河南文化強省發(fā)展戰(zhàn)略研究

河南省社會科學院課題組

摘 要：按照科學發(fā)展觀的要求，2006年10月召開的中共河南省第八次代表大會進一步明確了“加快文化資源大省向文化強省跨越”的戰(zhàn)略任務。因此，全面認識和把握河南省文化資源現(xiàn)狀，針對河南文化強省建設方面的問題和不足，提出今后河南省文化強省建設的總體思路、總體規(guī)劃和布局、政策措施，對保證河南建設文化強省目標的順利實現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義。

關鍵詞：河南；文化強省；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：G127文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2008)01—0048—07

一、文化強省建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）文化強省建設優(yōu)勢分析

1.文化資源優(yōu)勢

（1）總量大，分布廣。河南省具有異常豐富的文化資源，種類繁多，且分布廣泛。全省地下文物、館藏文物、歷史文化名城、全國重點文物保護單位數(shù)量均居全國前列，現(xiàn)有世界文化遺產兩處——洛陽龍門石窟和安陽殷墟；國家級歷史文化名城8座，歷史文化名鎮(zhèn)（村）22個；全國重點文物保護單位189處198項，省級文物保護單位761處，市縣級文物保護單位5091處。中國20世紀100項考古大發(fā)現(xiàn)中河南有17項，全國八大古都河南有四個。文化傳統(tǒng)源遠流長，文化底蘊十分厚重，有以裴李崗文化、仰韶文化、河南龍山文化為代表的中國史前文化；以夏商周文化、漢魏文化、唐宋文化為代表的中原歷史文化；以老子、莊子、張衡、許慎、張仲景、吳道子、杜甫、韓愈、朱載堉為代表的名人文化；以新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府、確山竹溝中共中央中原局所在地為代表的紅色文化；以紅旗渠為代表的當代創(chuàng)業(yè)文化等。還有以白馬寺、少林寺、相國寺為代表的人文景觀；以汴繡、鈞瓷、汝瓷、唐三彩、南陽玉雕、朱仙鎮(zhèn)木版年畫、湯陰剪紙、浚縣泥塑、淮陽泥泥狗為代表的民間工藝；以少林武術、寶豐民間演藝、濮陽和周口雜技、豫西社火、豫南民間歌舞等為代表的民俗文化。河南還是全國戲曲大省，豫劇享譽海內外，曲劇、越調、墜子、宛梆等20多個地方劇種，魅力無窮。

（2）底蘊豐厚，認同感強。中原文化的基本特質有以下幾個方面：一是正統(tǒng)性。中原文化在北宋以前的歷朝歷代中始終處于支配地位，在以后的朝代里也有著重要的影響，是中國傳統(tǒng)文化的重要支柱和核心。二是兼容性。中原地區(qū)在歷史上曾是統(tǒng)治者爭奪的中心，由于北方游牧民族的不斷侵入，促成了民族的大融合。絲綢之路也不斷傳來域外的文化。這些都推動了中原文化多樣化的形成，使其兼容并蓄、博采眾長，豐富多彩。三是輻射性。中原地區(qū)在歷史上曾長期是統(tǒng)治的中心，由于歷史上中原人口的大遷移，中原文化逐漸擴散到祖國各地，直至海外。四是創(chuàng)新性。中原文化能延綿數(shù)千年，在于它自我繼承的同時，又不斷地創(chuàng)新發(fā)展，這也是中原文化生命力之所在、吸引力之所在。正是由于這些特性，中原文化得到了海內外華人的廣泛認同，并從近年來的“中原尋根熱”和成功舉辦黃帝祭典得到印證。

2．文化事業(yè)基礎較好

（1）文化設施比較齊全。新中國成立以來，特別是改革開放以來，河南的文化事業(yè)取得了長足進展，形成了一批標志性文化設施， 基礎文化設施基本健全。目前， 全省共有公共圖書館136個，博物館78個，群眾藝術館、文化館204個，文化站2000多個，農村集鎮(zhèn)文化中心1423個，電影發(fā)行公司132個，城鎮(zhèn)電影院477個。城市社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)村文化中心、文化大院等文化設施網絡日益完善，廣播電視初步形成有線、無線、衛(wèi)星互為補充的交叉、梯度傳輸覆蓋網絡，為群眾就近、便利、有選擇地享受文化成果、參與文化活動創(chuàng)造了條件。（2）擁有一定數(shù)量的文化人才。河南省文化產業(yè)人才主要分布在新聞出版、廣電、報業(yè)、文化、旅游等傳統(tǒng)文化領域。七類文化行業(yè)按人才數(shù)量依次為：文藝類人才17651人，占25％；新聞類人才17037人，占24％；社科類人才13796人，占19.5％；網絡類人才6430人，占9.1％；出版類人才6280人，占8.9％；圖書情報類人才4869人，占6.9％；文博類人才4801人，占6.8％。中青年文化專業(yè)技術人才成為全省文化人才的主要力量。

