完善固定資產的管理措施探討

李淑華

摘要：固定資產是國有企業資產的重要組成部分，與企業的經濟效益和未來發展休戚相關。以鐵路這個特殊的固企為例，為了進一步適應深化改革開放，落實貫徹科學發展觀，必須加強固定資產管理，完善固定資產管理措施，提高企業競爭力。在市場變革中，企業既要做到放開搞活，又要實現國有資產保值增值，首先必須明確管理責任，強化管理意識，然后建立健全內控制度和管理措施，并-配以相應的考評機制。

關鍵詞：鐵路固定資產；明確責任；保值增值；管理措施

1強化管理意識，明確管理責任

在市場經濟中，企業的固定資產同流動資產一樣重要，要改變重流動資產管理、輕固定資產管理的觀念；要轉變重盈虧目標、輕資產管理，重帳面價值管理，輕現場實物管理的狹隘的資產管理意識。建立起科學的資產管理體系，實現資產“歸口管理、分級負責”制度。應將固定資產管理納入經濟責任制承包考核體系中，建立固定資產負責制，明確固定資產管理的責任，獎懲分明。基層站段必須從固定資產的投入、使用到處置，都要有人負責，按國有資產管理要求管好用好固定資產；應實行固定資產有償使用制度，解決固定資產無償占用和無償投入，導致無效資產和低效資產存量過大的問題，以確保國有資產不流失、不浪費、不損失，實現國有資產保值增值。

2建立健全內控制度，加強固定資產日常核算和管理

基層站段都有一套完善的固定資產內控管理制度。而生產力布局調整，給這項制度有效執行增加了一定難度。單位內部應有一套可以實施的固定資產責任追究制度，便于固定資產的購建、盤盈、盤虧、轉移、閑置、報廢等一系列手續的有序實施，及時、客觀地反映固定資產的動態。對固定資產無故損毀、丟失現象，應追究責任人的責任；對盤盈、盤虧的固定資產應及時進行賬務處理，并認真查找原因，采取有效措施，堵塞管理漏洞；財務和各業務部門應積極溝通、協調，及時準確掌握固定資產的動態變化，便于固定資產的動態管理。

另外，要建立科學的固定資產投資決策程序。在計劃經濟體制下，固定資產重數量、輕效益、重投入、輕產出的投資模式不但造成了固定資產的結構不合理，而且造成了資金的極大浪費。固定資產大量的閑置或待處理，造成設備的利用率低下。這種只重視投資而輕視經濟效益的做法，在今天的市場經濟中已經完全行不通了。任何一項投資，沒有企業的經濟效益就無法保值，更談不上增值。只有改變舊的投資觀念，加強投資風險意識，對投資進行可靠的科學論證，才能有效地減少投資風險，最大限度地避免投資損失，加大投資回報。因此，要加強固定資產投入的決策管理，防止盲目投入。投資要按造市場的取向來尋找科技“含量高”的項目，充分地進行市場調查和科學的可行性論證，提高其投資決策的科學性和準確性，在立項程序上嚴格控制，防止低效投資，提高資產的投入效益。

3建立固定資產預算管理制度

上級主管部門在根據固定資產的中長期技術改造規劃的要求，編制、下達更改、大修預算時，應結合基層站段設備實際運用情況，充分考慮基層站段的實際運輸生產需要。應本著保必須，壓一般，統籌兼顧，綜合平衡，遠近結合的原則，在充分考慮投入產出效益的基礎上，編制、下達更改、大修預算。對使用年限即將到期、實際運用狀態較差的固定資產可考慮不再對其進行更改、大修計劃，以提高固定資產的投入產出效益。對編制的預算進行嚴格的審查，對預算既監督又要控制。要通過對預算執行情況的分析，及時提出預算執行中的問題，及時解決預算存在的問題。

