chǎn)生摧殘性破壞，損害旅游資源和資源的可持續(xù)利用。

(2)損害旅游企業(yè)經(jīng)營條件。“黃金周”的“趕集式”井噴出游，使得旅游接待設(shè)施表現(xiàn)為強烈的供不應(yīng)求；如按照“黃金周”的需求量建設(shè)交通、住宿等旅游供給設(shè)施，勢必造成常年性的過剩。這種兩難境地使旅游企業(yè)長期陷入低利甚至虧損運行的窘境，嚴重地損害了旅游企業(yè)長遠的經(jīng)營基礎(chǔ)。

(3)影響大眾旅游消費基礎(chǔ)。旅游的本質(zhì)是人們在異地的經(jīng)歷中獲得某種獨特的體驗，得到歡樂、享受美感、增長知識或強身健體。而“黃金周”的閘涌式旅游，不利于達到旅游的目的，違背了“以人為本”的原則。在“黃金周”內(nèi)出游，各景區(qū)人山人海，既導(dǎo)致旅游質(zhì)量下降，又增加了不安全因素。節(jié)日期間消費的火速升溫總是伴隨著節(jié)后的急劇降溫，旅游價格的上揚總是伴隨著節(jié)后的回落。從長遠來看，幾個短時段的集中或超前消費(而且這種消費容易形成低質(zhì)、高價)，并不能從根本上刺激和擴大消費總量。顯然，這種突擊性的消費并不能穩(wěn)固國民長期、穩(wěn)定、可持續(xù)消費的基礎(chǔ)。

(4)不利于現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型及高效運轉(zhuǎn)。全國統(tǒng)一實行3個“黃金周”，一年之中大致近一個月時間政府機關(guān)和企事業(yè)單位中止工作。這種狀態(tài)不利于政府機構(gòu)正常、高效、穩(wěn)定的運行，不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟、金融、信息系統(tǒng)快捷，連續(xù)運作的要求，尤其給外企和涉外活動帶來諸多不便。

三、“黃金周”制度下我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

旅游“黃金周”所面臨的諸多隱患理應(yīng)引起業(yè)界及政府的高度重視，為確保旅游的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取積極有效的措施，消除隱患。期待構(gòu)建一個和諧旅游，實現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)營者和消費者的和諧，旅游者旅游意識的和諧，總之，旅游產(chǎn)業(yè)很重要的產(chǎn)業(yè)特征就在于它是一個“和諧產(chǎn)業(yè)”。

(一)堅持以人為本，保護旅游生態(tài)資源

1.“假日”是勞動者休息權(quán)利的體現(xiàn)

假日就應(yīng)該“休息”和“娛樂”。“黃金周”一開始就深深地打上了“黃金”經(jīng)濟的烙印，忽視了人們旅游所追求的休閑享受屬性。“黃金周”是一種休假制度，是把法定節(jié)假日和工時制度所形成的每周休息日連接而形成的長假日，其核心功能應(yīng)該是勞動者的休息，而旅游只是休閑的一種方式。確立“黃金周”旅游的正確定位，才能體現(xiàn)“以人為本”，使其可持續(xù)發(fā)展。

2.注重旅游資源開發(fā)與保護的互動

保護旅游資源是旅游發(fā)展的前提，通過多家權(quán)威部門的規(guī)劃招標，吸引群眾參與，科學(xué)決策；注意聯(lián)合開發(fā)，效益兼顧；適度開發(fā)，多層保護；改變增長方式，推動節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)體系的建立；遵循可持續(xù)發(fā)展的要求，加強管理；提倡生態(tài)旅游消費方式，引導(dǎo)旅游者強化環(huán)保意識；在建設(shè)“綠色飯店”、“生態(tài)景區(qū)”的基礎(chǔ)上，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標準、服務(wù)標準和管理標準，形成綠色旅游管理體系；發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。

3.搞好假日旅游經(jīng)濟規(guī)劃，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及自身的可持續(xù)發(fā)展

各級政府及旅游主管部門應(yīng)加強整體規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)假日旅游經(jīng)濟發(fā)展。

(二)旅游“黃金周”應(yīng)該走完善的法制管理和行業(yè)管理之路

1.加強旅游立法建設(shè)，進一步規(guī)范旅游市場秩序

在各相關(guān)部門充分協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，加強旅游行業(yè)管理，避免低層次競爭及經(jīng)濟糾紛事件的發(fā)生；定期培訓(xùn)考核旅游從業(yè)人員，提高其職業(yè)素質(zhì)；建立健全旅游公共服務(wù)體系，使游客信息暢通，理性選擇旅游目的地和出游方式；建立健全救援體系，在事故發(fā)生后把損失降低到最小。

2.加快行業(yè)建設(shè)，緩解供需

加強旅游交通的硬件建設(shè)，盡可能地擴大旅游“黃金周”期間的交通運力；規(guī)范旅游交通的軟件服務(wù)，保證“黃金周”期間交通正點、規(guī)范運行；此外還應(yīng)該進一步加強旅游交通網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施建設(shè)。

3.加強旅游宣傳教育

許多游客缺乏基本的旅游常識，沒有明確旅游目的，旅游決策盲目。各地應(yīng)從旅游者的角度出發(fā)，開展長期深入、形式多樣的旅游知識宣傳，使大眾旅游者學(xué)會收集并利用旅游信息進行正確的旅游決策，減少旅游盲從性。

4.提高旅游企業(yè)的組織化和集約化程度，形成旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)