3．文化產業(yè)初具規(guī)模

（1）文化企業(yè)數(shù)量和文化產業(yè)增加值快速增長。“十五”以來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，河南文化產業(yè)也得到迅速發(fā)展，文化產業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展勢頭良好，在國民經濟運行中的貢獻占據(jù)一定份額。2005年，河南省文化產業(yè)實現(xiàn)增加值339.64億元，比上年實際增長26.7%，占GDP的比重為3.2%。2006年文化產業(yè)進一步加快發(fā)展，總量和速度不斷提高。2006年河南省文化產業(yè)實現(xiàn)增加值395.04億元，增長17.1%，占地區(qū)生產總值的比重與上年持平。2007年全省文化產業(yè)增加值超增長約18%，超過當年GDP增長速度約4個百分點，一批文化企業(yè)集團成為全省文化產業(yè)發(fā)展的主力軍。繼河南日報報業(yè)集團、河南出版集團走向市場后，經過整合后的河南文化影視集團、河南雜技集團等以全新的面貌出現(xiàn)在河南文化市場上，標志河南省文化產業(yè)發(fā)展集團化戰(zhàn)略邁出了重要一步。至2007年3月30日，河南登記注冊的文化企業(yè)共79563戶，注冊資本1511.2億元。（2）擁有一批在國內外有一定影響的文化品牌。近10多年，在河南省委省政府主要領導的關注下，河南涌現(xiàn)出“少林武術節(jié)”、“梨園春”等一批國內外知名的文化品牌。文化領域堅持先進的文化方向，深入挖掘歷史文化底蘊，培植文化優(yōu)勢，彰顯文化魅力，精心打造中原文化品牌，一批“拿得出”、“叫得響”的精品贏得了廣泛認同。（3）新興文化產業(yè)初露端倪。近年來新興文化產業(yè)正在成為河南文化產業(yè)新軍。一批動漫企業(yè)嶄露頭角，整體實力和影響力不斷得到提升，已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

4．區(qū)位和市場優(yōu)勢

(1)良好的區(qū)位優(yōu)勢增強了文化發(fā)展的承接力和輻射力。河南地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結合部，東接安徽、山東，北界河北、山西，西連陜西，南臨湖北，呈望北向南、承東啟西之勢，區(qū)位交通優(yōu)勢比較突出。全省境內已形成由三縱四橫鐵路網、四通八達高速公路網和不斷發(fā)展的航空運輸、水運等組成的綜合交通運輸體系。這種優(yōu)越的地理位置和方便的交通條件，更加密切了河南與全國各地的聯(lián)系，便于傳播河南深厚的文化，提高河南文化產品的市場競爭力，發(fā)揮河南文化產業(yè)的聚集、輻射和帶動作用。

(2)潛在的巨大市場為文化發(fā)展提供了巨大空間。河南有近1億人口的消費市場，調查顯示，居民文化消費預期較高。城鎮(zhèn)和農村居民分別愿意拿出全部收入的5.9%和2.9%用于文化娛樂消費，按2006年河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9810.3元、農村人均純收入3261.0元計算，全省城鎮(zhèn)和農村居民年人均意愿文化消費分別應為578.8元和94.6元。而2006年城鎮(zhèn)和農村居民實際文化消費占人均可支配收入和人均純收入的比重分別為4.3%和1.5%，人均文化消費分別為423.9元和50.5元。城鎮(zhèn)和農村居民意愿消費比實際支出分別高154.9元和44.1元，這一落差說明居民相當部分的文化消費支付能力尚未釋放，有效的文化消費需求尚未得到滿足。

5.政策優(yōu)勢

(1)文化強省建設被擺上重要位置。河南省委、省政府高度重視文化產業(yè)發(fā)展，繼2005年7月召開河南省文化產業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作會議、并連續(xù)出臺了《中共河南省委河南省人民政府關于大力發(fā)展文化產業(yè)的意見》和《河南省建設文化強省規(guī)劃綱要(2005—2020年)》后，省委又于2006年5月召開河南省文化體制改革和文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展工作會議，對全省的文化產業(yè)發(fā)展和文化體制改革做出具體部署。兩次會議上，省委書記徐光春都作了重要講話。連續(xù)兩年針對幾乎同一內容召開如此高規(guī)格的會議，這在河南乃至全國是沒有過的。

(2)政策法規(guī)日趨完善。近年來，河南省委、省政府出臺了一系列政策措施，有力地促進了文化產業(yè)的發(fā)展。2005年的《中共河南省委河南省人民政府關于大力發(fā)展文化產業(yè)的意見》提出了河南文化產業(yè)發(fā)展的總體思路和具體政策措施。同時出臺的《河南省建設文化強省規(guī)劃綱要（2005—2020年）》制定了河南文化產業(yè)近期發(fā)展目標和具體舉措，提出體制創(chuàng)新戰(zhàn)略、龍頭帶動戰(zhàn)略、名牌提升戰(zhàn)略、科技推動戰(zhàn)略、人才興文戰(zhàn)略，提高公民整體思想道德水平，推進文化領域的改革開放，規(guī)劃建設一批標志性文化工程，全面繁榮文化事業(yè)。在具體實施方面，全省按照“區(qū)別對待，分類指導，試點先行，逐步推開”的原則，確定了鄭州等5個省轄市、河南日報報業(yè)集團等55個單位為河南省文化體制改革試點地區(qū)和試點、重點單位，明確了十個文化體制改革重點項目。目前，已有14個單位完成了公益性文化事業(yè)單位內部三項制度改革、公司制和股份制改造、經營性文化事業(yè)單位轉企改制的改革任務，25個單位已進入清產核資和人員身份置換的實質性階段。

（二）文化強省建設面臨的挑戰(zhàn)

1．體制、機制創(chuàng)新亟待取得突破性進展。2003年以來的文化體制改革試點，結束了多年來的“雙軌制”，改變了文化單位與國家的關系。過去國有的文化機構開始向獨立的市場主體轉變，但是，長期形成的體制矛盾不是短時期內就能徹底解決的。況且，文化體制改革與文化市場開放的步驟不協(xié)調，也不是只有河南才存在的，而是當前國內普遍存在的問題，調研顯示制約文化大發(fā)展大繁榮的關鍵在于文化市場還沒有建立起規(guī)范的準入和退出機制，也沒有形成公平的市場競爭關系。

