自然保護區生態旅游規劃與管理對策研究

摘 要：生態旅游作為可持續旅游的實現途徑，日益得到理論和實踐界的重視，開展生態旅游是旅游業持續發展的要求。目前我國生態旅游還處于起步階段，缺乏科學性和監督機制。切實保證以開發促進自然保護區的建設和保護，實現自然保護區生態旅游可持續發展，需要對生態旅游的開發和管理制定相應的對策和措施。

關鍵詞：生態旅游；規劃與管理；對策

中圖分類號：F590.3

文獻標識碼：A

一、可持續發展理念下的生態旅游

第二次世界大戰以來出現的大眾旅游活動高潮，對人類生態環境產生了嚴重的影響，也加速毀壞自然景觀和人文景觀，由此生態旅游活動迅猛發展，然而，由于不適宜地開展生態旅游，使我國許多原本生態環境十分良好地區的環境狀況趨于惡化，自然保護區的生態破壞尤其嚴重。面臨著日益膨脹的生態旅游需求和對自然生態環境造成的破壞，迫切需要去規范人們的生態旅游開發行為，促進自然保護區經濟發展和生態安全。

(一)生態旅游興起的背景分析

生態旅游興起有其深刻的社會背景，它是基于旅游業發展中日益突出的環境、經濟和社會問題提出的。可持續發展的思想給生態旅游注入了新的強大的生命力，生態旅游(Ecotourism)作為可持續旅游的實現途徑，日益得到理論和實踐界的重視，開展生態旅游是旅游業持續發展的要求。旅游業發展中“人地矛盾”的存在為生態旅游的興起創造了條件。

(二)生態旅游的概念和內涵

國際自然保護聯盟(IUCN)特別顧問、墨西哥專家H.Ceballos Lascurain(1987)給生態旅游下的定義是：帶著研究、欣賞和品味自然風光、野生生物及當地文化特征的目的，去往相對原始的(undis．turbed)地區或未被污染的(uncontaminated)自然區域的旅行活動，這種旅行，既包括在沒有遭到破壞的森林里隨意漫步，也包括在偏僻地區對獨特自然現象的探索和研究。隨后，美國世界自然基金會成員Eliz．beth Boo(1990)、加拿大環境咨詢委員會(CEAC)(1992)、美國生態旅游協會(The American Ecotourism Society，AES)(1993)等對生態旅游作了相應的界定。生態旅游實質上是以生態原理和可持續發展原則為指導，以保護生態的多樣性，維持資源利用的可持續性，促進環境保護與宣傳教育，提高資源環境的管理水平為基本特征，要求旅游業發展與自然、文化和人類生存環境的和諧統一。

(三)自然保護區生態旅游的獨特內涵

對自然保護區這樣一個具體的、具有強烈自然保護色彩的自然生態區域和社會組織形態以及自然生態系統對象來界定的生態旅游概念和涵義，生態旅游有非常獨特的內涵。首先，自然保護區的生態旅游的旅游對象是在自然保護區范圍之內的獨特的自然生態環境系統，而正是因為有了自然保護區的保護才使得這個自然生態系統得以完整的保留下來。其次，自然保護區所接納的旅游主體(游客)與一般大眾旅游景點所接納游客不完全相同。在保護區進行旅游的游客一般來說是那些具有一定知識的公眾，他們喜歡接近自然，對自然生態環境、植物和動物資源有特殊認知和情感，通過與大自然接觸，獲得身心的享受和情操的陶冶。自然保護區生態旅游，是在自然保護區內開展的、以自然保護為核心的、高度責任化的高層次旅游活動。應在有效的管理措施下運行，并以生態環境、經營者、游客和社區居民四方共同受益為目標，達到環境、社會、經濟持續發展的目的。

