列強對南海疆域的侵略與晚清政府的海權維護

郭　淵

摘 要：清朝末年，東西方列強頻頻非法勘測中國南海諸島，侵擾中國海疆國土。在維護海權的斗爭中，晚清政府多次進行主權宣示，收回東沙島主權，并提出“水界”區、海洋漁業區等觀念，為維護海洋國土主權做出一定程度的貢獻。

關鍵詞：晚清政府；南海諸島；西方列強

中圖分類號：K25文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2008)01—0201—05

清朝末年，東西方列強頻頻非法勘測中國南海諸島，侵擾中國海疆國土。近些年來，學者們對此問題的研究主要集中在對史實資料的整理和挖掘上，而從國際法角度研究該問題的力度則明顯不夠。①這就不可能深入地研究晚清時期的南海問題。實際上，在維護海疆權益斗爭中，晚清政府多次進行主權宣示，收回東沙島主權，并提出“水界”區、海洋漁業區等概念，為維護海洋國土主權做出了一定程度的貢獻。

一、晚清政府運用國際法維護海權之舉

西方列強的艦船來到中國沿海口岸之后，清朝朝野始感覺到來自海上的外國軍艦勢力之可怕，乃有運用國際公法保護本國海疆之意。如同治朝，恭親王在奏折中稱為各國遵守的《萬國公法》，“凡屬有約之國，皆宜于目，遇有事件一課參酌援引”，“臣等查外國律例一書（萬國公法），衡以中國制度，原不盡合，但其中間亦有可操之處”。②“外國持論，往往以海洋距岸十數里外，凡系槍炮所不及，即為各國公共之地，其開往占住，即可聽各國自便。”③因此他建議：“呈送三百部（萬國公法）到臣衙門，將來通商口岸，各給一部，其中頗有制伏領事官之法，未始不無裨益。”④晚清兵部尚書兼總理衙門大臣董恂在為刊刻的《萬國公法》作序時說：“今九州外之國林立矣，不有法以維之，其何以國。”“大約俱論會盟戰法諸事，其于啟釁之間，彼此控制箍束，尤各有法?！雹輫H法使各國交往有規可循。由于處于弱國地位，晚清政府有識之士認為更有必要運用國際法以捍衛海洋權益。

鴉片戰爭之后，西方列強不時非法勘測清朝海疆國土及其藩屬之國。晚清政府自覺運用國際法維護本國海洋權益，亦收到一定效果。1875年，日本兵船到清朝藩屬朝鮮沿海水域非法測量，遭守軍炮擊，日駐北京公使森有禮向清廷提出抗議，李鴻章回復說：“你兵固是去高麗海水。查萬國公海近岸十里之地，即屬本國境地。日本既未與通商，本不應前往測量。高麗開炮有因?！雹奕毡竟箞猿终J為，日本艦船有權到朝鮮沿岸測量海礁，李鴻章以《萬國公法》中的領海規定為法律依據，予以斷然拒絕。1864年春，普魯士公使乘坐一艘軍艦來到中國，在天津大沽口海面遇到三艘丹麥商船，予以拿捕作為捕獲品?？偫硌瞄T提出抗議，主要根據是，進行拿捕的水域是中國“內洋”，即指內水，應屬中國管轄?？偫硌瞄T大臣在致普魯士公使的照會中聲稱，任何外國在中國內洋扣留其他國家的船舶是明顯對中國權利的侵犯。同時普魯士公使的做法，也違背了其簽訂的國家間的和約。在以國際法原則為依據和清廷將不接待普魯士公使的威脅下，普魯士釋放了丹麥商船，并賠償了1500元。事件得到和平解決。⑦