2．文化資源保護乏力、開發(fā)能力不強。（1）文化資源保護不力。近年來，河南經濟發(fā)展步入快車道，再加上“三化”并舉，城建規(guī)模急劇擴大。在經濟利益驅動下，規(guī)避文物保護法規(guī)，造成文物資源破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。如睢縣歷史文化名城的明清一條街，前幾年被扒的連一片瓦都沒有保留，歷史文化名城名存實亡。而對未列入《文物保護法》保護范圍的其他文化資源，問題就更多了。究其深層原因，除了上述利益驅動外，還有現(xiàn)行文物法規(guī)對于基本建設和文物保護的關系規(guī)定過于籠統(tǒng)，執(zhí)法主體不明確，懲罰措施規(guī)定不嚴；文化資源管理保護體制不健全，責任不明確，等等。（2）綜合開發(fā)能力不強。隨著河南省文化建設的深入開展，不少地方借助本地文化資源，進行產業(yè)開發(fā)，舉辦特色文化活動，這對于弘揚中原文化，推進全省文化建設，發(fā)展文化產業(yè)是十分有益的。不過，從目前的發(fā)展態(tài)勢看，整體開發(fā)能力不強，缺乏全省一盤棋的縝密謀劃。《中共河南省委河南省人民政府關于大力發(fā)展文化產業(yè)的意見》和《河南省建設文化強省規(guī)劃綱要(2005—2020年)》從宏觀層面提出了大政方針和目標措施，但仍需中觀層次的配套落實，特別是迫切需要制定打破條塊分割，按照集聚相關資源和拉長產業(yè)鏈條的立體開發(fā)、集成開發(fā)規(guī)劃。

3．公共文化事業(yè)投入不足，體制僵化。從文化事業(yè)費總量看，河南在全國位次居中。作為全國人口第一大省，河南2005年文化事業(yè)費在全國排第13位。從人均文化事業(yè)費來看，河南已連續(xù)19年全國倒數(shù)第一，并且與排在倒數(shù)第二名的省份差距逐年拉大。投入嚴重不足造成了河南文化事業(yè)基礎設施薄弱。文化領域現(xiàn)有的管理體制也不適應現(xiàn)代社會經濟制度的發(fā)展。河南很多省轄市群眾藝術館仍一直沿用20世紀80年代的人員編制數(shù)，編制定額普遍偏低，急需的人才因編制所限進不來，影響了業(yè)務工作的正常開展。另外，由于長期受計劃經濟體制的影響，全省上下級文化行政主管部門的主要關系是指導與被指導關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站用人權在當?shù)卣霞壩幕块T和政府基本無權干涉，缺乏有效監(jiān)管，這在客觀上造成了各地公共圖書館、群眾藝術館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員使用和管理的隨意性大、業(yè)務人員少、業(yè)務水平偏低、人才青黃不接等種種問題的出現(xiàn)。

4．文化產業(yè)規(guī)模小、檔次低、品牌少。從整體上看，河南文化產業(yè)規(guī)模較小，在全省經濟總量中的比重偏低。2006年河南省文化產業(yè)實現(xiàn)增加值395.04億元，占全省國內生產總值的比重為3.2％。而全國部分文化產業(yè)發(fā)達省份已取得了令人矚目的成就，文化產業(yè)增加值比重占到6％—7%。河南省文化產業(yè)雖然已經初具規(guī)模，但結構不合理，主體產業(yè)所占比重偏低。文化產業(yè)中“核心層”、“外圍層”、“相關層”在2006年實現(xiàn)的增加值之比為19.4∶ 7.2∶ 73.4，“核心層”和“外圍層”所占的比重和總量明顯偏低。這與全國文化產業(yè)平均水平37∶ 20∶ 43相比差別較大，全國的文化產業(yè)結構呈以文化服務為主體的狀況，文化服務單位創(chuàng)造的增加值占全國文化及其產業(yè)單位增加值的57%，相關文化服務占了43%；而河南文化服務單位創(chuàng)造的增加值僅27%，相關文化服務占了73%，與全國平均水平在結構上有著較大的差異。近年來河南文化產業(yè)之所以發(fā)展較快，主要得益于有一批知名品牌；整體實力和市場競爭力之所以還不夠強，關鍵也在于缺少更多的知名品牌，特別是缺少具有自主知識產權的文化品牌，這直接制約了文化產業(yè)的發(fā)展。

5．創(chuàng)新型、復合型文化人才短缺。人才短缺已成為文化強省建設的重要制約因素。來自各方面的信息顯示，幾乎全省文化產業(yè)的每個領域都存在人才嚴重短缺問題。2004年，全省文化產業(yè)從業(yè)人員82.14萬人，占全部從業(yè)人數(shù)的1.5％；2005年，河南省文化產業(yè)實現(xiàn)增加值增長了26.7％，但僅占全省生產總值的3.2％。浙江省2004年文化及相關產業(yè)從業(yè)人員為186萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的6.32%；而河南省文化產業(yè)從業(yè)人員120萬人，從業(yè)人員僅占全部就業(yè)人口的2.1％。這與2010年全省文化產業(yè)要達到從業(yè)人員211萬人，占全部從業(yè)人員的2.9%的目標還有不小的距離。

二、文化強省建設的總體思路

（一）進一步明確指導思想

1.必須進一步明確文化強省建設的指導思想，即以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標和構建社會主義和諧社會的要求，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立新的文化發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德和科學文化素質，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，確保文化強省建設始終沿著正確的方向前進。