二、我國自然保護區生態旅游狀況和存在問題

(一)我國自然保護區生態旅游狀況

充分利用自然保護區旅游資源優勢，開展生態旅游在國內外已形成共識，但與生態旅游開展較早的國家相比，我國自然保護區的生態旅游還處于起步階段。從1956年開始建立第一批自然保護區，至2001年共建立各類自然保護區1276處。其中，國家級自然保護區155處，省級以下1121處，總面積占國土面積12．44％。據中國人與生物圈國家委員會對全國100個省級以上自然保護區的調查：有82個保護區正式開展旅游活動，年旅游人數在10萬人次以上的12個，生態旅游年總旅游人數2500萬人次，年旅游總收入近5．2億元。一些旅游資源豐富，生態旅游開展相對較早的自然保護區取得了較好的經濟效益和社會效益，已經成為當地旅游業發展的“龍頭”。如四川九寨溝和黃龍寺、青海青海湖等通過開發生態旅游，初步建立了自養能力。

(二)自然保護區生態旅游存在的主要問題

自然保護區開展生態旅游缺乏科學管理和監督機制，加之一些保護區片面追求經濟效益，忽視了資源保護和管理，培訓和管理跟不上生態旅游的要求等，導致因旅游造成的問題日益突出。我國自然保護區在開展生態旅游過程中還存在資源破壞、環境惡化、生態失衡和管理混亂等需要解決的嚴峻問題。

1.自然資源和景觀遭到破壞

許多自然保護區在缺少深入的調查研究、全面的科學論證與總體規劃的條件下，便匆忙地粗放式地進行所謂的生態旅游開發。在保護區內修公路、造賓館、建索道，甚至修建一些缺少審美意識與自然景觀不相稱的人工建筑和景點，導致自然和人文景觀極不協調，破壞了景觀的整體性、統一性。這不但使自然資源和景觀遭到破壞，而且過高的基礎建設投資使保護區背上沉重的經濟負擔。因此，違背了自然保護區開展生態旅游的初衷，使得生態旅游不僅不能促進保護區的建設，而且嚴重破壞了自然資源和生態環境。

2.環境污染嚴重，生態系統失衡

受經濟利益的驅使，對高峰期的游客數量不加控制，嚴重超出自然保護區的生態環境容量，加上游客的總體環境保護意識差，又缺少必要的防治環境污染的監測措施，導致環境污染和退化。有的保護區在開發前期修建大量的旅游設施，常常在保護區內開山炸石，砍樹毀林，導致水土流失嚴重，野生動植物賴以生存的環境遭到破壞并大面積減少，最終引起生物多樣性降低，引起生態系統退化甚至失調。這一問題的主要原因是缺乏理論指導和統一規劃，盲目開發；資金投入不足，限制了保護區開展生態旅游；缺乏對最佳游客承載量的研究以及出于經濟效益和眼前利益的考慮而嚴重超載，超出保護區的生態承載能力等。

3.管理體制混亂、管理方式落后

目前我國旅游資源分屬于林業、宗教、文化、環保等不同的部門，因此在開發建設中各自為政，缺乏全局觀念，客觀上造成開發建設以及管理上的無序局面。保護區內存在多個部門以不同制度對保護區執法的現象。例如林業部門主管的保護區內河流中的魚類，農業部門的漁業局也有權力和責任對其依據漁業法規監管。這造成了保護區基層經營單位無所適從。目前我國還沒有明確的法律和機制保證有效地協調這些矛盾，因此，一旦部門之間存在沖突，必將導致保護區管理問題。

三、自然保護區生態旅游規劃管理的對策研究

為了切實保證以開發促進自然保護區的建設和保護，實現自然保護區生態旅游的可持續發展，根據我國自然保護區的現狀和特點，結合在開展生態旅游過程中存在的問題，對生態旅游的開發和管理提出如下對策和措施。

(一)自然保護區生態旅游規劃

制定自然保護區生態旅游規劃，以生態經濟和旅游經濟理論為指導，遵循主體明確、重點突出、生態穩定、技術可行、市場導向、經濟利益最大化、協調發展、總體可持續等原則。規劃前必須對自然保護區的旅游資源進行詳查、分析與評估，并根據生態旅游市場的需求特點，提出規劃的總體思想、基本原則及正確的發展戰略和目標、合適的政策和規范約束等。