伴隨著東西方列強對我國步步進逼的侵略，南海諸島的形勢頓時緊張起來，晚清政府捍衛南海諸島主權的斗爭從此拉開了帷幕。1902年日本侵占我東沙群島東沙島，掠奪那里的磷礦資源。晚清政府責成廣東當局與日本交涉，負責收回東沙島主權。但是日本駐廣東領事百般抵賴，不愿將東沙島交還中國。為了證明東沙島屬于我國，清朝兩廣總督張人駿搜集到許多有關東沙群島屬于中國的歷史文獻和圖籍，如王之春的《國圖柔遠記》、陳壽彭譯的《中國江海險要圖志》，以及中國和英國出版的一些地圖。⑧其中《中國江海險要圖志》還明確記載，蒲拉他士島（即東沙島），“中國至此圍漁，已有年所”⑨，并繪有“廣東雜澳十三：蒲拉他士島”⑩圖。在與日本領事交涉時，張人駿將歷史文獻和圖籍拿出來，日本領事見狀才啞口無言，只好承認東沙島為中國固有領土，將東沙島歸還中國。

在與日本交涉東沙島之時，西沙群島的主權捍衛問題已經提到議事日程上來。1902年晚清政府在西沙島樹碑，宣示主權。1909年4月兩廣總督張人駿“特派副將吳敬榮前往勘查”。這次勘查，大致明晰了西沙群島的主要構成和地理位置的重要性，“該島共有15處，內分西（東）七島、東（西）八島，其地居瓊崖東南，適當歐洲來華之要沖。為南洋第一重門戶，若任其荒而不治，非惟地利之棄，甚為可惜，亦非所以重領土而保海權”。同年5月，張人駿派廣東水師提督李準、廣東補用道李哲浚、署赤溪副將吳敬榮等再次巡視西沙群島，對群島進行深入調查。軍艦每到一處皆勒石命名，鳴炮升旗，重申中國主權。在這次巡視中，隨船的測繪委員和海軍測繪學堂學生繪制了西沙群島總圖和西沙各島的分圖。清政府在一個月之內，兩次派水師巡視西沙群島，宣示主權，此舉在國際社會上引起了強烈反響，國際社會普遍承認西沙群島為中國海洋國土，各國航海之書，都稱其為中國海洋國土，普遍認為“帕拉賽爾群島（西沙群島）是分散在海南島南部中國海上的群島?！薄?909年中國政府把該群島歸于中國所有”。中國此舉符合當時國際法的有關條款?！度f國公法》規定：“自護之權為大。諸國自有之原權，莫要于自護。此為基而其余諸權皆建于其上?！薄白宰o”之權當然就包括運用各種正當手段捍衛國家主權，并為各國所尊重。各國捍衛領土主權可以包括多種方式，其中就有軍事巡視。“此權包含多般。蓋凡有所不得已而用以自護者，皆屬權之可為也。使其抵敵以自護可為，則招軍實，養水師，筑炮臺，令庶民皆當兵，征賦稅以資兵費，亦屬可行。故此等自有之權，被無他限?！比辗ǖ葒鴮χ袊葱l西沙群島主權之舉給予了承認。日本人下中彌三郎編《大百科事典》寫道：“清典，為防止這些島嶼被外國人奪走，廣東政府曾派員對該島進行經營和調查。”法國殖民者亦承認，1909年4月，中國派官員到西沙群島勘探，結果發現了豐富的磷礦。1909年6月，中國又派第二批官員到西沙群島，宣示主權。

晚清之際，國運頹敗，決定了清政府在維護海疆主權斗爭中處于不利地位。在這種形勢下，清朝官員運用當時的國際法，并通過艱苦的實地勘查和多次走訪，獲得大量史實證據，為了捍衛民族利益，不畏強暴，理直氣壯地與列強進行了艱苦卓絕的斗爭，并取得一定成效。這個功績是不能抹殺的。但是也應該認識到，近代國際法在晚清政府的對外交涉中的作用是十分有限的，列強只是在考慮到不損害他們根本利益的情況下才會做出讓步，因此我們應該充分地考慮到近代國際法在晚清政府對外交涉過程中的作用。晚清政府對外關系所適用的規則主要是不平等條約。

二、晚清政府對國際法的運用

晚清政府運用國際法維護海洋權益雖有成效，但是中國處于強鄰四迫之境，“雖然公法一書久共遵守，乃仍有不可盡守者。蓋國之強弱相等，則籍公法相維持，若太強太弱，公法未必能行也”，“公法仍憑虛禮，強者可執其法以繩人，弱國必不免隱忍受屈也。是固有國者，惟有發憤自強，方可得公法之益。倘積弱不振，雖有公法何補哉？”因此，軟弱的晚清政府還無從談起充分利用國際法，以捍衛本國海洋權益。但是，在西方列強強迫清政府簽訂的一系列不平等條約中，某些海域條款還是反映了清政府也在運用國際法來保護本國的利益，這些海域觀念的產生有利于維護我國的海洋權益。