2.必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。文化建設離不開經濟、社會、政治的協(xié)調發(fā)展，離不開相應的物質基礎和社會政治環(huán)境。文化建設與經濟、社會、政治建設既相互制約，又相互促進。因此必須堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌經濟、社會、政治和文化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產業(yè)。

3.必須堅持以社會主義先進文化和核心價值觀為主導。文化建設是一項長期的、系統(tǒng)的工程，是提高公民綜合文化素質和思想道德水平的綜合性工程，因此，在文化強省建設中必須堅持先進文化的前進方向，堅持以社會主義核心價值觀為主導，用先進文化與和諧文化建設文化強省。

4.必須堅持以人為本，以提高公民綜合文化素質和思想道德水平為主線，以滿足人民群眾的精神文化生活為目的，全面推動文化強省建設，最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求，讓廣大人民群眾分享改革開放和文化強省建設的最新成果。

（二）進一步明確戰(zhàn)略目標

河南省委、省政府于2005年頒布了《河南省建設文化強省規(guī)劃綱要》，確立了建設文化強省的戰(zhàn)略目標。經過兩年多來各縣市的文化建設實踐證明，這一戰(zhàn)略目標合乎全省文化建設的實際情況，是切實可行的。為了統(tǒng)一思想，提高各級政府和組織對這一問題的認識，有必要進一步明確文化強省建設的戰(zhàn)略目標，樹立實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的信心和決心，扎實推動文化強省建設向既定目標邁進。

1.近期戰(zhàn)略目標——從現(xiàn)在至2010年。進一步明確《河南省文化強省規(guī)劃綱要》中制定的近期戰(zhàn)略目標，即“到2010年，建立起與經濟發(fā)展水平相適應的文化發(fā)展格局，做到公民素質明顯提高、文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)形成規(guī)模、文化市場開放有序、文化設施建設成效顯著，文化產業(yè)發(fā)展走在中西部地區(qū)前列，成為河南省新的經濟增長點和支柱產業(yè)。人均文化事業(yè)費在現(xiàn)有3.01元的基礎上翻一番；全省圖書館、群藝館、文化館(站)等公共文化基礎設施達到國家規(guī)定標準；電視人口綜合覆蓋率達到98%以上，廣播人口綜合覆蓋率達到98.5%以上；全省文化產業(yè)增加值年均增長17%左右，占GDP的比重4%左右；全省文化產業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人數(shù)的3%左右；城鄉(xiāng)居民文化消費占全部消費支出的比重8%左右”。要把這一戰(zhàn)略目標進行細化和分解，制定具體目標和實施措施，明確各級政府和組織的目標與任務，列入年度考核計劃，以確保這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

2.中期戰(zhàn)略目標——2010至2020年。進一步明確《河南省文化強省規(guī)劃綱要》中制定的中期戰(zhàn)略目標，即“到2020年，全省文化產業(yè)增加值年均增長15%左右，占GDP的比重達到7%左右，文化產業(yè)成為河南省國民經濟的重要支柱產業(yè)，文化產品的數(shù)量和質量基本滿足人民群眾的精神文化需求，文化結構的戰(zhàn)略性調整基本完成，形成比較完備的文化創(chuàng)新體系、公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，把河南建設成為文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平和文化產業(yè)發(fā)展實力居于中西部地區(qū)領先地位、在全國具有重要影響的文化強省”。各級政府和組織在制定經濟、社會和文化發(fā)展規(guī)劃的時候，要圍繞《綱要》提出的中期戰(zhàn)略目標，結合本地區(qū)、本單位、本部門的實際情況，制定文化建設中期發(fā)展規(guī)劃，使中期戰(zhàn)略目標隨著經濟、社會的發(fā)展進步逐步得到落實。

3.長遠戰(zhàn)略目標——現(xiàn)在至本世紀中期。文化建設是一項長期的任務，要在文化強省建設的近期戰(zhàn)略目標和中期戰(zhàn)略目標的基礎上，制定文化建設長遠戰(zhàn)略目標。我們要進一步貫徹落實黨的十七大精神，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，統(tǒng)籌經濟、社會、文化發(fā)展，本著文化發(fā)展與經濟發(fā)展相協(xié)調、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一、改革創(chuàng)新和繼承借鑒相銜接、重點突破和整體推進相結合的原則，在基本實現(xiàn)文化強省的戰(zhàn)略目標之后，還要繼續(xù)加強文化建設，實現(xiàn)經濟、社會、文化的同步騰飛。因此，建議在適當?shù)臅r候著手制定河南省文化建設長遠戰(zhàn)略目標。

（三）進一步做好總體規(guī)劃與布局

建設文化強省的總體規(guī)劃和布局，是一項政策性、現(xiàn)實性、應用性、前瞻性都很強的綜合性工作，應注意以下幾個方面的問題。

1.把握好規(guī)劃的總要求。建設文化強省的總體規(guī)劃和布局，要在充分體現(xiàn)文化強省的指導思想，分解和落實文化強省戰(zhàn)略目標的同時，注意以下幾個方面：（1）要充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，做到科學性、實用性與前瞻性的有機統(tǒng)一；（2）要充分體現(xiàn)構建和諧社會的要求，使文化建設與和諧社會建設步調一致；（3）要充分體現(xiàn)文化建設的特點，突出先進文化在文化建設中的主導地位；（4）要充分體現(xiàn)效率與公平的原則，努力做到經濟效益與社會效益相統(tǒng)一。