合理布局，科學規劃，重點開發。我國建立的近2000個自然保護區中，空間地域分布差異很大，區位特征、保護對象以及資源品位都有所不同。因此，就全國自然保護區生態旅游開發整體而言，應避免盲目建設，遍地開發，要把有限的資金投入到區位條件、資源品位和區域社會經濟環境較好的自然保護區，實行合理布局、重點開發。此外，自然保護區生態旅游開發必須進行總體規劃，從生態學角度對旅游環境容量、旅游設施設備和場所的規模、數量、色彩、用料、造型和風格等加以嚴格控制，進行功能分區，功能區不同，在開發要求上也要有所區別。具體內容還包括：(1)根據生態旅游市場的需求及特點，進行生態旅游產品和旅游商品的開發規劃，選擇適當開發模式；(2)進行保護區內旅游建設規劃，包括景區、服務設施建設規劃；(3)制定科學的環境規劃，根據“誰污染誰治理”的原則，制定嚴格的資源管理條理和法規；(4)進行最佳客流量和游覽方式等規劃。

(二)自然保護區生態旅游的管理

自然保護區生態旅游管理包括對人的管理、對設施的管理、對環境的管理以及對景觀資源的保護，管理手段包括教育宣傳、法律、設施的生態化設計，環境恢復與監測等。

旅游者和規劃管理者管理。對于旅游地而言，進入保護區的游客是純粹的外來侵入者，他們或多或少都對旅游地生態系統造成一定的干擾，一旦這個干擾失去控制而突破一定的限度，生態平衡就將被打破，生態環境就將持續惡化。首先游客的管理主要針對三個方面：控制游客數量；規范游客行為。其次，有效控制游客活動，對游客的旅游線路、旅游時間、活動范圍和活動方式等作出限定。最后，加強對游客的宣傳和教育。

1.生態旅游社區管理

生態旅游社區管理指的是對生態旅游目的地所在社區加強管理，使社區參與到生態旅游業中來，讓生態旅游區與社區共同促進、共同繁榮、持續發展。鼓勵當地居民積極參與自然保護區的旅游事業，通過積極主動的參與，更好發揮地方特長和傳統，增加生態旅游地的吸引力，維持自然保護區的可持續發展。還可從根本上杜絕偷伐偷獵現象，使保護區居民自覺地加入到自然保護區的保護事業中去。

2.設施管理

為使旅游活動對保護區生態環境的影響盡可能降到最低限度，在自然保護區中，一般不要大興土木，應以儉樸的、臨時性的、與環境相協調的小型和簡易建筑為主體。道路應盡量避免損壞植被，嚴防人為割裂保護區，房屋、垃圾桶、管道、警示牌等，要盡量與周圍環境保持一致。游樂、食宿、商店、展覽等的基礎設施應盡量建在保護區之外，建筑的外觀應符合當地民居的建設習俗，室內布置簡潔明了，以體現自然保護區的生態特色，構建具有地方特色的生態旅游結構。

3.環境管理

生態旅游地環境管理就是為了實現環境保護和環境建設規劃的預期目標，運用多種手段，維護和改善生態旅游地的環境質量，促進生態旅游業的發展。首先是環境體系的科學評價、其次是監測和匯報工作、最后是調整流量，等等。

4.景觀資源管理

自然保護區首要目標就是對自然資源進行有效保護。制定合理有效的保護措施保護生物資源，嚴防物種流失，嚴防生態系統遭受干擾和破壞；制定科學合理的保護管理措施，加強對自然景觀的保護，嚴禁任何人為的活動影響或改變自然生態景觀，加強對人文景觀的專項保護，注重民族文化教育的發掘和整理。

自然保護區的管理還要加強法制建設，依法嚴格管理；吸收國外經驗，加強國際合作；加大資金投入，保證保護區事業的發展。

總之，生態旅游與自然保護區有共同的目標取向——保護資源與環境達到永續利用，實現自然保護區的可持續發展。因此，生態旅游是自然保護區旅游開發的正確方向。盡管生態旅游開發也會給環境帶來一定的影響，有些影響是我們現在所無法預測的，但只要旅游者、旅游經營管理者嚴格遵循生態原則和生態設計，這種影響會被減少到最低限度。

(責任編輯：石樹文)