加快哈爾濱市非公有經(jīng)濟(jì)的對策建議

摘 要：非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長源，而哈爾濱市目前存在著發(fā)展環(huán)境不寬松、融資渠道不暢、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持力度不夠、企業(yè)家素質(zhì)不高等問題。為此，應(yīng)該改善非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)參與城市重點(diǎn)建設(shè)，重視企業(yè)家培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：非公有經(jīng)濟(jì)；非公有制企業(yè)；對策

中圖分類號(hào)：17279.24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

一、哈爾濱市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在的問題

(一)發(fā)展環(huán)境不寬松

哈爾濱市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖有很大改善，但仍然存在政策落實(shí)不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范、規(guī)費(fèi)過多過濫、行政審批手續(xù)繁多、管理偏嚴(yán)、服務(wù)偏弱等。

(二)融資渠道不暢

哈爾濱市因金融環(huán)境偏緊，直接融資數(shù)額小，擔(dān)保公司規(guī)模和數(shù)量有限等原因，融資難的問題突出。據(jù)市課題組的問卷調(diào)查顯示，哈爾濱市非公有制企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占15％左右，有一半的受訪者認(rèn)為融資難是非公有制企業(yè)發(fā)展的最大問題。

(三)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持力度不夠

哈爾濱市國有經(jīng)濟(jì)比重過大，政府對非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對投入的精力較少，引導(dǎo)和扶持力度不夠，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模增長緩慢。在行業(yè)準(zhǔn)人方面，雖然國家對金融、石油、電力、軍工和城市基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)已經(jīng)向非公有制企業(yè)開放，政策性的障礙已經(jīng)消除，但哈爾濱市缺少相應(yīng)的配套措施，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。

(四)企業(yè)家素質(zhì)亟待提高

哈爾濱市非公有制企業(yè)家市場開拓能力較弱，在提升創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新管理、整和創(chuàng)新資源方面缺乏主動(dòng)意識(shí)，多數(shù)企業(yè)家有小富即安的思想，進(jìn)取精神不強(qiáng)。在關(guān)注社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步、關(guān)心困難群體、支援貧困地區(qū)等方面不夠主動(dòng)。

二、加快哈爾濱市非公有經(jīng)濟(jì)的對策建議

(一)創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

1.要切實(shí)落實(shí)國家“非公經(jīng)濟(jì)36條”以及省市的《實(shí)施意見》政府在鼓勵(lì)和促進(jìn)非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加大清理、廢止不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的文件，制定出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，并向社會(huì)公布，增強(qiáng)政策的透明度和可操作性。加強(qiáng)對各項(xiàng)制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀(jì)問題。大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)行制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務(wù)和扶持力度，為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有針對性地幫助他們解決一些實(shí)際問題。使哈爾濱成為近者悅、遠(yuǎn)者來，一個(gè)投資者“高高興興地賺錢”、“大大方方地賺錢”和“平平安安地賺錢”的城市。

2.建立非公有制企業(yè)投訴機(jī)制，認(rèn)真辦理企業(yè)投訴的案件，暢通非公有制企業(yè)利益訴求渠道

切實(shí)完善并運(yùn)行好“市長熱線”、“市長信箱”、“市長電子信箱”、政府門戶網(wǎng)站“連線政府”、“連線網(wǎng)民”欄目和“市長短信”等，全面完善非公制企業(yè)訴求的受理、交辦、辦理、督辦機(jī)制和答復(fù)、反饋機(jī)制，完善市直部門辦理效率、辦理質(zhì)量的評價(jià)機(jī)制，完善各個(gè)利益訴求表達(dá)渠道之間的有效對接機(jī)制，確保及時(shí)受理、處理非公有制企業(yè)投訴。

健全非公有制企業(yè)評議政府機(jī)制。進(jìn)一步加大非公有制企業(yè)參與民主評議政風(fēng)的比重，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)在政風(fēng)評議中的作用。積極完善評議方法，選擇守法誠信非公有制企業(yè)為經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，從非公有制企業(yè)聘請經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員，定期走訪企業(yè)，動(dòng)態(tài)了解對政府部門依法行政、辦事效率、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量等方面的評價(jià)，監(jiān)督相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、個(gè)人對企業(yè)反映的問題進(jìn)行限期整改。加強(qiáng)評議結(jié)果運(yùn)用，將綜合評議結(jié)果納入績效考核及干部年度考核，與干部的獎(jiǎng)懲任用掛鉤。對企業(yè)投訴政府及其工作人員事項(xiàng)，一經(jīng)查證屬實(shí)，一律責(zé)成相關(guān)公務(wù)人員離崗培訓(xùn)，并給予其他處分或處理。

3.明確職能界定，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能

行業(yè)協(xié)會(huì)作為民間組織的重要組成部分，已成為促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和政府機(jī)構(gòu)改革深入發(fā)展的新生力量，它以其獨(dú)特、靈活的方式和解決問題成本低的特點(diǎn)，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律和維權(quán)中發(fā)揮著不可替代的作用。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，政府各部門要積極轉(zhuǎn)變職能，合理界定政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的職能界限，并以地方性法規(guī)的形式加以明確。逐步將應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的，如組織行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、收集發(fā)布行業(yè)信息、制定行規(guī)行約和一些行業(yè)性的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)性培訓(xùn)咨詢、參與國內(nèi)外的行業(yè)協(xié)作與交流等行業(yè)管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，做到各居其位，各司其職。同時(shí)改革政府部門管理方式，規(guī)范管理行為，依法加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管。