2.把握好規(guī)劃的涵蓋范圍。建設文化強省，涉及到文化建設的方方面面。任何一個方面的疏忽或落后，都可能影響文化強省建設的大局。建設文化強省可以在某個或某幾個領域率先獲得突破，但應在以下6個方面注重統(tǒng)籌兼顧：（1）既要重視提高公民的科學文化綜合素質，又要重視公民思想道德教育；（2）既要大力繁榮和發(fā)展文化事業(yè)，又要強力推進和壯大文化產業(yè)；（3）既要兼顧公益性文化事業(yè)和一般性文化事業(yè)，又要兼顧優(yōu)勢文化產業(yè)與一般文化產業(yè)；（4）既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設，又要統(tǒng)籌不同地區(qū)的文化建設；（5）既要處理好整體與局部的關系，又要切實做到點與面的結合；（6）既要做好物質文化遺產的開發(fā)利用，又要重視非物質文化遺產的開發(fā)利用。

3.把握好規(guī)劃的總體布局。全省的文化資源狀況和文化建設現(xiàn)狀千差萬別，各市的綜合文化實力也有很大懸殊，建設文化強省的總體規(guī)劃與布局顯然不能整齊劃一，不能搞“一刀切”。要把建設文化強省與河南的經濟發(fā)展、社會發(fā)展緊密結合在一起，在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展的前提下，針對不同情況，不同地區(qū)，不同行業(yè)，進行建設文化強省的總體規(guī)劃與布局。（1）文化事業(yè)。文化事業(yè)擔負著滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要職責，也擔負著繁榮哲學社會科學、提高公民綜合文化素質和思想道德水平的重要職責。繁榮和發(fā)展文化事業(yè)是建設文化強省的重要內容。建設文化強省，要根據(jù)新形勢、新任務對文化事業(yè)的要求，按照中央有關文件和《國家“十一五”時期文化建設規(guī)劃綱要》的主要精神，對全省的文化事業(yè)進行總體規(guī)劃與布局，明確目標，劃定職責，厘清界閾，加強管理，形成社科、新聞、出版、文藝、文博、圖書情報等同步推進、共同繁榮的局面。（2）文化產業(yè)。根據(jù)河南省經濟發(fā)展的總體布局和加快服務業(yè)發(fā)展的要求，合理規(guī)劃河南的文化產業(yè)布局。河南的文化產業(yè)目前已經形成以鄭州為主軸，以鄭州、洛陽、開封為“一帶”，以豫南（以南陽為中心）、豫北（以安陽為中心）為“兩翼”的區(qū)域文化產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展格局。建議在已經形成的“一帶兩翼”文化產業(yè)布局的基礎上，以鄭州商文化和三教文化、洛陽漢魏文化、開封宋文化、安陽殷商文化、南陽漢文化和玉文化為依托，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，對現(xiàn)有文化產業(yè)進行充分的整合，把鄭州建成河南文化產業(yè)中心和全國重要的文化產業(yè)基地，把洛陽、開封、安陽、南陽建成河南文化產業(yè)基地，進而發(fā)揮中心和基地的輻射帶動作用，促進相關市縣文化產業(yè)的發(fā)展，壯大文化產業(yè)，引領文化產業(yè)又好又快發(fā)展。

4.把握好發(fā)展的重點。建設文化強省的總體規(guī)劃與布局，要發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，培育品牌，打造精品，提升實力。通過實施體制創(chuàng)新戰(zhàn)略、龍頭帶動戰(zhàn)略、品牌提升戰(zhàn)略、科技推動戰(zhàn)略和人才興文戰(zhàn)略，加快建設文化強省的步伐。（1）確定重點發(fā)展的文化事業(yè)，尤其是提供公共文化服務和精神文化產品的公益性文化事業(yè)，如社會科學、新聞出版、文化藝術、圖書情報等，要加快體制改革和機制創(chuàng)新，加大政策扶持力度，加大資金投入；繁榮發(fā)展文化事業(yè)，重點要做好以下三個方面的工作：一是要深入開展科學理論學習研究宣傳，在理論武裝和輿論引導上取得新進展；二是要深入開展社會主義榮辱觀教育，在提高公民思想道德素質上取得新進展；三是要加大教育和科學事業(yè)發(fā)展力度，在提高公民科學文化素質上取得新進展。（2）在經過充分論證的基礎上，合理布局文化產業(yè)中心、文化產業(yè)基地和文化產業(yè)園，形成中心、基地、園區(qū)三級開發(fā)模式；與此同時，要確定一批重點開發(fā)的文化產業(yè)項目，培育一批有產業(yè)優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，推出一批在國內外有廣泛影響的知名文化產業(yè)品牌，借項目促產業(yè)，靠企業(yè)做項目，把傳媒、出版、演藝娛樂、文化旅游、影視制作等企業(yè)集團做大做強。

四、建設文化強省的主要舉措

（一）深化體制改革，繁榮文化事業(yè)。

1.堅持以改革促發(fā)展，通過深化文化體制改革和機制創(chuàng)新，開拓文化事業(yè)發(fā)展之路。要深化文化行政管理體制改革。進一步改革行政審批制度，使政府文化行政管理部門的職能從“辦文化”向“管文化”轉變，實行政企分開、政事分開、管辦分開、簡政放權，讓文化事業(yè)單位真正成為文化建設的主體；要深化文化經營體制改革，創(chuàng)新企業(yè)經營管理體制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快部分國有文化事業(yè)單位的公司制改造，增強活力和競爭力；要深化文化事業(yè)單位內部機制改革，建立和完善績效評估制度，逐步建立科學合理的用人機制和工作激勵機制。通過不斷深化文化體制改革，全面推進機制創(chuàng)新，理順關系，建立與社會主義市場經濟體制相適應，與社會主義政治體制相協(xié)調，與社會主義精神文明建設要求相符合，適應建設文化強省要求的文化事業(yè)管理體制，推動文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)改革，促進文化事業(yè)又好又快發(fā)展。