首先是“水界”區這一概念的產生?！八纭眳^最早出現在1899年晚清政府與墨西哥簽訂的友好通商條約中。該條約第11條規定，中國和墨西哥“彼此均以海岸去地三力克（每力克合中國10里）為水界，以退潮為準。界內由本國將海關章程切實施行，并設法巡緝以杜走私、漏稅”。所謂“水界”，英文為"the limit of their territorial water"。從其用語來看，水界是指一國管轄海域范圍，既包括領海又包括大洋中該國群島。晚清政府對西沙島礁、東沙群島東沙島的行政管理就體現了這種思想。下一事例也是清政府在傳統水域進行有效管理的最好例證，1883年荷蘭船只在東沙島擱淺，貨物被掠，荷蘭駐中國大使照會清朝總理各國事務衙門稱：東沙島為中國廣東所轄海面，根據中荷簽訂的條約，荷蘭人在中國者，地方官必加以保護，荷船在中國下轄洋面被劫，地方官要設法緝拿，荷蘭船只在中國擱淺或遭風收口，地方官聞報即當設法照料。這條史料說明晚清政府自始至終對中國領海及大洋中群島等歷史水域，進行著有效地管理。這還體現在如下幾則史料中：一則是1841年的《瓊洲府志》，書中載有清朝在海南島南部設崖洲協水師營巡海，其所巡洋面，“東自萬洲東澳港起，西至昌化縣四更沙止，共巡洋面一千里，南面直接暹邏、占城夷洋”。二則是1908年的《崖洲志》，載有崖洲水師巡海范圍南達暹邏，占城洋面，“崖洲協水師營分管洋面，東自萬州東澳港起，西至昌化縣四更沙止，共巡洋面一千里。南面直接暹邏，占城夷洋。西接儋州營洋面，東接?？跔I洋面（原注：府志）”。三則是1889年的《廣東輿地圖說》，載清廣東水師巡至“七洲洋”，清水師“每歲例有巡洋，東自南澳之東南南彭島，而迄防城外海之大洲、小洲、老鼠山、九頭山……皆粵境也。今之海界以瓊南為斷，其外則為七洲洋，粵之水師自此還矣”。這三則史料的記載，明確地指出晚清水師營的巡洋路線大致有兩條：一條是從海南島東部的萬洲東澳港，繞海島沿海，到西部的昌化四更沙止，歷程500公里；另一條是直接向南巡洋到越南中部的占城洋面，也就是到達我國南海疆域的西部洋面。這種狀況反映了清政府考慮到南海諸島的特殊地理環境以及在當時歷史條件下南海諸島尚未被開發和利用的情況下，在海洋國土的管理上采取了一種有別于陸疆的管理方式。這種方式符合于當時海疆國土斗爭的需要。

其次是設立漁業區的主張。清政府雖未曾設置過專署漁區，但對政府管轄的漁業的范圍是有所界定的，其中就包括我國的南海諸島及其附近水域。19世紀末外國漁輪不斷侵入我國南海諸島及其附近海域從事捕魚活動，直接影響和威脅我國漁民生計。這與當時的國際法規定不符，“各國人民有專權捕魚，在沿海本國轄內等處，他國之民不與焉”?！耙蜩b于漁業關系國防之重要”，晚清有識之士，強烈要求予以阻禁，劃定漁業管轄范圍，保護海疆主權。1904年3月，翰林院修撰張季直（張騫）上書清廷商部，提出劃定捕魚區建議，并區別近海和遠洋，主張“以內外漁界，定新舊漁業行漁范圍”，保護中國近?！氨緡灾髦畽唷薄Ｍ砬逭杉{其主張，采取一定措施制止他國在我國海疆的侵漁行為。當時，清政府曾以巨款收購經常到我國沿海捕魚的德國漁輪，以制止其侵漁行為。對美國漁輪要求購買船員食用大米一事，亦以離開我國南方的領海捕魚為條件，才答應限量供應。為了表明中國疆域管轄的范圍，彰顯捍衛海疆國土的立場。1902—1903年，清政府為參加當時在意大利米蘭市舉辦的國際漁業展覽會，根據張騫的建議，指示外務部、廣東水師提督、南北洋海軍統領薩鎮冰，繪制《江海漁界全圖》，認為“非繪成全圖，不足劃清漁界，即不足表明領海”?！澳涎鬄橹匾畢^，江海各防尤關重要，應將此項圖志，加以考核，準經緯線，著色精繪。江海漁界全圖，并該書內載中國漁船所到之外，地名及注說明華文，兼譯英圖原下文，俾外人明曉，趁此會場，得據此表明漁界，即可以表明領海主權。”