假日旅游經(jīng)濟發(fā)展受到企業(yè)組織化程度低的困擾。各級政府主管部門一方面要扶優(yōu)扶強，另一方面要鼓勵組建旅游企業(yè)集團或聯(lián)合體，強化競爭能力。

5.建立完善的旅游預(yù)警機制

旅游預(yù)警制度是為準確提供旅游的發(fā)展態(tài)勢信息，引導(dǎo)和方便人們假日旅游，促進各地旅游資源優(yōu)化配置，進一步推動假日經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展而組建的一種信息系統(tǒng)。旅游預(yù)警制度的建立，將有效緩解旅游者出游難的問題，既可規(guī)范經(jīng)營者，又可正確引導(dǎo)消費者。

6.完善假日旅游經(jīng)濟的價格機制

價格機制的調(diào)節(jié)作用有利于增加假日旅游經(jīng)濟的理性，最大限度地將消費者、企業(yè)和政府的行為納入市場機制，改善旅游業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。旅游企業(yè)必須消除短視行為，設(shè)法通過營銷手段調(diào)節(jié)供求關(guān)系、平衡“黃金周”客源，利用旅游產(chǎn)品價格差異化策略來控制“黃金周”期間的客源。這樣，既能避免旅游基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)超負荷壓力，確保旅游服務(wù)質(zhì)量，又能保證旅游者旅游價值的順利實現(xiàn)。

(三)引導(dǎo)“黃金周”游客多向分流

1.地點分流

全面規(guī)劃和促進東中西部地區(qū)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、入境、出境游和國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。為避開游客高峰，有經(jīng)濟條件的可選擇境外旅游，享受高品質(zhì)服務(wù)；也可選擇近郊及西部等非熱點地區(qū)、熱點地區(qū)的非熱點區(qū)域等“第二戰(zhàn)線”，以減輕由于人員過于集中導(dǎo)致旅游服務(wù)機構(gòu)接待能力不足的壓力。

2.時間分流

從“黃金周”設(shè)置出發(fā)，可把中國的傳統(tǒng)節(jié)日如清明、端午等設(shè)置成假日，既可保護中國傳統(tǒng)節(jié)日文化，加強對海外游客的吸引力，也可分散目前“黃金周”的過分集中；根據(jù)中國的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”現(xiàn)狀，各地可實施彈性帶薪休假制度；還可選擇“黃金周”前后出游，規(guī)避旅游高峰等。

3.層次分流

對于不同層次的旅游產(chǎn)品，可實行不同的價格和服務(wù)水平，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價才有助于良性競爭，達到層次分流和保護旅游資源的目的。

4.選擇多種旅游方式

盡可能選擇自己喜歡的出游方式。旅行社應(yīng)設(shè)計多樣化的旅游產(chǎn)品，加大游客的自我選擇空間。另外，媒體和旅游行業(yè)都應(yīng)該多開發(fā)、多介紹其他形式的旅游方式，從形式上、空間上達到分人流的目的。

(四)發(fā)展和諧旅游，促進旅游業(yè)和諧發(fā)展是根本

1.發(fā)展綠色旅游

強化環(huán)保意識，制定適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標準和服務(wù)標準，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和諧的旅游產(chǎn)業(yè)體系。完善政策法規(guī)，強化綠色旅游管理。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，推進綠色經(jīng)營，創(chuàng)建綠色旅游企業(yè)。根據(jù)市場需求變化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，完善綠色旅游產(chǎn)品體系。鼓勵綠色消費，提高旅游者環(huán)保意識和素質(zhì)。建設(shè)綠色景區(qū)，與周邊環(huán)境保持協(xié)調(diào)。

2.堅持誠信旅游

和諧社會是一個人與人之間、企業(yè)與企業(yè)之間相互信任，依靠品牌、良心和信譽取勝的社會。人本、誠信是企業(yè)經(jīng)營的基本條件。旅游企業(yè)要以品牌去爭得游客，以良心去贏得游客，以誠信去獲得游客。旅游部門要組織開展“誠信旅游活動”，倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營，引導(dǎo)游客明白消費，規(guī)范旅游市場秩序，建立旅游誠信體系框架，實現(xiàn)“放心旅游”。

3.推進現(xiàn)代旅游

以游客為中心，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)現(xiàn)代

旅游消費需求、實現(xiàn)旅游客體與主體的和諧發(fā)展。建立和完善酒店、景區(qū)、旅行社等旅游企業(yè)和人員的管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。積極推行質(zhì)量認證，努力提高企業(yè)管理水平。研究制定鄉(xiāng)村旅游、自駕游、溫泉游、生態(tài)餐飲等新興旅游產(chǎn)品的質(zhì)量標準。

4.實施惠民旅游

充分考慮社區(qū)利益，尊重社區(qū)居民的生活方式，實現(xiàn)社區(qū)與旅游和諧發(fā)展。全面實行社區(qū)參與機制，確保居民利益在規(guī)劃中得以體現(xiàn)。吸收社區(qū)居民到旅游企業(yè)工作，提供就業(yè)便利。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)生活環(huán)境。

5.實現(xiàn)安全旅游

安全是旅游的生命線，是旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，更是和諧社會的重要要求。要消除旅游不安全因素，加強旅游安全宣傳，提高旅游安全認知，建立旅游安全預(yù)警，強化旅游安全管理，督促景區(qū)、飯店、旅行社加強旅游安全建設(shè)，確保旅游者人身安全，實現(xiàn)安全旅游。

(責(zé)任編輯：石樹文)