2.改革新聞、出版、廣播、影視、文化藝術等文化體制，明確事業(yè)與產業(yè)之分，促進公共文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展。新聞、出版、廣播、影視、文化藝術等部門的情況互相差異很大，在改革中要注意從不同的情況出發(fā)，采取不同的具體改革措施，切不可套用一個模式。黨報、黨刊、電臺、電視臺、重點新聞網站和時政類報刊、少數(shù)承擔政治性公益性出版任務的出版單位、重點社會科學研究機構、體現(xiàn)民族特色、地方特色和國家水準的藝術院團實行事業(yè)體制，由省財政重點扶持。新聞媒體中的廣告、印刷、復制、發(fā)行、傳輸網絡部分及影視劇等節(jié)目制作與銷售部門，要逐步完成轉制為企業(yè)的任務。其他藝術院團、一般出版單位和文化、藝術、生活、科普類等報刊社以及影劇院、電視劇制作單位和文化經營中介機構，逐步轉制為企業(yè)。公益性文化單位要創(chuàng)新體制機制，推進內部人事、收入分配和社會保障制度改革，健全崗位目標責任制，合理調節(jié)收入分配。經營性文化事業(yè)單位要堅持以市場為導向，注重社會效益與經濟效益相統(tǒng)一；要在妥善處理好國有資產和安置好人員的基礎上，逐步將經營性文化事業(yè)單位轉制或改專職為文化企業(yè)，建立和完善資產經營責任制，確保國有文化資產安全。

3.大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極扶持有地方特色、有發(fā)展前途和保護價值的文化事業(yè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，是實現(xiàn)文化強省目標的重要支撐。公益性文化事業(yè)是群眾性、標志性、基礎性、普及性的工作，是文化強省的重要方面。文化強省的建設不可能在公益性文化事業(yè)處于落后的狀態(tài)下順利進行，它與經營性文化產業(yè)是建設文化強省的“鳥之兩翼”，只有同時處于高翔狀態(tài)，才有可能實現(xiàn)建設文化強省的目標。建設文化強省，必須堅持公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)兩手抓。只有通過切實可行的措施促進公益性文化事業(yè)的全面繁榮，推動由市場為主導的經營性文化產業(yè)又好又快發(fā)展，雙輪驅動，比翼齊飛，才能使文化強省建設走上良性循環(huán)、協(xié)調發(fā)展的軌道。在大力發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，要積極扶持有地方特色、有發(fā)展前途和有保護價值的文化事業(yè)。美術、音樂、舞蹈、戲曲、雜技、文學、民俗以及各類民間文化藝術，既具有豐富的歷史文化內涵，又具有鮮明的時代特征。特別是少林功夫、太極拳、馬街書會、朱仙鎮(zhèn)木版年畫和一批具有重要影響的非物質文化遺產，在全國乃至世界都有著很高的知名度。在河南的廣大地域至今還遺留和傳承著許多古老的民間習俗和富有地方特色的鄉(xiāng)土工藝，是河南非物質文化遺產的重要組成部分，都有著深厚的傳承發(fā)展基礎，具有較好的發(fā)展前景和較高的保存價值。對這些有地方特色和發(fā)展前途的文化事業(yè)，要加大扶持力度，有條件的地方可進行保護性開發(fā)。

4.建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。建設文化強省的一個重要指標，就是人民群眾的基本文化需求得到滿足。為此，必須建立和完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，加大政府對公益性文化設施建設的投入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系。各級政府要把公共文化設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，列入基本建設投資計劃和財政預算。要出臺經濟反哺文化的相關政策，提高公共文化事業(yè)費，使公共文化事業(yè)費的增幅高于同級財政收入的增長幅度。制定相應稅收政策，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。要完善公共文化服務網絡，加強圖書館、博物館、文化館、美術館、電臺、電視臺等公共文化基礎設施建設，實現(xiàn)縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動室，切實提高公共文化設施的使用效率，加大公共文化設施的覆蓋面。重視城鄉(xiāng)文化建設，加大社區(qū)文化與新農村文化建設力度，加強和改善公共文化基礎設施條件。城市規(guī)劃建設要重視提高文化品位，保證公共文化設施的數(shù)量、種類、規(guī)模和布局符合國家規(guī)定要求，使城市的文化設施、服務網絡和文化產品基本滿足居民就近便捷享受文化服務的需求；在新農村建設中，要把文化建設提高到與經濟、社會建設同等重要的地位，解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，滿足農民群眾的基本文化需求。對公益性文化設施建設項目，各級政府要發(fā)揮主導作用，加強對公共文化機構的指導、監(jiān)督，對有關規(guī)費給予減免，并在選址、立項、投入等方面給予支持，保障公共文化設施正常運轉和功能的充分發(fā)揮。

（二）強化機制創(chuàng)新，發(fā)展文化產業(yè)

1.發(fā)展文化產業(yè)必須走機制創(chuàng)新之路。根據(jù)不同文化產業(yè)的特點，實行不同的發(fā)展機制和市場機制。對經營性較強的文化項目，采取租賃制、承包制、股份制或拍賣出售等方式，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)化改造。要以創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增加活力為重點，加快經營性文化企業(yè)的改革和發(fā)展，培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿η易灾鹘洜I、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的文化企業(yè)。進一步完善對改制文化企業(yè)的扶持辦法，探索改制文化企業(yè)的科學發(fā)展道路。對于國有文化企業(yè)進行股份制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度的要求，努力打造一批符合市場經濟要求、在文化強省建設中有戰(zhàn)略影響的文化企業(yè)集團。