(二)建立支持非公有經(jīng)發(fā)展的金融平臺(tái)，拓寬融資渠道

1.發(fā)展數(shù)量眾多的中小銀行服務(wù)于非公有制中小企業(yè)

當(dāng)前哈爾濱市非公有制企業(yè)營運(yùn)過程中面臨的最大難題是資金融通困難，流動(dòng)資金匱乏。非公有制中小企業(yè)的融資難，與整個(gè)國家的宏觀金融體系相關(guān)，不是一時(shí)一地所能解決的。從國際上的經(jīng)驗(yàn)來看，中小企業(yè)的融資主要靠信貸方式解決，其信貸又主要靠數(shù)量眾多的中小銀行提供。在這個(gè)問題上不能走偏了路子，不能過分強(qiáng)調(diào)發(fā)行股票、債券等直接融資對中小企業(yè)的作用，也不可能過分依賴大銀行對眾多的中小企業(yè)提供頻繁的金融服務(wù)，這其實(shí)就是一個(gè)“大貓走大洞，小貓走小洞”的問題。可以利用中央關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地的有關(guān)優(yōu)惠政策，爭取金融改革方面的試點(diǎn)，在創(chuàng)辦地方性中小銀行及經(jīng)營范圍、金融創(chuàng)新等方面有所突破，更好地解決非公有制企業(yè)融資難的問題。

2.提高企業(yè)直接融資能力

支持具備條件的非公有制企業(yè)境內(nèi)外上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，拓展融資渠道，大力培育非公有制企業(yè)上市資源。完善非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、股份托管、質(zhì)押典當(dāng)?shù)鹊胤叫再Y本交易市場，以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資和無形資產(chǎn)等方式籌集資金。支持和幫助非公有制企業(yè)吸引創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)申請國際組織、外國政府及國際商業(yè)貸款。對符合法定條件的新建項(xiàng)目允許按法定程序核準(zhǔn)發(fā)行債券，促進(jìn)企業(yè)債券流通。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。同時(shí)，推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

3.加大對中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)的政策支持

凡符合國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局免征營業(yè)稅規(guī)定的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市中小企業(yè)局要積極推薦，爭取符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)都享受到優(yōu)惠政策；逐步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)只能提高對反擔(dān)保的要求，因而增加了企業(yè)的融資難度。解決這個(gè)問題的現(xiàn)實(shí)辦法是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。如北京市政府已建立了5000萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為發(fā)生代償?shù)膿?dān)保公司提供不低于35％的補(bǔ)償，擔(dān)保公司實(shí)現(xiàn)追償后再返還補(bǔ)償基金。因此，哈爾濱市也應(yīng)盡快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于補(bǔ)充信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金損失；盡快組建再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有效地分擔(dān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大擔(dān)保資源總量，確保哈爾濱市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的健康發(fā)展。

(三)引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1.支持非公有資本以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)以及農(nóng)業(yè)水利的投資

以重大項(xiàng)目為依托，繼續(xù)鼓勵(lì)非公有資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等多種方式，參與水利、交通、能源、供水、供氣、供熱、道路、垃圾處理、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)和運(yùn)營。以農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)非公有資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資、建設(shè)和運(yùn)營。

2.創(chuàng)造市場化運(yùn)作的公平環(huán)境

加快完善政府特許經(jīng)營制度，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的招投標(biāo)制度。已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目，具備條件的可依法向非公有資本轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的政企分開和政事分開，剝離基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位擁有的行業(yè)規(guī)劃、環(huán)保技術(shù)監(jiān)督、市場監(jiān)管等行政性職能，為推行市場化運(yùn)作創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。支持符合條件的非公有制企業(yè)參與總承包、分包、招投標(biāo)代理、監(jiān)理等建設(shè)市場業(yè)務(wù)競爭。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革。

(四)重視企業(yè)家的培育工作，提升非公有制企業(yè)管理者素質(zhì)

1.建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)非公有制企業(yè)管理者職業(yè)化

加快職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)，通過市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰來選擇企業(yè)管理者，從制度上保證非公有制企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的不斷提高。建立健全職業(yè)經(jīng)理人才庫和企業(yè)經(jīng)營管理人才評價(jià)推薦辦法，為高層次人才的引進(jìn)、選拔、流動(dòng)提供必要條件。研究建立適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營管理人才培養(yǎng)、選拔、任用、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)人事管理的科學(xué)化。

2.倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)氛圍，提高非公制企業(yè)管理者自身素質(zhì)

引導(dǎo)非公有制企業(yè)出資人和經(jīng)營管理人員自覺學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和方針政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念、誠信意識(shí)和社會(huì)公德，努力提高自身素質(zhì)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)、社會(huì)救濟(jì)和“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益性活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

3.實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)工程，促進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)每年輪訓(xùn)制度，加大對非公有制企業(yè)企業(yè)家的培訓(xùn)力度。以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資本經(jīng)營、現(xiàn)代企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營實(shí)務(wù)等為重點(diǎn)，舉辦各類有針對性的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。通過定期舉辦非公有制企業(yè)企業(yè)家論壇、組織專家專題講座、國際項(xiàng)目研討會(huì)、國際人才交流會(huì)等活動(dòng)，為企業(yè)家加強(qiáng)與海外的聯(lián)系、拓展視野、交流探討發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)合作搭建有效平臺(tái)。通過與有條件的大專院校以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展對中小非公有制企業(yè)以及初創(chuàng)型非公制企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)工作，并給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼，以此促進(jìn)非公有制企業(yè)企業(yè)家提升經(jīng)營理念和管理水平，適應(yīng)復(fù)雜多變的市場競爭要求。

(責(zé)任編輯：孫桂珍)