由上述可見，晚清時期政府、民商各界有識之士的海洋領土主權意識日益增強，已經認識到有必要對鄰水進行控制，以申國權。他們清醒地看到歐洲各國，“不數十年由三海里漁界拓充至二千五百余海里”。面對這種形勢，晚清政府認為有必要利用參加意大利米蘭市和美國華盛頓市兩次國際漁業展覽會之機，通過地圖形式向與會各國宣示中國的傳統海域疆界，這是有清一代在國際場合明確宣布中國傳統海域疆界絕無僅有的一次。有一點必須明確，晚清政府雖然認為，“漁業遂與國家領海主權有至密之關系”，但由于在當時國際范圍內對領海主權的劃界、管理等法律還沒有形成，因此我們也只能說晚清時期的領海概念是一種正在形成中的海洋國土主權概念，它的作用范圍是十分有限的。

最后是“中立區”觀念的朦朧誕生。中立區內容，清政府雖未曾給以明確界說，但在清政府對外公布的有關法律條文規約中是有所體現的。1904年日俄戰爭時，清政府頒布了《局外中立條規》，并發布過《南洋法律官為日俄戰爭擬通飾南洋所屬各海關及南洋海軍等管訓條》，含糊地規定了“戰國不得阻犯中國作為局外之疆界”，并提到“水道轄境”、“轄境水面”，但沒有說清楚和界定“水道”、“水面”確為何指，范圍若何，但是有一點是明確的，清政府的管轄水域是歷史傳統水域，當然就包括西沙群島和南沙群島。然而就當時的國際形勢而言，清政府對日俄在中國國土肆意開戰、荼毒生靈的暴行于不顧，反以公布所謂的“中立區”來掩人耳目，這純屬自欺欺人之舉。

三、晚清政府維護海權之舉的歷史思考

晚清政府在國力衰敗，不能有效地行使國家主權的情況下，通過大量的實地勘察以及合理地運用國際法，在確鑿證據的支持下，與列強進行了艱苦的斗爭，在維護海疆主權的行動中取得了一定意義上的成功。它鼓舞了中國人民捍衛南海諸島主權斗爭的信心和勇氣，揭開了近代以來中國人民捍衛南海諸島主權斗爭的序幕。

在對東沙、西沙群島勘測和調查的過程中，晚清政府不僅對東沙、西沙島礁分布狀況、島礁上的情況及附近海域資源有了大致了解，更為重要的是對東沙、西沙群島重要的地理位置有了更深一層的認識，并提出了一些寶貴的海防建設思想。例如，兩廣總督張人駿認為海南島崖洲所屬榆林港和三亞灣與西沙群島，“相距僅150多海里，旦暮可達”，且二港“山水環抱，形勢天然，地土亦頗饒沃，實擅瓊崖之勝”，逐決定以此兩港作為經營西沙群島的根據地。此后經營西沙群島的重心便從萬洲移到崖洲，崖洲成為群島有力的后勤和軍事保障基地。晚清政府在收回東沙島主權、勘察西沙群島之后，就采取各種措施來加強對南海諸島的開發和建設。這不僅僅是為了經濟目的，更重要的是為了防止外人覬覦和維護國家領土主權。1909年籌辦西沙島事務處官員在給張人駿的稟報中將此說得很明白：西沙各島“居瓊崖之東南，適當歐洲來華之要沖，為中國南洋第一重門戶，如不及時經營，適足啟外人覬覦之心，損失海權，釀成交涉，東沙之事，前車可鑒”。