2．發(fā)展有規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的文化產業(yè)，培育文化產業(yè)市場和文化消費市場。根據(jù)不同地區(qū)、不同文化的特點，發(fā)展有規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的文化產業(yè)。積極建構具有較強文化整合能力的大型文化企業(yè)集團，借助區(qū)域合作和區(qū)域互動的手段，增強區(qū)域文化企業(yè)集團內部的整體實力，做大做強文化企業(yè)集團，提高河南省文化產業(yè)的整體水平和競爭力。積極培育和發(fā)展文化產業(yè)市場，引入市場機制，建立健全生產創(chuàng)作、流通營銷和服務收益相統(tǒng)一的文化機制，努力創(chuàng)作和生產思想性、藝術性和觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂見的文化產品。重視文化市場基礎建設，建立現(xiàn)代化、社會化、網絡化的文化商品流通體系。要鼓勵和引導文化消費，逐步建立成熟的文化消費市場。適應城鄉(xiāng)居民文化需求與文化產品消費結構變化的趨勢，創(chuàng)新文化產品和服務，拓展消費領域，培育消費熱點，進一步提高河南省城鄉(xiāng)居民的文化消費水平。積極引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健等產業(yè)的發(fā)展。此外還要改善文化消費環(huán)境，建立和完善文化產品消費投訴、受理機制，維護消費者的合法權益。

3．整合新聞、出版、影視、演藝等資本和人才資源，組建大型文化產業(yè)集團，提升整體實力。目前，河南新聞、出版、影視、演藝等方面具有一定的資源優(yōu)勢，但這些資源并沒有得到充分利用。產品單一、品牌不多，創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)收渠道較少，資源優(yōu)勢沒有轉化為產業(yè)優(yōu)勢的問題比較突出，且行業(yè)內部分割、不同行業(yè)缺乏交流，不能以市場為內驅力進行科學有效的資源整合。針對這些問題，應以文化體制改革和機制創(chuàng)新為突破口，優(yōu)化資源配置，加大加快資源整合力度，組建大型文化產業(yè)集團，延伸文化產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群和產業(yè)優(yōu)勢。按照市場規(guī)律，通過兼并、合并、重組等方式，加快在全國范圍內組建多家跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性文化產業(yè)集團，參與國際國內競爭，增強文化市場的競爭力和影響力。

4．建立文化產品生產和交易中心，建設若干文化產業(yè)基地和文化產業(yè)園區(qū)，強化文化產品的市場定位，辦好以鄭州為中心的文博會展業(yè)，發(fā)揮鄭州作為文化中心的輻射與帶動作用。加快建立文化產品生產和交易中心，充分利用現(xiàn)代科學技術，構建交易平臺，加快文化基地和文化產業(yè)園區(qū)建設，形成文化產業(yè)中心、基地、園區(qū)相配套、相互促進、共同發(fā)展的大格局。要采取有力措施，促進各種文化資源的合理配置和產業(yè)分工，加快文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設，使之成為文化創(chuàng)意產業(yè)的孵化器。形成若干出版、印刷復制、影視制作和文化產品批銷等產業(yè)中心，辦好以鄭州為中心的文博會展業(yè)，充分發(fā)揮鄭州作為文化中心的輻射帶動作用。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略

1．充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進文化產業(yè)和文化旅游業(yè)的迅速發(fā)展。河南不僅擁有豐富的歷史文化資源，而且具有明顯的品牌優(yōu)勢，應充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，實施品牌帶動戰(zhàn)略，通過文化品牌帶動帶活一批相關文化資源，發(fā)展壯大一批文化產業(yè)。文化資源的開發(fā)及文化產業(yè)的壯大，必須依靠文化產品的開發(fā)和生產、文化品牌的塑造和文化產業(yè)項目的實施。河南擁有豐富的文化資源，其中有相當大的一部分已經成為或正在成為國內外知名文化品牌。這些品牌中雖然有一部分國際影響大、市場化程度高，已經形成產業(yè)規(guī)模，但是，大多數(shù)的影響力還仍局限于國內和區(qū)域內，市場化程度不高，沒有形成產業(yè)規(guī)模的品牌。要促進河南文化發(fā)展，建設文化強省，在進一步加強對優(yōu)秀歷史文化資源的研究保護和開發(fā)利用，繼續(xù)向海內外宣傳介紹這些品牌，強化其文化內涵，擴大影響力之外，還要充分發(fā)揮這些文化資源的品牌優(yōu)勢，實施品牌帶動戰(zhàn)略，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，開發(fā)和推廣創(chuàng)新型文化品牌，以品牌擴大影響，吸附資本，開拓市場，帶動產業(yè)整體發(fā)展，帶動文化旅游和相關文化產品的開發(fā)創(chuàng)新，提升文化產業(yè)和文化旅游業(yè)的整體水平。要立足資源優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，發(fā)展重點項目。通過維護、創(chuàng)立、發(fā)展文化品牌，可以對文化產業(yè)的發(fā)展產生資本聚集、規(guī)模放大、品質提升、消費導向、產業(yè)示范、利潤增值等多重效應。各地要在全面調查和評估當?shù)匚幕Y源的基礎上，找準特色和優(yōu)勢，科學合理地制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和重點，讓文化資源和市場、資本、技術及人力資源等生產要素有機結合，有針對性地進行產品研發(fā)和市場開發(fā)，從而不斷擴大產業(yè)規(guī)模，增強市場競爭力。