基層站段出于慣性，對安全生產的重視遠遠大于對系統成本的管理，從本系統角度爭投資，要項目，較少考慮產出的效益，造成生產預算與財務預算相脫節，生產與經營，投入與產出，投入與資產之間不配比，不協調。常常是生產指標超額完成，財務指標的完成則異常艱難。財務、計劃、業務等部門在制定規劃，編制、執行預算時，要互相銜接和協調，摒棄以前各自為政的思想。尤其在執行更改預算時，上級主管部門、計劃、業務部門還要和廠家多協調。避免出現重復更改投資或只有項目沒有實物但資金已被劃走的更改投資。基層站段應根據預算目標，制定切實可行的落實措施，針對執行過程中的問題，及時提出應對措施和方案，確保預算在本單位的順利實施。

4加強在建工程的監管

明確各個部門的管理職能，各工程所在單位在工程開工后應派專人負責現場監督，財務人員也應經常深入工程現場，加大財務監督的力度。要制定相關措施防止工程項目的層層轉包，增加工程成本，降低工程質量。財務人員對工程預決算的審核是企業內部依法對工程預決算管理及對其真實性、合法性、準確性的再監督。為了勝任這頂工作，財務人員應努力學習有關的專業知識，提高業務素質和管理水平。對工程項目的管理，應由工程主管部門、財務部門、工程所屬部門三方共同參與管理，才能起到應有的作用。對于大的工程項目，審計部門應參與審計，以確保項目質量，使有限的資金得到合理的運用。

5完善固定資產的招投標程序

對需要更新、大修的固定資產進行招投標是為了貨比三家，充分了解市場行情，起到大幅降低成本，節約資金的作用。但必須加強招投標的監管，不能使這一好的程序流于形式。要充分發揮各個部門的監督、協調作用，更要充分利用互聯網這一強大平臺，切實讓大家感受到招投標確實讓他們買到了物美價廉、貨真價實的固定資產。

6加強固定資產的報廢監管

每年有很多固定資產更新，也有不少固定資產報廢。固定資產保管、使用部門應上報固定資產報廢預算，做到固定資產的增加、減少都要心中有數。財務部門應積極與他們聯系、配合并加強這方面的監管，保證帳實相符。紀檢監察部門應加強這方面的監督，避免固定資產的流失及賤賣。7盤活閑置資產，提高固定資產的變現能力

由于生產力布局的調整、技術進步及工藝變化引起的設備更新等原因，使大量固定資產無法發揮性能、作用而行成閑置資產。每年對這部分資產的保管和維護要付出相當的人力和物力。尤其全路已實行新的《企業會計制度》，對不良固定資產計提減值準備，更加重企業的成本負擔。因此，基層站段應靈活運用各種手段，最大限度地盤活本企業的閑置資產，加快對閑置資產的處置，提高固定資產的變現能力，變企業負擔為收益。

資產處置，特別是閑置資產的處置，在一定程度上會帶來風險，在處置國有資產時，往往是價格把握比較靈活，價值定位很難。情況復雜，易引起國有資產流失，為資產處置增加許多變數。以我段為例，生產力布局調整，造成六里坪地區大量房屋閑置，而且房屋較新，80％是2000年以后新建、改擴建的資產。我段從長遠考慮，本著盤活資產，最低限度降低資產損失的原則，積極和地方單位及上級主管部門聯系，欲將閑置資產出售。但由于房屋投入使用年限較短，凈值較大，所得變賣收入遠遠彌補不了凈值。損失大，風險高，給大家造成極大的壓力，最終導致此事擱置，房屋繼續任其閑置。因此，針對這種情況，應盡快出臺相關的規章制度，應充分考慮因客觀因素造成折舊沒提足而形成的損失由誰來承擔，如何承擔的問題，使基層站段在處置閑置資產時，有法可依，有章可循，有積極性去做。并監督基層站段必須嚴格按照有關政策法規規范運作，規范處置行為。

另外，應賦于基層站段更多的經營自主權，簽訂資產經營責任狀，在法規允許的范圍內靈活處置資產。這是因為基層站段對自己的資產底數清，且信息靈活，在盤活資產方面有很大優勢，但由于他們不是法人單位，沒有直接處置固定資產的權利，喪失了很多機會。同時，要充分發揮紀檢監察部門的監督作用，使這項工作公允、公正、高效、健康地開展。盡量做到有效地規避風險，使資產處置萬無一失。路局也應搭建閑置資產調劑平臺，促進資產合理流動，優化資源配置，提高資產利用效率。