堅持不懈地構建和完善我國信息產業政策法規

黨的十七大報告在闡述立足社會主義初級階段這個最大實際時指出：要“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”。在這“5化”中，比以往多了一個“信息化”。報告還明確提出，要“大力推進信息化與工業化融合”。

這一嶄新的命題，充分反映出我國對信息化和信息產業的認識正在不斷深化。它既賦予了信息產業新的責任和使命，也提供了全行業持續發展的歷史機遇。

在新形勢下，信息產業要持續健康發展，政策法規的建立健全工作應該先行，并在其中發揮重要促進和保障作用。多年來的產業發展實踐充分顯示，加強宏觀指導和政策法規支持是實現信息產業又好又快發展的重要保障。

當前，體制創新已進入攻堅階段，社會各方面的利益關系更趨復雜，統籌兼顧各方面利益的難度加大。這對做好政策法規工作提出了更高的要求。我們只有嚴格按照法律賦予的職責和權限，敢于推進，敢于碰硬，才能及時有效地解決發展中的各種矛盾和問題，推動我國信息產業持續快速健康發展。

未來5到15年是中國經濟社會發展的重要戰略機遇期，信息產業的發展環境將更加優化，市場空間將進一步擴大。今后幾年信息產業仍將保持持續快速發展?！笆晃濉蹦酥两窈蟾L時期內，我們將按照建設創新型國家、推進信息化與工業化融合的戰略部署，全面落實信息產業“十一五”發展規劃，以著力自主創新作為堅持不懈的基本方向，為實現信息產業由大到強的轉變奠定堅實基礎。預計到2010年，信息產業總收入將達到10萬億元。信息產業增加值達到26萬億元，占GDP比重為10％。電話用戶總數達到10億戶，互聯網網民數達到2億。我們的政策法規工作應該服務和服從于這個發展大局，為信息產業又好又快發展創造良好的政策法制環境。

應該清醒地認識到，當前我國信息產業發展正面臨著新形勢新情況。因此，信息產業政策法規的建設必須適應這些新趨勢。

一是國內宏觀經濟形勢為信息產業發展創造了巨大市場。國民經濟持續快速增長，城鄉居民收入增長較快，消費需求穩步提高，為信息產業提供了新的市場空間。隨著社會主義新農村建設的不斷深入，信息產業在中小城市和鄉鎮的市場前景看好。西部大開發、東北振興的加速推進，國家信息化戰略開始實施，國家將大幅增加對信息化基礎設施的投入，為信息產業創造新的商機。

二是世界電子信息產業布局進一步調整，產品結構升級和產業融合趨勢明顯。從技術走勢來看，世界范圍內信息技術發展仍方興未艾，隨著信息技術的交叉滲透，發展了一大批集合性、交叉性的產品和業務，電子信息產業內部結構調整出現了“軟化”的趨勢，軟件和信息服務將成為未來最重要的增長點。這一趨勢在電信業中也同樣存在，由于傳統業務發展增長乏力，為了實現企業的可持續發展，全球電信運營商紛紛轉變經營思路，尋找新的業務增長點。

三是全球配置生產要素和資源的趨勢日益突出，產業發展不平衡的狀況加劇，貿易摩擦和產業安全形勢不容樂觀。全球電子信息產業正延續增長勢頭，產業轉移步伐加快，我國信息產業與全球信息產業發展之間的聯系越來越緊密。同時，發達國家在經濟和技術上占優勢的狀況將長期存在，全球產業發展不平衡的狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才、環保的競爭更加激烈。一些后起的國家如印度、印尼、越南等對我國形成了追趕的態勢。同時，國外運用反傾銷、技術壁壘阻礙我國電子產品出口的趨勢日益明顯，跨國公司頻頻利用專利收費和知識產權訴訟打壓國內企業。我國信息產業領域在補貼、標準化、知識產權、政府采購等方面遇到的貿易摩擦和爭端有增加的趨勢。我們應該有相關的法律法規及時出臺，以應對和解決這些問題。

與此同時，我們的信息產業政策法規工作還要適應產業轉型趨勢，研究建立適應產業發展與信息化建設的政策法律保障機制。從國內環境來看，雖然信息產業的發展空間巨大，但環境和資源的約束效應日漸顯現。我國信息產業已經具備比較雄厚的產業基礎，同時也存在許多結構性的矛盾，總體“大”而不強，核心競爭力有待提高，還存在不少長期積累、制約全局的深層次結構性矛盾。因此信息產業“十一五”發展規劃中提出要從規模擴張型向創新效益型轉變，這實際上也為做好今后的信息產業政策法規工作指出了方向。

因此，我們要大力推進行業轉型，把提高自主創新能力作為制訂政策法規的重中之重，突出以下幾項工作：一是研究制訂增強信息產業自主創新能力的政策措施；二是研究促進產業結構轉型的政策措施；三是研究以電子信息產品促進節能降耗、減排少污的政策措施；四是研究電子信息產品出口退稅政策的應對措施。

政策法規工作中，各地信息主管部門應以“服從大局，服務大局”為原則，將自己從事的工作和當地的中心工作結合起來，爭取社會方方面面的理解和配合，以營造出團結和諧、干事創業的工作氛圍。目前，全國共有17個省市已經或者正在進行信息化立法，信息化立法已經成為地方政策法規工作的一個亮點。比如，上海、江蘇、北京等地充分利用好各方面資源，形成立法共識，出臺了一系列政策法規。對這些經驗和做法，我們應該加以推廣，堅持不懈抓幾年，初步構建較為完善的信息產業政策法律框架體系。

責編：俞華君