2.有計劃地逐步向國內外推出河南的文化品牌。要有計劃地逐步向國外推出河南文化品牌，采取走出去、引進來的方式，通過舉辦大型河南文化展、承辦國際國內各種比賽、會展等手段，對河南的文化品牌進行高品位策劃、包裝和推介，壯大河南的文化產業(yè)，促進旅游文化資源的整合，推出河南的文化品牌，進而通過文化品牌帶動和促進文化產業(yè)的發(fā)展。進一步加強對洛陽龍門石窟世界文化遺產、鄭州少林寺、開封宋都古城、安陽殷墟遺址、商丘古城、溫縣太極拳、炎黃始祖文化廣場等歷史文化資源的研究保護和開發(fā)利用。加強文化與旅游的結合，以文化促進旅游，以旅游繁榮文化，塑造具有國際吸引力的文化旅游品牌。將古都文化、宗教文化、武術文化、尋根文化等河南優(yōu)勢文化推向世界。此外還要充分挖掘本地傳統(tǒng)民間工藝，大力開發(fā)融藝術性、實用性為一體的新型旅游商品，不斷開發(fā)新的旅游內容，使河南成為海內外有較高知名度的文化旅游目的地和入境游客文化旅游首選地之一。

（四）城鄉(xiāng)兩翼并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設

1.城鄉(xiāng)并重，兩翼并舉。社區(qū)文化建設和農村文化建設，是建設文化強省的重中之重，必須兩翼并重，兩翼并舉。作為一個農業(yè)大省，河南要想建設文化強省，完成從文化資源大省向文化強省的跨越，必須城鄉(xiāng)并重，同時關注并促進城市文化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的完善與發(fā)展。要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)布局合理、設施完善、功能齊備、服務方便的公共文化服務體系，提供“均等化公共服務”，切實保障城鄉(xiāng)居民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益，進而促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。社區(qū)文化建設作為城市文化建設的重要形式，可以滿足居民群眾的精神文化需求，提高居民群眾的綜合素質和文化品味；農村文化建設是建設社會主義新農村的重要組成部分，可豐富農民生產生活，提高農民群眾的生活質量和道德水準。這兩者是將河南省建設成為文化強省的重中之重，無論哪個方面沒有建設好，都會嚴重影響建設文化強省的發(fā)展步伐，因此，必須兩翼并重，兩翼并舉，才能快速高效地實現(xiàn)河南省從文化資源大省向文化強省的轉變。

2.發(fā)揮城市文化的輻射作用，以城市文化建設帶動和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設。以住宅小區(qū)以及企事業(yè)單位的文化活動場所為陣地，大力發(fā)展社區(qū)文化，利用各種載體引導群眾廣泛參與社區(qū)文化建設。切實做好組織、引導工作，努力提高居民群眾參與社區(qū)文化建設的認同感，調動居民群眾參與社區(qū)文化建設的積極性；以普及基礎文化、活躍群眾文化、發(fā)展高雅文化為原則，做到層次性與多樣性相結合，滿足居民群眾的精神文化需求，提高居民群眾的綜合素質和文化品位，使居民群眾在社區(qū)活動中得到文化享受，在文化交流中受到教育。采取多種籌資渠道，建立社區(qū)文化服務發(fā)展基金，開辟活動場地，增建服務設施，開展形式多樣的文化活動，滿足不同文化層次、藝術修養(yǎng)及情趣愛好的居民群眾的文化需求。發(fā)揮城市文化的輻射作用，將城市文化市場管理的手段延伸至農村，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的文化層次和管理水平。擴大城鄉(xiāng)文化交流與資源共享，深入開展形式多樣、豐富多彩的文化活動，充分發(fā)揮城市文化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的示范與帶動作用，促進農村文化建設，努力創(chuàng)造出富有時代精神和地域特征的的地方文化，促進地方文化的發(fā)展與創(chuàng)新。

3.實施新農村文化建設工程，構建較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務體系。農村文化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。新農村的文化建設，就是要針對農村經濟、社會、文化發(fā)展的現(xiàn)實問題，努力實施“文化惠民”工程，構建起農村公共文化服務體系，滿足人民群眾的基本文化需求。要以縣、鄉(xiāng)、村三級文化單位為依托，重點加強縣一級文化設施建設，加快公共圖書館、文化館、群藝館、體育中心等公益文化場館建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室外要進行標準化建設，有針對性地豐富其文化內容，增強對農民群眾的吸引力。要發(fā)揮公益文化職能，積極組織開展豐富多彩的群眾文化活動，充分發(fā)揮公共文化服務體系的重要作用。要加強農村文化隊伍的建設，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職相結合的農村文化隊伍，逐步提高其整體素質。整合農村的業(yè)余文化力量，培訓文藝骨干，指導扶持農村文藝團體，組建農村文化大院，支持農民興辦農民書社、電影放映隊以及各類民間劇團，調動一切積極力量參與農村文化體系建設。要鼓勵和引導各級專業(yè)藝術團體多創(chuàng)作“三貼近”的作品，多深入農村基層演出。大力發(fā)展農民自辦文化，通過評比表彰、典型引導等方式，充分調動農民自辦文化的積極性。鼓勵開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，不斷提升農民自辦文化的規(guī)模和水平，使各類民間文化組織成為農村基層文化建設的生力軍。通過強化農村公共文化服務，來提升農民的綜合文化素質。

責任編輯：曉 立