晚清時期在南海問題留下的教訓，也是發人深省的，面對當代的國際環境，尤其應當予以實事求是的總結：首先，受“重陸輕海”觀念的影響，古籍記載的南海諸島，顯得頗不具體，當中國主權受到侵犯時，官方對南海諸島所知甚少。在與列強交涉過程中，不得不以外文圖和外語譯名為依據，局面十分被動。張人駿深切體會到了其中的痛楚：“中國志書，只詳陸地之事，而海中各島，素多疏略”，“我國輿地學詳于陸而略于海，偏于考據方向遠近，向少實在測量，記載多涉疏漏。沿海島嶼，往往只有土名，而未詳記圖志。欲指天度為言，舊書無考。所恃者，仍是英國海圖”。1909年李準巡視西沙群島，為15座島嶼命名并測成海圖，因而顯得更加可貴。但這還只是局部的測繪與命名。人們開發海洋的意識和技術手段都很有限。其次，盡管在維權斗爭中，東西方列強對中國南海諸島的貪欲暫時被打下去了，但是由于中國海軍力量薄弱，導致東西方列強在遠東進行殖民擴張時，對中國南海諸島的重要戰略地理位置越來越看中，并企圖居為已有。20世紀30年代法國欲占領西沙群島為軍事基地，其最有代表性的言論是，“西沙群島地位之重要，實無法可以否認，一旦有警，如該地竟為他國所占，則對于越南之完整與防衛，將有絕大之威脅。群島之情勢，不啻為海南島之延長，四面環海，不乏良港，敵人如在此間設立強固之海軍根據地，將無法可以破之，潛艇一隊，留駐于此，不特可以封鎖越南最重要之會安海港，而東京海上之交通，將完全為之斷絕”。

上述歷史經驗教訓，對于現代中國海疆建設具有深刻啟迪。中國海軍的發展滯后和南沙海域的少有存在，誘發了周邊國家不斷非法占據南沙島礁。中國海權，是一種隸屬于中國主權的海洋權利而非海洋權力，更非海上霸權?！暗诋斀竦氖澜缟希庥蟹啥鴽]有力量就得不到公正?！币鼓仙澈Ｓ驅儆谥袊暮Ｑ髾嗬麑儆谥袊?，中國就必須擁有強大的海上力量。這是中國海權實踐的重要內容，但這只是維護中國的主權及其相關的海洋權利，建設對這些地區的海上利益的海上保護力量的實踐，而不是追求霸權意義的海洋權力的實踐。無論從歷史還是從現實，武力所及才能確保領土安全。從這個意義上說，目前的中國海權是目的和手段的統一。

注釋

①呂一燃：《近代中國政府和人民維護南海諸島主權概論》，《近代史研究》1997年第3期；《海軍巡弋南沙海疆經過》，臺灣學生書局，1975年，第77頁；司徒尚紀：《嶺南海洋國土》，廣東人民出版社，1996年，第131—133頁。②③④《籌辦夷務始末·同治朝》（卷二十七），國風出版社影印本，1963年，第25—26、657—658、26頁。⑤惠頓著，丁韙良翻譯，何勤華總?！度f國公法》，中國政法大學出版社，2003年。⑥《日本使臣森有禮、署使鄭永寧來署晤談節略》（附），光緒元年十二月二十八日，《李文忠公選集》（上冊），《臺灣文獻史料叢刊》（第八輯），臺灣大通書局印行，1987年。⑦王維儉：《普丹大沽口船舶事件和西方國際法傳入中國》，《學術研究》1985年第5期。⑧《清季外交史料》（第二冊），清宣統一年閏二月六日，第47—48頁。⑨陳壽彭譯《中國江海險要圖志》（卷十），經世文社，1901年，第2頁。⑩陳壽彭譯《中國江海險要圖志·圖》（卷一），經世文社，1901年，第21頁。李金明：《中國南海疆域研究》，福建人民出版社，1999年，第185頁?！逗＼娧策仙澈＝涍^》，臺灣學生書局，1975年，第12頁。陳天錫：《西沙島東沙島成案匯編·西沙群島成案匯編》，商務印書館，1982年，第22、9—12、9—12頁。韓振華：《我國南海諸島史料匯編》，東方出版社，1988年，第571頁?；蓊D著，丁韙良翻譯，何勤華總?！度f國公法》，北京：中國政法大學出版社，2003年，第57—58頁。韓振華：《我國南海諸島史料匯編》，北京：東方出版社，1988年，第572、538頁。楊澤偉：《近代國際法輸入中國及其影響》，《法學研究》1999年第3期?！妒⑹挛Ｑ浴罚ā肮ā逼?，夏東：《鄭觀應集》（上冊），上海人民出版社，1982年，第936頁。王鐵崖：《中外舊約章匯編》（第一冊），生活·讀書·新知三聯書店，1957年，第936頁。韓振華：《我國南海諸島史料匯編》，東方出版社，1988年，第143頁?！董傊莞尽ず７馈罚ň硎耍宓拦庑脸罂瘫?，第5頁。鐘元棣、邢定倫：《崖州志》（卷十二），《海防志一·海防·環水海道》。1914年據光緒三十四年（19087年）排印，1962年重印，第178頁。李翰章：《新修會典<廣東輿地圖說>》，卷首，錄例，宣統元年據光緒十五年原本重印，粵東編譯公司承印，第4頁。李金明：《中國南海疆域研究》，福建人民出版社，1999年，第33—34頁。惠頓著，丁韙良翻譯，何勤華總校《萬國公法》，中國政法大學出版社，2003年，第134頁。李士豪、屈若搴：《中國漁業史》，臺灣商務印書館印行，1980年，第7、14—15、65頁。劉楠來：《國際海洋法》，海洋出版社，1986年，第101頁。曾有豪主編《國際公法例案》，上海法學書局，1933年，第386—392頁。陳天錫：《西沙島東沙島成案匯編·西沙群島成案匯編》，商務印書館，1982年，第17—23、16頁?！肚寮就饨皇妨稀罚ǖ诙裕y元年閏二月六日，第47—48頁。胡煥庸譯《法人謀奪西沙群島》，《中國今日之邊疆問題》，臺灣學生書局印行，1975年，第20頁。艾爾弗雷德·塞耶·馬漢著，蕭偉中、梅然譯《海權論》，中國言實出版社，1997年，第418頁。張文木：《論中國海權》，《世界經濟與政治》，2003年第8期。

責任編輯：王 軻

第八屆國際漢字研討會在北京舉行

2007年10月30日至31日第八屆國際漢字研討會在北京舉行。來自日本、韓國以及中國內地和臺灣地區的專家學者近70人出席了會議。這次研討會由教育部語言文字應用研究所、國家漢語國際推廣領導小組辦公室主辦，中國傳媒大學承辦，安徽大學、中國文字協會協辦。教育部副部長、國家語委主任趙沁平發表了書面講話。趙沁平指出，漢字為華夏文明的傳承和發展做出了巨大貢獻，漢字為以漢字作為語言載體的國家（地區）的文化發展與文明傳承做出了積極貢獻，也為這些國家（地區）之間密切的文化交流發揮了重要作用。日本、韓國以及中國內地和臺灣地區的專家學者為逐步實現各國（地區）的漢字統一與順利轉換，為在國際化背景下推進漢字的標準化做了大量積極有益的研究與探索。與會代表、專家學者圍繞對國際漢字研討會主旨與任務的認識、各國家（地區）在漢字政策方面和漢字信息處理方面的新進展、各國家（地區）漢字文化研究情況以及漢字的國際傳播等議題進行了深入研討。這次會議進一步明確了國際漢字研討會的主旨與任務，即國際漢字研討會應成為溝通各使用漢字的國家（地區）漢字應用研究的橋梁，為各使用漢字的國家（地區）提供交流和研究的平臺。通過會議渠道，各使用漢字的國家（地區）可以交流漢字在使用中遇到的問題，展開合作研究，提出解決辦法，從而為漢字的國際化、標準化服務。

（采 薇）